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养老金年均涨幅将调整中国企业退休职工基本养老金2005年开始已连续上调11年。中国国际经济交流中心课题组今年发表的一项研究认为，目前养老金增长率(10%)大于退休前职工的工资增长率，这种“倒挂”政策客观上在鼓励职工早退休。建议建立工资增长率高于养老金增长率的调整机制，鼓励职工多工作，增加养老保险缴费。楼继伟在“十三五”建议辅导读本中提出，“建立基本养老金合理增长机制”。以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵介绍，养老金的增长应该有一个“最高限”和一个“最低限”。最低不能低于物价增长指数，保障退休者的购买力；最高也不能高过在职职工的工资增长幅度，既让退休者分享发展成果，也要体现对工作的激励性。

完善个人账户余额继承政策据了解，现行的《社会保险法》第14条规定，个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。“个人死亡的，个人账户余额可以继承。” 楼继伟在文章中提出，“研究完善个人账户余额继承政策”。在一部分社保专家看来，应改个人账户余额为不可继承。这部分专家认为，现行的这一规定“违背了社会保险的基本原则”，社会保险就应该是大数法则，用“命短的补命长”。目前的这一做法，没有活到预期寿命的，其个人账户养老金可以继承，而超过预期寿命的，每月继续领取养老金，“这意味着国家承担了无限责任”。不过也有不少专家认为，社会保险就应该是互助共济，共担风险。若改个人账户为不可继承，就是推翻此前承诺，将大大打击公众参保的积极性，甚至会引发社会不稳定问题。

个人账户记账利率将调整除了计发月数将进行调整，楼继伟透露，养老金个人账户记账利率办法也将进行改革。楼继伟称，改革的目的在于，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，“做到多缴多得、长缴多得、鼓励参保缴费”。上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣告诉南都记者，各地的养老金个人账户记账利率不同，比较多的按照一年期银行存款利率，有的按照三年期，最长的有5年期，“五花八门，比较混乱”。郑春荣说，事实上记账利率往往很低，参保人的积极性就会受到影响，没有起到“正向激励”的作用。过去养老金缺乏投资运营。目前，《基本养老保险基金投资管理办法》已通过实施，上万亿养老金将启动投资运营。郑春荣说，投资运营的收益也需要反映到个人账户中养老金的保值增值上，从这个角度上，记账利率的办法确实需要改进。

合理调整个人账户计发月数楼继伟在辅导读本中提出，加快推进养老保险改革的第一点就是完善职工养老保险个人账户制度。随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。根据养老金计发办法，每月发放的个人账户养老金等于个人账户中养老金的总额除以计发月数。因此，合理确定计发月数就成为核定退休人员每月养老金待遇的关键问题。据南都记者了解，1997年国务院建立企业职工基本养老保险制度之初，规定所有退休人员个人账户计发月数为120个月。2005年，国务院出台《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，采用了差别化的计发月数，按退休年龄从41-70岁，也将计发月数划为30档，60岁、55岁和50岁退休的计发月数分别为139、170和195个月。这一办法已延续至今施行10年。据2005年人口抽样调查数据，当时中国人均预期寿命超过73岁，而2010年的人口普查则显示全国人均预期寿命已达到74.83岁。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉南都记者，随着预期寿命增加以及日后实施延迟退休政策，现行的计发月数已经不能反映平均水平，需要进行调整。

养老金改革聚焦何处？财政部长楼继伟在文章中还披露了一系列社保领域下一步将进行或研究的改革任务，包括合理调整个人账户养老金计发月数，改进个人账户记账利率，研究完善个人账户余额继承政策；适时适度提高城乡居民基础养老金领取年龄；扩大个人税收递延型商业养老保险试点；研究实行参加职工医保退休人员缴费政策，建立基本养老金合理增长机制等。这些改革都将影响每一个人。

