“软预算约束”是匈牙利经济学家科尔奈于1980年在《短缺经济学》中分析匈牙利在经济改革中的国有企业的行为而提出的概念。它最初的含义是指：当社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损或破产，国有企业会预期得到国家财政或银行的支持，国家或政府通过追加投资、减税、补贴保证国有企业的生存。
毫无疑问，“软约束”扭曲了企业的微观行为，导致企业资金配置和经营的低效率。科尔奈认为，“软约束”的产生是源自于社会主义国家出于政治原因而非经济原因，通过行政手段干预经济的结果。唯一的办法是实行公有制产权结构改革。
但是林毅夫认为，“软约束”并非社会主义国家和公有制企业所独有，并非源自于国有企业和公有制产权结构，而是一种“政策性负担”。
林毅夫认为，企业的亏损，包含自身原因和政策原因两个方面。政府给企业的补贴，源自于政府对企业的“政策性负担”的一种补偿。但是，企业很容易把亏损的原因全部扔到政府头上，而政府也无法分清企业亏损哪些是经营性亏损，哪些是政策性亏损。政府的补贴一旦多于政策性亏损的必要范围，就会产生“软约束”。
林毅夫认为，减少公有制下国有企业的“软约束”不一定通过产权结构改革，而是通过减少“政策性负担”就可以实现。

具体问题具体分析，中国国企有软约束问题也是因为冗员。换言之，都是中国人，风险分散得了吗？

过去国企都在堆规模来提高效率，供给侧改革预示着这一方案到顶了，第二产业过重的剥削导致第三产业约等于餐饮洗脚。

有一定道理。但这种问题，只有实践才能见真知。
所以现在对这种问题的办法，就是实践下呗。
实践是检验真理的唯一标准，这句话永远不会过时。