中国曾“向美国表示了收复琉球的意愿，并获得美方的积极响应”。1943年5月，“美国国务卿赫尔再次对宋子文表示，英美均尊重中国权利，“台湾、琉球、东三省、大连，自当归还中国””。
但是，在开罗会议期间，“蒋介石和罗斯福进行了两次长时间的私下会谈”。“罗斯福并问，中国是否想要琉球群岛？蒋介石表示，中国愿与美国共同占领琉球，待该地托管时与美国共同管理”。
“战后冲绳被美国“托管”，1971年美日私自签订《冲绳返还协定》，次年5月冲绳施政权被美国移交给日本”。
根据《中国近代通史》，“随着中国国际地位的改善与提高，收复历史上被日本侵占的中国领土的问题日渐提上议事日程”。“日本所侵占领土，依时间之先后可分为三种类型：一是1931年九一八后沦陷的东北；二是1*94年（8用*代替）甲午战争后割让的台湾；三是1879年被日本吞并的曾是中国藩属国的琉球。这三类领土的性质也大不相同。东北地区一直是在中国的版图之内，只是在日本关东军的刺刀之下扶植了“满（防和谐）洲国”。台湾则是在中华民国成立之前，便已通过国家间条约割让给了日本，民国政府此前并未表示不承认这一条约。琉球则是一内政自主的国家，是同时向中国和日本朝贡的两属国家。这三类领土的不同属性，使国民政府对它们有不同的考虑，其提出收复的时间也有所不同”。
在抗日战争前及战争初期，“日本曾多次逼迫国民政府承认“满（防和谐）洲国””。“但是，蒋介石对此始终未表同意。更准确地说，蒋介石采取了一种模糊态度，既不表示承认，也不明确否认”。“1940年9月18日，蒋介石在《“九一八”九周年纪念告全国同胞书》中公开提出了收复东北的要求”。
“中国政府明确提出收复台湾的时间则要比提出收复东北晚一些”。“即使是太平洋战争爆发后的最初一段时期，蒋介石仍未提出收复台湾问题”。“目前所见到的太平洋战争爆发后最早的一份涉及战后中国领土的计划。这些要求涉及西藏、香港、外蒙古、新疆、东北等领土，但台湾尚未列入。一个月后，外（防和谐输拼音）JIAO部在1942年1月底提出的一份战后方案中提出了收复台湾问题”。
“琉球的情况与前两者又有所不同，它在历史上只是中国的藩属国而已。如果不是因其被日本所占，所谓收复问题大概也就不会提起”。“因此，琉球问题的提出，不仅在时间上比前两者更晚一些，而且对是否应提出收复琉球的问题，在国民政府内部，意见并不一致。甚至蒋介石本人在不同的时间段，想法也不一样，有时表示要收回，有时避而不提”。
“抗战前期，很少有人提出琉球问题。太平洋战争爆发后，外（防和谐输拼音）JIAO部在1942年1月提出的关于战后处置问题的方案中，提出了琉球问题”。“该方案主张琉球仍然置于日本版图之内，但须对日本的权力加以限制”。“有关琉球的设想，在1942年中发生了变化。为彻底杜绝日本利用琉球再事侵略的可能，不少人主张将琉球从日本的统治下分离出来。对琉球从日本分离出来后的前途又有两种意见，一是使其成为一独立国家，一是归属中国”。
“但外交决策层则一度偏向于收归中国。1942年11月3日，外（防和谐输拼音）JIAO部（防和谐）长宋子文在重庆举行记者招待会。有记者问：战后的中国领土是恢复到“九一八”以前状态，还是甲午战争以前的状态？宋明确表示：“中国应收回东北四省、台湾及琉球，朝鲜必须独立。”国民政府的最高领导显然赞成收回琉球”。“蒋介石1942年11月9日的日记列出了预定与美方商讨的十个方面的内容”，其中包括“台湾、琉球、交还中国”。”这也是蒋介石有关战后领土问题表述最为全面的一篇日记，东北、台湾、琉球、外蒙古皆列入其中“。
“中国且向美国表示了收复琉球的意愿，并获得美方的积极响应。据时在美国访问的宋美龄1943年3月1日来电报告，她与罗斯福宗（防和谐输错字）通的讨论结果是：“关于战后问题，琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国，香港主权应属中国，但可划定为自由港，朝鲜独立可由中美共同担保。”1943年5月，美国国务卿赫尔再次对宋子文表示，英美均尊重中国权利，“台湾、琉球、东三省、大连，自当归还中国””。
但是，在蒋介石“有关收回领土问题的数篇日记中，琉球时而提及，时而不提”。“可见，收回琉球似乎不是中国的始终如一的坚定要求，其收回的迫切性不仅不及台湾和东北，有时也不及外蒙古”。