“政府不要大包大揽” 楼继伟表示，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。此外，楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。楼继伟还强调，必须注重责任分担，合理均衡各社会主体之间的责任，防止过分增加全体纳税人的负担。要充分发挥政府、企业、个人的作用，形成强大合力，适度均衡责任分担。 “市场机制能够提供的保障职能，政府不要越俎代庖；该由个人和单位承担的社会保障责任，政府不要大包大揽”，楼继伟在文中指出，责任过度向政府集中实际上是让全体纳税人担责。

“以保基本为优选目标” 楼继伟在文章中提出，在社保制度改革过程中，应该把握几项基本原则。首先必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟表示，社保制度建设，要合理把握改革的力度和进度，根据经济社会发展的基本情况以及个人、企业和财政等方面的承受能力，以满足人民群众基本需求为目标，合理确定社会保障项目和水平。他在文章中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。

“财务可持续性较差” 楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高；但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。楼继伟认为，隐患突出表现在首先社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差。据介绍，“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%；支出比收入增幅高出6.6%；全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5%和5%。楼继伟指出，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。制度条块分割的问题也待解决。楼继伟表示，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策间的衔接配套有待加强，碎片化问题突出。

河北再次大幅提高60万名优抚对象抚恤补助标准河北新闻网讯(燕赵都市报记者张清华)近日，河北省民政厅、省委组织部、省财政厅联合发出通知，从2015年10月1日起，再次提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。河北省是革命老区，兵员大省，享受抚恤补助的优抚对象达60万人，今年中央和省财政再次增加经费提高优抚对象抚恤补助标准。这是改革开放以来，河北省第22次提高残疾军人抚恤金标准，第25次提高烈士遗属定期抚恤金标准，第16次提高在乡复员军人生活补助标准，是近年来提高幅度较大的一次。其中，残疾军人(含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工)残疾抚恤金标准，城镇“三属”(含烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)定期抚恤金标准，在现行基础上分别提高15%。农村“三属”(含烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)定期抚恤金标准，在现行基础上分别提高30%。在乡老复员军人定期定量补助每人每月提高200元。带病回乡退伍军人、参战参试人员的生活补助标准每人每月提高100元。农村和城镇无工作单位、18周岁以前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女和建国前错杀后被平反人员子女的定期生活补助标准，每人每月提高100元。60周岁以上(含60周岁)、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵的老年生活补助标准，每人每月提高5元。建国前加入中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴标准每人每月提高50元。其中：1937年7月6日前入党，达到每人每月580元；1937年7月7日至1945年9月2日入党的，达到每人每月520元；1945年9月3日至1949年9月30日入党的，达到每人每月440元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员，仍按每人每月50元发放生活补贴。抚恤补助标准调整后，河北省城镇“三属”定期抚恤金标准每人每年高于中央规定1200元，带病回乡退伍军人生活补助标准每人每年高于中央规定840元，60岁以上烈士子女生活补助标准每人每年高于中央规定960元。

证监会发布关于暂停实施指数熔断机制的通知。转自微信公众号政事儿撰稿：新京报记者王姝继开年首个交易日A股两次熔断之后，今天，开盘仅半个小时，沪深300指数暴跌7%，触发“二档”熔断机制，累计交易时间仅约15分钟就提前收市，创下了有史以来的最短交易日。“注意到，证监会7日晚间发布关于暂停实施指数熔断机制的通知。对于已经26岁的中国股市来说，今天是史无前例的一天。继开年首个交易日A股两次熔断之后，今天，开盘仅半个小时，沪深300指数暴跌7%，触发“二档”熔断机制，累计交易时间仅约15分钟就提前收市，创下了有史以来的最短交易日。这也是2016年开年4个交易日，四次熔断、两次提前收市。 7日晚间，

