作者：陈毅一九四八年六月十二日讲话
关于支前与生产结合问题，我们总结山东、华中二年来的经验教训，有如下几点意见：　　一、我们认为支前的重心是运输问题。在八年抗战中，由于我们的队伍装备很差，人数不多，又是分散的游击战争，这个问题是易解决的。但在这次战争中就起了基本变化。　　首先，我们的队伍已有近代化装备，有些野战军装备，并不亚于蒋之精锐部队。　　其次，战争性质是近代规模，是高度集中的运动战，经常十几万人几十万人在一个地方作战，粮弹消耗、缴获与伤员之多，都是中国历史上所罕见的。但我们却没有固定的作战线，一直到今天除了北线攻点部队外，南线野战军还是流动不定的，常常数天之内变化数次。

再次，我们部队却无辎重兵组织，缺乏近代运输工具与交通干线之控制。就是有了部分汽车，又因公路太坏逐渐损坏，运输效能也很低。因而我们的运输工具，主要还靠马车、牛车、独轮车以至驮马、挑担，伤员则靠担架来转运。　　由于上述三个待点，就使运输问题成为此次战争中最大的困难，也是与生产发生矛盾的主要关键。此问题如果解决得不好，常常要影响到战役的胜利，同时也影响到生产，影响到军民团结，甚至出现对立状态。在我们没有完全控制与利用交通要道以前，这个问题应该引起我们的极大注意与妥善解决。　　二、两年来我们解决此问题的办法。开始是动员临时民工，供应部队之粮弹运输与伤员转运。战役一个接连一个，常常头一个战役民工已复员，而后一个战役民工未赶上，因此发生部队临时拉夫或与地方政府吵架现象(这是难免的)，因而影响军民关系，也影响战争。以后我们采用半年为期的常备民工制，比临时民工好一些，但由于北方农民抬担架不惯，又是供给制，运输效能异常之低(一副担架是八个人抬，小车每辆载重二百斤)。从动员到部队，又从部队复员回到家乡，常常行军数十天，名为半年，实际服务时间不及四个月。此种民工数量影响很大，初期是一兵一夫，后来是二兵一夫，农民初离家乡，未经训练奔赴战场，即遭飞机大炮之威胁，逃亡很多。急行军赶不上，战情变化时，常大批被俘，做了敌人的军队。　　另一方面由于战线不固定，民工逃亡失散，作战部队与后方机关工厂，常常还需要大批临时民工。军差命令急如星火，地方政府为了应付突如其来的军差，行署、专署、县政府等，常常控制几干几万民工集中待命；区、村政府则采取控制民力办法，禁止农民、大车、牲口远离家乡，以便随时征用；有些地区，更提出“村不离村、区不离区”的口号。如此劳动力便冻结起来，农村间商运停滞，生产减低，很多群众逃避支差，甚至把大车破坏，牲口杀掉，民众对我们极感不满。此种状态，我们在九月间(一九四七年)才发觉，即下令禁止，实行劳动力解冻，民间商运与群众情绪才逐渐恢复，但社会经济已遭受莫大的损失。劳民伤财，妨碍生产，莫此为甚！至今思之，犹为痛心。　　三、上述办法不仅劳民伤财，而野战部队运输问题，也仍然未能很好解决。特别是外线出击部队，实感困难。这主要是部队没有自己的辎重兵编制所致。部队既有近代装备，又担负近代战争，就必须有近代化的组织。因此我们于去年夏秋间，就决定部队组织自己的担架兵与运输兵，每连成立担架班，三付担架(用竹竿及布制成)九个人；团部成立担架排，二十至三十付担架；师成立担架连，一百付担架；纵队成立担架营，二百付担架。另外团、师、纵三级各成立运输队，配备必要之汽车、马车、驮骡，肩挑等。如此每个纵队需要担架兵二千四百名至二千七百名，运输兵六七百名，合计三千至三千四百名，便可担负第一线至总转运站(约离火线六十里至一百里)之粮弹运输，总转运站至后方则由地方临时民工接运。此种编制现在东兵团各团及西兵团〔1〕部分部队已经编成，但师、纵二级以及部分团队尚未组织，这主要由于干部思想未打通，只怕部队战斗兵少，减少战斗力，因而不愿意把新兵拿来充当辎重兵。而不想今天我们的部队没有辎重兵编制或辎重业务不健全，同样是要减低战斗力的。我们考查第七纵队担架队(每团有七十副)运输兵之所以组成，其来源：一部分从新兵中来，一部分从老兵中抽，而半数则由俘虏补充。

五、除了部队建立辎重兵编制及后方实施包运制外，目前必须充分利用现有汽车，作为军运的主要工具。过去我们缺乏汽车，只能使用旧式大车、小车，以数量解决质量。但今天我们已有不少汽车，汽油也可以买到，并可自己提炼，估计关内解放区大卡车不下五百辆，每一辆十轮卡车的运输量等于载重三百斤的牛车三百辆以上，五百辆即等于十五万辆。如能充分利用汽车，则目前大部军运，即可靠此解决，而不必过分使用民力了。但要使用汽车，必须解决公路问题。目前各解放区公路，由于大车行走(这是破路大车)，没有路局管理，破坏不堪，致汽车大批损坏，汽油浪费极多，运输效能也极低 (一辆十轮卡车好路能载一万至一万二千斤，每天走六百至八百里，现在只载重五六千斤，每天走三、四百里)。因此建议军委严令各地修好公路。其办法是：
1、按路设局，分段管理。公路不能按行政区设局，必须按干线设局(如邯郸至洛阳公路可设公路局)，每六十里一小段，数小段为一大段，段设段长，划定界线，分段负责。
2、路局要有自己的工程师、工程队与养路队，小修理路局自己负责，大修理动员民众，并要与兵站、电话站、汽油站结合在一起。
　3、公路干线之旁，必须设大车路，严禁铁轮大车在公路上行走，违者重罚。在这点上，要克服干部中片面的群众观点。
4、从速建立汽车修理厂，购买和制造汽车零件。
5、有计划采购汽油并设法提炼汽油。
上述各点是我们在华东二年来的经验教训，我们认为是目前解决支前与生产矛盾的主要关键，是支持长期战争与争取战争早胜利的重要建议。

注释　　一九四八年五月，陈毅奉命担任中共中央中原局第二书记、中原军区和野战军副司令员，六月，在与前去担任中原局第三书记的邓子恢同行路过洛阳时，联名向中央军委拟发了这份电报。　　〔1〕东兵团、西兵团，一九四七年八月为调动与分散对山东解放区实施重点进攻的敌军，准备执行由战略防御转入战略进攻的历史性任务，华东野战军以四个纵队组成东兵团(亦称内线兵团，后改称山东兵团)，在内线坚持作战，又以七个纵队组成西兵团(亦称外线兵团)出击鲁西南，执行外线作战的任务。　　〔2〕粟兵团，即以粟裕为司令员兼政治委员的华东野战军第一兵团。下辖第一、第四、第六纵队。


常常要影响到战役的胜利，同时也影响到生产，影响到军民团结，甚至出现对立状态

讲得真深刻啊