以下内容出自《中国近代通史（修订版）·第十卷 中国命运的决战：1945—1949》（作者：汪朝光，江苏人民出版社）。
“二　收复失土与琉球问题的提出
随着中国国际地位的改善与提高，收复历史上被日本侵占的中国领土的问题日渐提上议事日程。战争初期，作为单纯的自卫作战，中国的目标不过是要恢复七七事变前的状态。随着战争的持久进行与战况的改善，中国的目标开始发生变化。太平洋战争爆发后，英美加入对日作战阵营，战争的胜负已不言而喻，中国开始更多地关注收复失土问题。
日本所侵占领土，依时间之先后可分为三种类型：一是1931年九一八后沦陷的东北；二是1*94年（8用*代替）甲午战争后割让的台湾；三是1879年被日本吞并的曾是中国藩属国的琉球。这三类领土的性质也大不相同。东北地区一直是在中国的版图之内，只是在日本关东军的刺刀之下扶植了“满（防和谐）洲国”。台湾则是在中华民国成立之前，便已通过国家间条约割让给了日本，民国政府此前并未表示不承认这一条约。琉球则是一内政自主的国家，是同时向中国和日本朝贡的两属国家。这三类领土的不同属性，使国民政府对它们有不同的考虑，其提出收复的时间也有所不同。”

“可以说，收复1931年丧失的东北一直是国民政府心中没有放弃的目标。在战前及战争初期，日本曾多次逼迫国民政府承认“满（防和谐）洲国”。尤其是在抗战前期的不同渠道的历次中日MI密交涉中，日方提出的基本条件之一，就是要求国民政府承认“满（防和谐）洲国”。但是，蒋介石对此始终未表同意。更准确地说，蒋介石采取了一种模糊态度，既不表示承认，也不明确否认。
随着战局由最初的节节退守而进入相对稳定的相持阶段，蒋介石在1939年中开始考虑东北问题。从《蒋介石日记》中可以看到，在1939年6月至8月间，蒋已在考虑东北的政府机构与人选问题。1940年5月3日，国民政府宣布恢复东北四省政府，任命万福麟为辽宁省主席，邹作华为吉林省主席，马占山为黑龙江省主席，缪澄流为热河省主席。这一任命，显示了国民政府收复东北失地的决心。
1940年9月18日，蒋介石在《“九一八”九周年纪念告全国同胞书》中公开提出了收复东北的要求：“我们九年来忍苦奋斗，三年余奋勇抗战的目的，就为要恢复我们国家的独立主权和领土，要解救我们三千余万的东北同胞。”这应是抗战以来中国政府最明确的要收回东北的公开表述。”

“中国（防和谐）政府明确提出收复台湾的时间则要比提出收复东北晚一些。蒋介石1938年4月在国民党临时全国代表大会的演讲中曾提及台湾问题，他说，总（防和谐输拼音）LI在世时曾为本党定了一个革命的对策，就是要“恢复高台、巩固中华”，“因为高丽原来是我们的属国，台湾是我们中国的领土，在地势上说，都是我们中国安危存亡所关的生命线，中国要讲求真正的国防，要维护东亚永久的和平，断不能让高丽和台湾掌握在日本帝国主义者之手”。这一讲话说的是已故国民党总（防和谐输拼音）LI孙中山的愿望，表达的是不能让朝鲜与台湾掌握在日本手里的愿望，但并未明确说明现政府的政策是要求收复台湾。因此，很难将其视为收复台湾的政策宣示。翻检抗战前期的《蒋介石日记》，尚未发现蒋介石认真考虑过台湾收复问题。
但在抗战前期，国民DANG（防和谐输拼音）中央党部开展了面向台湾的工作。1940年9月，在国民DANG（防和谐输拼音）中央组（防和谐）织部的筹划下，国民DANG（防和谐输拼音）中央直属台湾党部筹备处成立。1941年2月，在中央党部的协调下，时在大陆活动的台湾各抗日组织组成“台湾革命同盟会”。同盟会的会章明确提出“本会在中国国民党领导下，以集中一切台湾革命力量，打到日本帝国主义，光复台湾，与祖国协力建设三民主义新中国”。”

“即使是太平洋战争爆发后的最初一段时期，蒋介石仍未提出收复台湾问题。珍珠港事件后不久蒋所拟订一份计划显示了这一点。这一计划列举了中国应向盟国提出的政治经济方面的要求，其政治方面的要求包括：“甲、对英要求其承认西藏九龙为中国领土之一部；乙、对俄要求其承认外蒙新疆为中国领土之一部；丙、东四省、旅大南满要求各国承认为中国领土之一部；丁、各租借地及治外法权与各种特权及东交民巷等皆须一律交还中国，与取消一切不平等条约。”这是目前所见到的太平洋战争爆发后最早的一份涉及战后中国领土的计划。这些要求涉及西藏、香港、外蒙古、新疆、东北等领土，但台湾尚未列入。
一个月后，外（防和谐输拼音）JIAO部在1942年1月底提出的一份战后方案中提出了收复台湾问题。该方案确定，战后对日处置“对于既往之清算，以恢复甲午以前状态为标准，期我领土之真正完整”，其关于领土的基本原则有“东四省与其他沦陷地区，应予收回”，“台湾及澎湖列岛，应同时收回”。1942年4月间，重庆掀起了一个声势颇大的光复台湾宣传运动。国民政府的许多要人都参加了这一运动，或发表广播演说，或撰写文章。至此，收复台湾已成为中国社会的共识。
与收回东北相比，收回台湾的主张在国际上所引起的杂音自是又多了不少。无论是在美国的新闻界，还是在美国军政人员内部，都有各种各样的议论，主张国际共管台湾的方案被公开地讨论着。但国民政府坚持收复台湾的要求，积极展开活动，并获得了盟国最高领导（防和谐输错字，下同）仁的支持。”