个人账户待剥离？个人账户的取舍并不是第一次摆在决策者面前。早在2000年，全国统一的“统账结合”制度运行两年多之后，时任国务院总理的朱镕基就开始交代有关部门研究是否取消个人账户。虽然“怎么分”还存在很大的争议，但“统账分离”已经成为一些专家学者的主流意见。与学界不同，决策部门在个人账户的未来走向还没有做出明确的表态。南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为，职工养老保险个人账户从社会养老保险中分离出来，让参保人建立自愿性储蓄养老制度，会减少因政府干预产生的扭曲，会对多层次养老金制度的健全产生正面影响。清华大学就业与社会保障研究中心杨燕绥建议，整合现行职工养老保险个人账户、企业年金个人账户、商业保险个人账户、消费积分转换养老金，进入国民个人养老储蓄账户（含机关事业单位），制定税收政策，委托受托人管理。林治芬则认为，应该实行“统账分管”，即对社会统筹和个人账户这样两种性质不同且运行规律也不同的基金实行分账管理，在基金收入方分账的基础上，将养老金支出方也分开为统筹和个账各自负担。林治芬表示，“统账分管”之后，个人账户必须“记实”。这样就可以搞清楚这些年来政府在养老金上的债务到底是多少，而不是像现在的“糊涂账”。然而，是否能真正实现基础养老金和个人账户养老金从混账模式到分账管理，还要看全国统筹是采取“统收统支”还是“调剂金”制度。如果是后者，那么到时候个人账户能否独立，仍然是个未知数。

“空账”是怎么形成的？这或许和现行制度有关。中国养老保险社会统筹和个人账户相结合的结构，本质上是创建了一个前所未有的混合型部分积累制，也就是“现收现付制加个人积累制”的模式，其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。在制度的实际执行中，由于没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本，个人账户缴费不得不用于保障当期养老金的发放，从而形成了“空账”。 “统账结合”制度是中国的一个创举，这个制度表面上看起来是和世界银行建议的“三支柱”模式类似，实际上却有根本的不同。但是，中国的养老保险制度与世界银行“三支柱”不同的是，将第一支柱和第二支柱捆绑在一起，形成了一个混合制度。李珍认为，基本养老保险中设置强制性的个人账户引发了许多问题，从理论上来说，个人账户强调的是精算公平，而作为统筹的社会保险强调的是社会公平，将个人账户内置于社会保险之内，导致社会保险的价值观和运行机理都是冲突的。不少受访人士认为，虽然20多年过去了，当年的预警都已经成为现实——养老费率居高难降，企业不堪重负；个人账户大规模空账运行，由于是空账，个人账户基金不得不以最低利率来计息，这成为退休人员收入不断降低的主要原因之一。

3.5万亿空账的风险去年12月26日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2015》（下称《报告》）。《报告》称，个人账户累计记账额快速增长，即使把城镇职工基本养老保险积累的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍然会有较大空额。个人账户记账累计额减去各省做实的累计结余就是“空账”。截至2014年底，个人账户的空账额超过3.5万亿元。中国人民大学公共管理学院教授李珍用了一个比喻形象地说明了当前基本养老保险基金的财务状况：“这就好比说一个人口袋里有10元钱,，可他还有一张11元的欠条在别人口袋里。” 李珍说，许多人很乐观，说养老保险有滚存结余，所以近期财务状况良好。可是却忽视了制度希望积累起来的个人账户资金却被使用去发放当期养老金，养老保险制度整体为负债。

养老金“空账”超3.5万亿引发养老待遇降低宏观经济第一财经日报[微博] 郭晋晖2016-01-07 06:44我要分享 2348 虽然“怎么分”还存在很大的争议，但“统账分离”已经成为一些专家的主流意见。决策部门对此还没有做出明确的表态。 [近年来个人账户的“空账”额更是以每年数千万的速度快速增长，到2014年底已超过3.5万亿。即使把城镇职工基本养老保险积累的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍然会有较大空额。] [2014年职工养老保险累计结余额为3.18万亿，中国人民大学公共管理学院教授李珍用了一个比喻形象地说明了当前基本养老保险基金的财务状况：“这就好比说一个人口袋里有10元钱,可他还有一张11元的欠条在别人口袋里。”] [2014年，职工养老保险的个人账户记账累计额达到40974亿元，比2013年增加了5865亿元，增长率为16.71%。] [截至2014年年底，全国所有做实个人账户省份累计结余为5001亿元，比2013年底增加了847亿元，增长率为20.39%。] 日前召开的中央经济工作会议已将养老保险改革列入今年的六大重点改革之一，提出要“加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次”。《第一财经日报》从我国人力资源和社会保障部的相关人士处获悉，该部正在制定基础养老金全国统筹方案，如果顺利的话，今年内就会出台。这一切的背后则是我国近年来个人账户的“空账”额以每年数千万的速度递增，个人账户的空账额在2014年底超过3.5万亿元。养老金“空账”正成为国家财政所面临的重大风险之一。

