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“单套制”定义
DA/T 92-2022《电子档案单套管理一般要求》已于2022年7月1日正式实施，该标准确立了电子档案单套管理的基本原则，规定了实现单套管理需要在制度建设、系统建设、资源建设与管理、安全管理等方面达到的要求，并提出了可行性评估的方式、方法。
DA/T 92-2022中对于“电子档案单套管理”的定义如下：
这个定义实际上已经很清楚，单套管理就是针对电子文件归档和电子档案管理的，和纸质档案没有什么关系。
我们再来看一下在正式文件中首次定义“单套制”的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》（以下简称“《十三五规划》”），“ 13.加快提升电子档案管理水平”中指出：“在有条件的部门开展电子档案单套制（即电子设备生成的档案仅以电子方式保存）”。同样没有提及纸质档案。
但实际情况并没有这么简单，在电子文件归档过程中，由于种种原因还是会同时存在不同载体形态的其他材料（纸质材料较为常见，甚至还有实物材料等）的情况，针对这些非电子形态的归档材料如何处理，于是就出现了“双轨单套制”和“混合单套制”。
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“双轨单套制”
我们首先来看“双轨单套制”。浙江省档案局（馆）在全省政务服务“最多跑一次”改革的基础上于2017年至2018年开展了国家档案局科技项目“行政审批类电子文件归档范围及归档接口研究”的研究工作，笔者有幸全程参与了该课题项目的研究工作。
在课题研究过程中，课题组提出了行政审批事项“单轨单套制”和“双轨单套制”并行的方式：
01、单轨单套制
实行政务服务网“一网通办”全流程在线受理审批的，采取电子文件完全单套制的归档管理模式。
02、双轨单套制
当前“一窗通办”办理窗口接受纸质申请材料的，采取网上审批事项的纸质申请材料以纸质形式归档、电子审批材料以电子形式归档的“双轨单套制”归档管理模式。
毫无疑问，“单轨单套制”就是通常所说的“单套制”。而“双轨单套制”则由于将“纸质申请材料以纸质形式归档”、“电子审批材料以电子形式归档”都称之为“单套制”而引发了一定的争议。
争议的焦点就是“纸质申请材料以纸质形式归档”能不能称之为“单套制”？对照DA/T 92-2022和《十三五规划》中的定义，笔者认为“纸质申请材料以纸质形式归档”确实不能被称为“单套制”！如果这也可以算“单套制”，那有人会说，在电子文件归档出来之前，所有的归档工作都是

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