户籍制度改革 - 步九吧

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天脊柴门楼主

一、户籍制度改革存在的主要问题
（一）改革深度不够。受经济发展水平、国家政策要求和实践需要等多种因素影响，我省过去的户籍制度改革更多地停留在“就户籍改户籍”上，没有对附着在户籍上的社保、教育、卫生、民政、计生等问题作深入研究，一直缺乏全面、系统、科学的政策设计，改革的深度明显不够。
（二）改革进度滞后。目前，全国已经有13个省、市、自治区，200多个地级市（州）取消了“二元”户籍制度，广东、上海等地在实行暂住人口居住证管理上率先迈出了步伐，成都、重庆等地已经开始大刀阔斧的推进统筹城乡户籍制度改革。但大多数地方的至今没有针对户籍制度改革出台过专门的政策文件，现行的政策规定还有许多地方不能适应形势发展的需要。
（三）推进统筹城乡户籍制度改革面临困难较大。近年来，各地党委、政府已经充分认识到推进统筹城乡户籍制度改革的必要性和必然性，大多数地区也多次组织专题研究，提出了明确的工作要求，但是，至今相关方面仍未就推进统筹城乡户籍制度改革的范围、目标、措施等达成一致意见。造成这种局面主要由三个方面的原因：一是推进统筹城乡户籍制度改革涉及土地、社保、教育、卫生、民政、计生等10多个方面的政策配套，为保障改革效果，必须进行政策创新，部分政策必然突破现行规定，否者就没有实际意义。然而，像土地、教育、计生等方面政策制定和调整的权限都在国家或省一级，市级层面几乎没有腾挪空间。二是新政策的出台可能对部分群体产生连带影响，出台土地、社保方面的政策在这个问题尤为突出。三是改革成本很高，地方财力目前承担起来压力巨大。据职能部门估算，某地级市在城市规划区范围内推进统筹城乡户籍制度改革，仅教育一项成本就达10亿元以上

2013年03月07日 02点03分 1

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天脊柴门楼主

结合实际、立足长远推进改革
1、科学设置户籍准入条件。按照宽严有度、分级承接的原则，分类研究制定各地主城区、县（市）城区和小城镇入户条件，积极引导当地籍农民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。制定准入条件时，要充分考虑城市（城镇）综合承载能力，分层次对合法稳定的职业范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定。同时，要按照中央要求，研究制定有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市（城镇）落户问题。
2、建立健全户籍制度改革相关配套机制。彻底摒弃“就户籍改户籍”的做法，结合各地实际，全面、科学、系统进行政策设计，配套建立集体权益、土地、住房、社保、就业、教育、卫生、民政、计生等支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍融合，推进城镇化加快发展。制定集体权益政策时，要以保护转户农民的集体权益为目的；制定农村土地处置政策时，要坚持“自愿有偿”原则，充分尊重农民意愿，并对转户退地农民给予必要补偿；制定社保、住房、民政、计生等政策时，要坚持走城乡一体化的路子；制定教育、卫生政策时，要特别突出义务教育、基本医疗公平化原则。
3、着力解决农民工实际问题。切实加快社会主义新农村建设，改善农村居民的生产生活条件，推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

2013年03月07日 02点03分 2

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天脊柴门楼主

总体目标。结合当地主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城镇、县（市）城区、主城区聚集，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。
2016-2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，全面推进覆盖全域的统筹城乡户籍制度改革，进而形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

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