借钱没门示弱 “向我借但是我也没有钱啊(或者我还欠着别人的钱)”，怎么借。这种算是最直接的了，不管你是不是真的没钱，被拒的人都会感觉是你不想借给他，就算你说的是实话。找个缓冲如果你单身，就说钱都放在父母那孝敬父母了；如果你有对象了，就说钱都是由你的对象管着的；如果你有老婆(老公)，同理。不是我不借，是我的钱不归我管。第三方转移不管你是手里没钱还是怕借了要不回来，都可以先说你“我手头也有点紧，要不这么着吧，你去XX试试”，这里的第三方可以是人，比如你们共同认识的(不认识也可以试试)，也可以是第三方机构或平台，比如小贷公司或者P2P平台，找个靠谱点的介绍给他。但这里一定要注意，千万不能做担保人，不然一旦你朋友还不上欠款了，这笔债务就要你来背。折中资助因为当是朋友，会思考该怎么拒接比较好，那么，不如参考借款需求金额，然后估出一个具体的金额而且大概是他不还你你也不会太心痛金额。如果和需求金额差距不大，就说这是你现在能出借的全部了，如果差太多，就说你这也没多少，手头就这些，能帮点忙总是好的，也不用还了。关注原因其实绕开钱，还可以换一个角度来应对。比如先问他是不是遇到了什么麻烦，为啥需要这笔钱。听他说原因，然后帮他分析事情，给出建议，有能帮得上的也可以伸一把手。说不定商量着就把问题解决了，用不着再投入金钱。就算最后没解决，他也能感觉到你的心意。其实朋友间借钱是一个比较微妙的事，但其实你们的关系会怎么样，并不真的与是否借钱有关，你这次借给他不代表下次还能借给他，也不代表你找他借的时候一定能借到，你不借给他，也不代表一定会关系破裂，都说借钱被拒后老死不相往来的都不能叫朋友，失去了又何必难过。

借钱没门示弱 “向我借但是我也没有钱啊(或者我还欠着别人的钱)”，怎么借。这种算是最直接的了，不管你是不是真的没钱，被拒的人都会感觉是你不想借给他，就算你说的是实话。有人向你借钱？教你如何优雅的应对找个缓冲如果你单身，就说钱都放在父母那孝敬父母了；如果你有对象了，就说钱都是由你的对象管着的；如果你有老婆(老公)，同理。不是我不借，是我的钱不归我管。有人向你借钱？教你如何优雅的应对第三方转移不管你是手里没钱还是怕借了要不回来，都可以先说你“我手头也有点紧，要不这么着吧，你去XX试试”，这里的第三方可以是人，比如你们共同认识的(不认识也可以试试)，也可以是第三方机构或平台，比如小贷公司或者P2P平台，找个靠谱点的介绍给他。但这里一定要注意，千万不能做担保人，不然一旦你朋友还不上欠款了，这笔债务就要你来背。有人向你借钱？教你如何优雅的应对折中资助因为当是朋友，会思考该怎么拒接比较好，那么，不如参考借款需求金额，然后估出一个具体的金额而且大概是他不还你你也不会太心痛金额。如果和需求金额差距不大，就说这是你现在能出借的全部了，如果差太多，就说你这也没多少，手头就这些，能帮点忙总是好的，也不用还了。有人向你借钱？教你如何优雅的应对关注原因其实绕开钱，还可以换一个角度来应对。比如先问他是不是遇到了什么麻烦，为啥需要这笔钱。听他说原因，然后帮他分析事情，给出建议，有能帮得上的也可以伸一把手。说不定商量着就把问题解决了，用不着再投入金钱。就算最后没解决，他也能感觉到你的心意。有人向你借钱？教你如何优雅的应对其实朋友间借钱是一个比较微妙的事，但其实你们的关系会怎么样，并不真的与是否借钱有关，你这次借给他不代表下次还能借给他，也不代表你找他借的时候一定能借到，你不借给他，也不代表一定会关系破裂，都说借钱被拒后老死不相往来的都不能叫朋友，失去了又何必难过。

