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城市变大 开封阔步前行 -------------------------------------------------------------------------------- 作者: 夏晨燕 李克君 2005-08-31 09:21:34 来源: 汴梁晚报 -------------------------------------------------------------------------------- 发展空间不足 管理区域交叉 我市区划调整势在必行 我市城区原设龙亭、顺河、鼓楼、南关、郊区5个行政区，共有23个办事处、107个居委会和8个乡、152个村委会，这一区划格局是在1958年调整框架的基础上逐步向郊区辐射扩展形成的。 这种区划构架的优点是：适应了当时的行政管理需要，尤其是郊区的设置，在支援城市建设、服务和保障城市居民生活等方面都做出了历史性的重要贡献。 随着经济的快速发展和城镇化进程的加快，目前这种城乡二元结构的行政区划格局已不能适应新时期我市经济社会发展的需要，日渐暴露出许多难以克服的问题和弊端，如：城市发展空间明显不足、管理区域交叉、工业布局分散等，很大程度上制约了工业化、城市化进程的加速推进，不利于城乡经济的协调发展。这些问题不通过区划调整，是很难加以解决的。 许多外地城市很早就在区划调整中取消了郊区设置，有的甚至取消了邻近的县市。广州市于2000年撤销了县级花都番禺市后，发展空间骤然扩大，加快了建设现代化、国际化中心城市的步伐；2001年，杭州市撤销了萧山、余杭两个县级市，设置萧山区、余杭区，杭州一跃成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市。 全省乃至全国保留郊区的，仅剩开封市，实行行政区划调整已是大势所趋、势在必行。 拉大城市框架 版图面积拓展近1倍 调整前我市建成区面积仅为72平方公里，市区人口80.65万人，加上外来常住人口已接近100万人，城市发展空间不足和人口交通拥挤的问题非常突出。 行政区划调整后，我市的市区控制面积将由现在的388平方公里扩展到546平方公里，规划区人口将增加到84.8万人，城市框架拉大，城市人口增加，有利于优化城市空间布局，实现城市一张图规划、一盘棋建设、统一性管理，提高城市的品位和档次，有利于建设高档次、共享性的基础设施体系，增强城市的综合服务功能。 通过区划调整，开封作为中原城市群重要城市的综合竞争力进一步增强，城市化水平进一步提高，城市的发展前景更加广阔，为实现2020年把开封建成150万人口特大城市的目标奠定了基础。 优化资源配置 尽快实现城乡一体化 调整前的区划格局使城乡经济发生分割，4个城区长期受到郊区包围状的制约，发展空间狭小，项目难以摆放，极大地制约了城区经济的发展，乡村经济发展也缺乏城区经济的有效带动。 行政区划调整后，实行区带乡体制，可为4个城区的经济提供充足的发展空间，缓解中心城区人口、交通等紧张状况，优化分区规划和布局，同时也可以为乡村经济发展提供有力的城市资源支持，可以在更大范围内整合城乡优势，促进生产要素的合理流动和资源的有效配置，实现城乡一体和第一、第二、第三产业统筹发展。 调整管辖范围 城市管理更加科学 调整前的区划设置是开封县包围郊区、郊区包围市区，形成了城中有乡、城中有村、城乡交错、区域交叉的局面，给城市的社会治安、工商税收、环境卫生、人口和计划生育等各个方面的管理都带来了许多矛盾和问题。 这次行政区划调整本着相对集中的原则，不仅实行区带乡体制，同时也对城区的管辖范围进行了适当的调整，力图使市内各区范围明确、界线清晰，基本上理顺了整个城市管理体制，可以充分发挥各区管理城市的职能，克服过去那种职责不清、界限不明的弊端，有效地堵塞城市管理中的漏洞和死角，实现真正意义上的责、权、利相统一。
2005年09月04日 03点09分
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