1956年一架图-16轰炸机携带一枚小飞机似的"狗窝"导弹出现在巴伦支海西部上空，逼近观察的北约侦察机拍摄的照片出现在一些报纸和军事刊物上，世界海空作战技术悄悄地掀开了新的篇章。当时"狗窝"是世界上最早投入现役的空射反舰导弹，其远达100公里的射程和由高速的喷气式轰炸机携带突防的战术，使得当时具有最强大舰载航空兵的美国海军望而却步。然而，此时的中国大陆海空军依旧停留在使用炸弹和鱼雷攻击海上舰船。 TU-16轰炸机

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TU-16和"狗窝"导弹

中国早期反舰能力　　1950年苏联援助中国大陆一批图-2轰炸机，这是中国轰炸航空兵早期的主要装备。这些图-2轰炸机不仅担负大陆空军的对地轰炸，还要担负对海作战。在1955年1月10日攻击台湾"中权"号坦克登陆舰时，这些轰炸机使用的是250公斤的普通炸弹。由于当时海上风浪大，登陆舰处于停泊在大陈岛港湾中，而且其航速低机动性差，又缺乏防空武器，无法对付大陆空军图-2轰炸机的中高空水平投弹。运载大量燃油和弹药的登陆舰被命中后，发生了大爆炸。当时参加轰炸的图-2编队在离大陈岛十多海里外爬生到了3000以上高度，致使轰炸航线超过了港湾中的台湾高射炮的有效射击斜距，很多台湾高射炮火全部打空。而此次轰炸只炸中了停泊舰群中笨重的运输舰只，这已经显现大陆轰炸航空兵缺乏对海上作战舰艇攻击能力。由于没有有效打击台湾海军作战舰艇，这些战斗舰艇依旧对即将发动的登陆作战威胁很大，因此几小时后，大陆空军再次动用强击机对港湾和大陈近海的台湾作战舰艇进行俯冲轰炸，将其中的锚泊的"衡山"号护卫舰炸成重伤报废。

螺旋桨活塞发动机的图-2轰炸机在二战期间的对海作战中，并没有取得过很好的对海军舰艇的战果。随着战后喷气机时代的到来，轰炸机也很快全部喷气化，大陆在1952年开始引进生产苏联的伊尔-28轰炸机。在引进喷气轰炸机的同时，也非常重视机载反舰武器的引进。与伊尔-28配套的РАТ-52航空火箭鱼雷同时引进，作为对舰艇的主要攻击武器。　　大陆引进生产的型号改称为鱼-2。РАТ-52是一种非常独特的鱼雷武器，依靠火箭发动机推进。鉴于而战期间的经验，鱼雷轰炸机在进入攻击舰艇航向后，需要采取低空水平飞行，高度太高或俯冲等状态，会使鱼雷着水后，发生与瞄准航向很大的偏差，而过大的高度会摔坏鱼雷稳定面，当时航空鱼雷都是无制导的直航鱼雷。在典型的攻击过程中，鱼雷轰炸机需要在距目标数海里外降低高度，一般是贴水几十米飞行，同时调整航向对准目标。一些鱼雷机上安装有自动计算提前角的陀螺瞄准轰炸仪，而很多鱼雷机只有机械瞄准具，靠飞行员瞄准。在离目标1海里左右飞机投雷，同时赶快转弯逃离。

舰艇的防空火力是鱼雷机致命的客星，1942年6月，美国海军的TBD"掠夺者"在中途岛海战中，被日军悉数击落连续两个批次的全部飞机。原因是这些鱼雷机携带鱼雷非常笨重，低空飞行瞄准无法机动，规避战斗机和舰艇防空炮火的拦截，有些鱼雷机几乎是迎面被弹，被炮火打成碎片。而日军97式鱼雷机则采取远距离投雷，因为日军的航空鱼雷射程比美军远近一倍，因此投雷距离几乎可以处于美军40毫米高射炮的射击斜距边缘。但是日军的鱼雷机飞行员依旧还是最大限度的逼近美军舰艇投雷，因为空中投雷受到的扰动很多，二战时期的鱼雷并没有设计空气弹道，要保持较高的鱼雷命中率就必须让鱼雷尽快入水，而距离太远进行投雷，高速机动的美军舰艇容易使其脱靶。

研制空对舰导弹的提议一搁置就是4年，直到1965年地，空军正式向军委申报，要求安排导弹的研制工作。当时空军装备仿制图-16的大型轰炸机只能使用普通炸弹遂行高空轰炸任务，而射高达27000米的地空导弹对其威胁很大，1965年以后，这些大型轰炸机几乎已经没有高空轰炸生存的可能，因此面临严峻局面的空军提出需要一种能在导弹射程外发射的空袭武器。在空军申报的文件中，要求研制一种射程不小于150公里，重量三吨以下的空射导弹，不过空军要求这种导弹主要对地攻击兼顾攻击海上舰艇目标。空军的报告引起了很大的反响，在相关的几个参于预研的单位内，各种设想被写成方案上报。还有很多不着边际的方案在本单位就被压下了。这些异想天开的方案今年被偶然披露后，很多业余军事爱好者差点当真。　　由于大陆还没有陆上目标识别末导设备，地面背景复杂，研制这类设备不是短时间能作到的，因此决定先研制空对舰导弹。60年代的中国，基础研究储备非常少，缺乏成熟的气动模型。经过反复的斟酌，选择了在海鹰二型岸舰导弹的基础上改型为空对舰导弹。1966年，飞航导弹研究院的总体设计部组建了空舰导弹研究室，并向国防科委和国防工办呈报了《改装海鹰二号导弹为空舰型号的总体方案》，全武器系统代号为371工程，意为三机部和七机部协同研制的第一项工程，导弹型号为风雷一号。