有人向你借钱？教你如何优雅的应对都说年底钱荒，讨债的多，借钱的也多，好多人大半年不怎么联系，突然开口要借钱，不管是什么原因，都不想借给他。想想啊，这么长时间以来跟我说的话还没借的钱多，凭啥要借。但是，作为一个集美貌与才华于一身的融360小编是不会这样直接拒绝的，即便他表现的不太友好，我们也要优雅应对

沙特领导的多国联军否认袭击伊朗驻也门大使馆新华社利雅得1月7日电（记者王波）沙特阿拉伯领导的多国联军7日表示，联军没有袭击伊朗驻也门首都萨那的大使馆，伊朗的指控是谎言。联军发言人艾哈迈德对媒体说，调查证实联军6日晚没有对伊朗大使馆及其周边发动任何军事行动，而且，调查确认伊朗驻也门大使馆建筑安然无恙，没有任何损坏。本月2日，沙特处决了知名什叶派教士奈米尔，当天深夜大量伊朗民众聚集在位于首都德黑兰的沙特大使馆，冲击并焚烧使馆大楼。3日，沙特宣布与伊朗断绝外交关系，两国关系急剧恶化

券商：行业拐点已到来体育装备用品行业在经历了2011年底至2013年的行业底部调整期后，伴随着大众体育和健身运动的爆发，行业拐点已经出现，重回快速发展通道。国信证券认为，据Euromonitor统计数据显示，2014年国内运动用品行业规模近1500亿，如若以中长期5万亿的具化目标为基础，在体育产业均衡结构中，国内运动用品中长期需求空间有望以万亿规模计算。而近年来，安踏体育[0.22%]（02020，HK）、特步国际[-1.08%]（01368，HK）等相继发力新细分市场，培育新产品线。而不同产品线对企业要求差异巨大，尤其是对研发实力提出了很高的要求。事实上，安踏体育就是近期发展很好的例子。虽然公司也受到了行业2011~2013年的不利影响，不过安踏体育2010年以来的年净利润都在15亿元左右，2014年更是达17亿元。安踏体育2014年的股价在港股大市下跌7.16%的背景下，居然大涨55.47%。中金公司表示，体育装备行业迎来拐点，重回快速增长通道。我国体育装备行业有较大的发展空间，看好大众喜好及普及率将会显著提高的日常健身项目所涉及的运动装备。

中信保总经理将调任华润与此同时，一则关于华润集团的消息引起了记者的注意。1月6日下午，《每日经济新闻》记者从权威渠道确认，中国出口信用保险公司总经理罗熹即将调任华润集团总经理。该渠道还透露，今日（1月7日）中组部将正式宣布，华润集团也会发布相应公告。据了解，华润（集团）有限公司现任总经理为乔世波，2009年1月起任职总经理，在2014年初华润集团董事长宋林接受组织调查之后，中组部当时决定暂由乔世波全面主持工作。2014年4月，华润集团在香港召开会议，傅育宁接任华润集团董事长。资料显示，罗熹曾任农行、工行副行长，在金融国际业务、资本运作方面经验丰富。作为央企的华润长期是万科大股东，对于此次调任与当前沸沸扬扬的万宝之争是否有关，对万宝之争有无影响？该渠道消息人士并未给予评论，只是表示，“总经理乔世波已经到退休年龄”。

H股复牌大跌在A股及港股同时上市的公司，一般情况下会同时停牌或复牌其A股和H股。万科在2015年12月18日就同时停牌了其A股和H股，但很蹊跷的是，为什么昨天复牌只复牌H股？万科在5日晚的公告中指出，在向两地监管机构咨询之后，才向港交所提出申请，单独复牌H股。此外万科还表示，由于有潜在重大资产重组，受深交所《上市公司业务办理指南第10号—重大资产重组》的规定，万科A股将继续停牌。不过《每日经济新闻》记者注意到，在5日的公告中，万科还特别加粗字体注明，目前筹划的潜在重大资产重组比较复杂，万科及各相关方正在继续协商潜在重大资产重组的条款，潜在重大资产重组事项可能不会继续进行。虽然此前万科董事局主席王石就表示过，不会采取“毒丸计划”。但是对于单独复牌万科H股，会不会起到类似阻止宝能系的作用，其实市场上也有很多解读。昨天复牌之后，万科H股在港股开市前时段（相当于集合竞价）就报价每股20.3港元，大跌了11.35%。随后万科H股以20.3港元的价格开盘，最低下探至每股19.68港元，此后出现小幅反弹，股价开始走稳，并在20.3港元附近横盘运行，接近收盘时万科H股股价还有小幅拉升，最终以20.8港元报收，全天下跌9.17%。有资深业内人士表示，根据此前的信息披露，宝能在万科停牌前因A股筹码已经相对稀缺（A股的涨停板因素）而仓促收购万科H股时，收购的成本是非常高的。如果宝能也大量使用杠杆购买港股，那么大跌9.17%的万科H股或许是致命一击。

万宝之争战火重燃：华润换帅万科H股复牌大跌 2016年01月07日 06:33 来源：每日经济新闻作者：袁东欧阳凯吴瞬 405人参与 29评论 1月5日晚22点25分，万科突然在港交所发出H股复牌公告，万科H股于昨日（1月6日）复牌。复牌后万科H股表现不佳，开盘即大跌，截至收盘下跌9.17%。众所周知，在宝能系不断举牌万科并成为其第一大股东后，万科已经在2015年12月18日宣布万科A[0.00% 资金研报]H股同时停牌。万宝之争似乎告一段落，而在昨日万科H股复牌后，争夺将重燃战火。此外，作为万科前任大股东的华润集团也传来新消息，《每日经济新闻》记者从权威渠道确认，中国出口信用保险公司总经理罗熹即将调任华润集团总经理。罗熹曾任农行、工行副行长，在金融国际业务、资本运作方面经验丰富。

在快速扩大覆盖率的同时，中国新医改也致力于降低卫生总费用中的个人支出部分。从图13中，我们可以清晰看到发生在医疗卫生领域的显著变化。进入新世纪之初，中国卫生总费用中个人支出的比重一度达60%。这也就是说，当时医疗费用的负担主要压在居民个人肩上。无怪乎，当时人们普遍感到“看病贵”。之所以出现这种现象，是因为在20世纪最后十几年间，政府在一定程度上放弃了为民众提供医疗保障的责任。过去十几年，医疗卫生领域出现了引人注目的反向运动：政府财政与医疗保险支付的份额越来越大，个人支出的份额越来越小。到2011年，个人支出的份额已降至34.77%（见图13）。中国政府正努力进一步降低个人卫生支出占卫生总费用比重，2013年将降至33%以下，[40]在“十二五”（2011～2015年）末将降至30%以下。[41]需要指出的是，就个人卫生支出占卫生总费用的比重而言，中国现在不仅已低于世界的平均水平（40.8%），也已低于高收入国家的平均水平（40.5%），只是仍高于欧洲国家的平均水平（24.8%）和日本的水平（17.7%）。[42]

关于解决农民工问题的若干意见在新医改方案出台前后，城乡医疗保障的范围迅速扩大了。在城镇，国务院于2006年发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，强调要“抓紧解决农民工大病医疗保障问题”。[37]次年，中国政府又开始试点为城镇居民（包括婴幼儿、中小学生与其他非从业城镇居民）提供医疗保险。[38]这两项措施着眼于解决城镇在职职工以外人群的医保问题。图9显示，直到2002年底，全部城镇居民中只有不到1亿人享有医疗保险；而到2012年结束时，这个数目已猛增至月6亿人（相当于当年6.9亿城镇常住人口的约九成）；10年间增加了6倍。

城乡低保的补差水平还很低目前，，但增速很快。城镇低保月补差的年均增速18.7%，农村低保月补差的年均增速21.6%；这使得前者在2001～2012年间增长了6.3倍，后者在2006～2012年间增长了3.2倍（图8）。随着国家财政投入力度的加大，城乡低保水平肯定还会进一步提高。

城市贫困问题固然麻烦，更严重的贫困问题存在于农村。新世纪以前，由于农村贫困仍是普遍现象，中国政府农村扶贫政策的重点不得不放在扶持贫困地区的发展上。这种扶贫战略功效卓著，在1981年至2004年间，中国有5亿人摆脱了贫困。[27] 进入新世纪后，按照中国政府设置的贫困标准，贫困发生率已降至3.5%以下。这样一来，在继续关注贫困地区的同时，中国政府也开始把目光转向贫困人口，包括居住在贫困地区以外的那些贫困人口。从1997年开始，中国东部沿海地区部分有条件的省市开始逐步建立农村最低生活保障制度。但直到2004年，中央政府才要求全国范围内有条件的地方探索建立农民最低生活保障制度。[28]经过3年的试点，2007年初，中共中央、国务院在《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）中明确要求，年内在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民，并确保在年内将最低生活保障金发放到户。[29]这意味着，农民村落内部的互助共济体制向国家财政供养体制过渡，是中国历史上的一次划时代转变。结果，当年纳入农村低保范围的人口就猛增了2000多万，达到近3600万。[30]此后，农村低保的覆盖范围逐步扩展，如果加上集中供养与分散供养的五保户，总人数在2012年底达到近5900万。城乡低保的总覆盖人口超过8000万（见图7），相当于德国全国人口的总和。

降低社会风险在改革开放以前的中国，虽然收入与生活水平不高，但大锅饭与铁饭碗让人们有一种安全感，因为农村的社队和城镇的单位为抵御各种风险（如失业、患病、养老）提供了庇护所。改革开放以后，人们的收入与生活水平不断提高。不过，与此同时，社队和单位逐步瓦解，“铁饭碗”被打破，“大锅饭”被端走。在这种新格局下，即使中高收入群体也深感各种风险威胁巨大，低收入群体就更不用说了。在20世纪八九十年代，中国政府曾一度误认为，市场导向的改革意味着由个人与家庭承担这类风险，从而漠视了自己在这方面的责任。进入新世纪以后，这种状况开始改变。在涉及绝大多数民众福祉的最低生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、工伤保险、失业保险等方面，政府出台了一系列社会政策，其保障范围越来越广、保障水平越来越高、保障体制越来越健全。最低生活保障。城市居民的最低生活保障（低保）制度最初在上海市设立。1997年，在大规模“减员增效、下岗分流”启动之时，国务院颁布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，开始在全国范围内推行城市低保制度，但各级地方政府当时似乎没有什么紧迫感。此后3年，全国低保覆盖面扩展缓慢。到2000年，全国只有403万城镇居民获得低保补助。次年，由于前几年大规模、持续性下岗引发的城市贫困现象开始搅动社会不安，各级政府才开始扩大对国有大中型企业特困职工低保的覆盖面。[26]2002年，覆盖面进一步扩展，中央政府要求对各地城市贫困人口做到“应保尽保”。到该年底，低保覆盖人数总数猛增至2065万人。其后10年，低保人数一直在2300万上下浮动，基本上将全国城镇符合条件的低保对象都纳入了保障范围

地区差距与城乡差距是中国社会不公的主要组成部分前面已经指出，。既然这两方面的差距都已出现缓解、甚至缩小的态势，社会不公恶化的趋势也应得到了遏制。2013年初，国家统计局公布了2003～2012年中国全国居民收入的基尼系数（见图6），这组数据证实了上述判断。[23]我们看到，反映收入分配不平等水平的基尼系数在2004～2008年间窄幅上升，[24]2008年后逐步回落。虽然2012年的0.474依然很高，但基尼系数连续5年下降是20世纪80年代中期以来少见的，可能预示着一个新时代的到来

“少取”和“多予”双管齐下似乎已经初见成效。如图5所示，在经历了20世纪90年代中期以来的急剧恶化后，从2003年起，城乡人均收入与消费差距已稳定在一个狭窄的区间；其中城乡人均消费的差距从2003年已开始呈现下滑的趋势。更可喜的是，从2010年起，农村居民收入增速连续3年快于城镇，城乡居民收入差距也有所缩小

缩小城乡差距。众所周知，中国城乡之间的收入差距一直比较大。与其他一些发展中国家相比，如按总体基尼系数来衡量，中国全国的收入差距并不是最高的（低于拉丁美洲和非洲的一些国家）；但是，中国城乡差距也许是世界上最大的，这构成中国收入分配格局的一个最为重要的特点。[20] 为了缩小城乡之间的收入差距，中国政府近年来对农村居民采取了“少取”和“多予”两套策略。“少取”最明显表现在取消农业税上。农业税是最古老的税种之一，其历史可以追溯到几千年以前。改革开放以后，农业在中国国民经济中的份额不断下降，但在1986～1996年间，各种农业税收（包括农业税、农业特产税、牧业税、耕地占用税和契税）占财政总收入的比重却不降反升。2004年，中国政府宣布“取消除烟叶外的农业特产税，5年内取消农业税”；实际上，全面取消农业税的目标到2006年就提前完成了。 “少取”的任务完成以后，“多予”方面的政策力度持续加强。1997年，中央财政用于“三农”资金（包括农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出等15大类）不过区区700余亿元。[21]进入新世纪以后，这类资金开始快速增长，在2003年跨过2000亿元的台阶。其后10年最低年增长率为12%，最高为38%，平均年增长率高达20%，远远高于GDP的增速。2013年中央财政预算安排“三农”支出达13799亿元，相当于1997年的近20倍

缩小社会不公从收入差距的构成上看，中国的收入差距可以分解为城镇内部收入差距、农村内部收入差距、城乡之间收入差距以及地区之间收入差距。研究表明，中国整体收入差距的很大一部分源自于地区之间的差距和城乡之间的差距。[13]因此，缩小整体收入差距的关键是尽量缩小地区差距与城乡差距。地区差距的缩小。缩小地区差距的主要措施是加大中央政府对各省、尤其是中西部经济相对落后省份的财政转移支付力度。1993年以前，中国财政体制实行“分灶吃饭”的包干制，这种体制对东南沿海发达省份十分有利，因为它们的财政资源相对比较充裕，且不必与别省分享来自本地的税收。但对财政资源贫乏的中西部省份来说，没有外来的财政转移支付，它们便难以为本地居民提供像沿海省份那样的公共服务，更没有能力像沿海省份那样拓建基础设施、投资产业项目。上世纪80年代中期以后，地区差距不断扩大，其中一个重要原因便是财政包干制。[14] 1994年，中国政府对财政体制作出重大调整，将包干制改为分税制。这次改革从根本上扭转了“两个比重”连续15年的下滑趋势，[15]从而增强了中央政府的财政汲取能力，为它加大对各省的财政转移支付奠定了制度基础。从图2可以看得很清楚，自1994年以来，中央对各省财政转移支付的总量一直呈快速增长的态势；尤其是1999年以后，几乎是一年上一个大台阶；到2013年已达到近5万亿元的水平，是1994年转移支付总量的20倍。

共同富裕的梦想 1949年，中华人民共和国成立，这标志着千千万万人民英雄在过去一个世纪里为之浴血奋战的解放梦终于实现了。[1]在新中国成立以来的60多年里，中国已跨越了两个历史发展阶段，取得了举世瞩目的成就，实现了自立自强与脱贫致富的梦想；[2]现在，中国处于第三个历史阶段，正努力实现共同富裕的梦想。