“琉球的情况与前两者又有所不同，它在历史上只是中国的藩属国而已。如果不是因其被日本所占，所谓收复问题大概也就不会提起。在很大程度上，收复琉球更多的是出于抑制日本日后可能的扩张的考虑。因此，琉球问题的提出，不仅在时间上比前两者更晚一些，而且对是否应提出收复琉球的问题，在国民政府内部，意见并不一致。甚至蒋介石本人在不同的时间段，想法也不一样，有时表示要收回，有时避而不提。
抗战前期，很少有人提出琉球问题。太平洋战争爆发后，外（防和谐输拼音）JIAO部在1942年1月提出的关于战后处置问题的方案中，提出了琉球问题。该方案所确定的对日处置的主旨是：“在不使军阀政治复活之条件下，尊重日本固有领土主权之完整。”基于这一主旨，该方案主张琉球仍然置于日本版图之内，但须对日本的权力加以限制。该方案提出“琉球划归日本，但须受下列两项限制：（1）不得设防，并由军缩委员会设置分会加以监督。（2）对于琉球人民，不得有差别待遇，一切应遵照少数民族问题原则处理”。外（防和谐输拼音）JIAO部试图通过琉球不得设防的限制来对日本加以防范。
有关琉球的设想，在1942年中发生了变化。为彻底杜绝日本利用琉球再事侵略的可能，不少人主张将琉球从日本的统治下分离出来。对琉球从日本分离出来后的前途又有两种意见，一是使其成为一独立国家，一是归属中国。时任外（防和谐输拼音）JIAO部亚东司长的杨云竹与代理亚西司长的徐淑希等人认为，尽管琉球曾一度纳入中国的朝贡体系，但它在被日本吞并之前已经是一个半独立的国家。它与台湾不同，而与朝鲜类似。中国对琉球的传统权利在20世纪是早已过时的东西。因此，中国不应要求收回琉球，唯一现实的办法是将这些岛屿从日本独立出来。”

“但外交决策层则一度偏向于收归中国。1942年11月3日，外（防和谐输拼音）JIAO部（防和谐）长宋子文在重庆举行记者招待会。有记者问：战后的中国领土是恢复到“九一八”以前状态，还是甲午战争以前的状态？宋明确表示：“中国应收回东北四省、台湾及琉球，朝鲜必须独立。”
国民政府的最高领导显然赞成收回琉球。蒋介石1942年11月9日的日记列出了预定与美方商讨的十个方面的内容：“甲、长期同盟；乙、东三省与旅大完全归还中国；丙、台湾、琉球、交还中国；丁、军港、海空军基地、共同设备（30年为期）；戊、安南共扶；己、泰国仍予独立；庚、印度战后独立；辛、缅甸与南洋各国共扶，壬、外蒙归还中国，予以自治；癸、中美俄同盟。”这也是蒋介石有关战后领土问题表述最为全面的一篇日记，东北、台湾、琉球、外蒙古皆列入其中。
中国且向美国表示了收复琉球的意愿，并获得美方的积极响应。据时在美国访问的宋美龄1943年3月1日来电报告，她与罗斯福宗（防和谐输错字）通的讨论结果是：“关于战后问题，琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国，香港主权应属中国，但可划定为自由港，朝鲜独立可由中美共同担保。”1943年5月，美国国务卿赫尔再次对宋子文表示，英美均尊重中国权利，“台湾、琉球、东三省、大连，自当归还中国”。
但是，蒋介石对收回琉球的迫切程度，显然又与东北、台湾等有所不同。在他有关收回领土问题的数篇日记中，琉球时而提及，时而不提。如在1943年1月的日记中，蒋介石写道，“战后能收复台湾、东三省、外蒙，则其他外来虚荣皆可不以为意也”，琉球问题并未纳入。可见，收回琉球似乎不是中国的始终如一的坚定要求，其收回的迫切性不仅不及台湾和东北，有时也不及外蒙古。”

“三　开罗会议决定战时方略及战后处置
1943年中期，盟国开始考虑举行一次最高级首脑会议，以讨论对轴心国作战和战后安排问题。苏联因尚未处于对日战争状态，故不愿参加讨论对日作战的会议，盟国最高级首脑会晤因此分两个会议举行：中、美、英首脑先在开罗举行会议，主要讨论远东问题；苏、美、英再在德黑兰会晤，主要讨论欧洲问题。
中国（防和谐）政府对开罗会议十分重视，这是战时中国领导仁所参加的唯一的一次盟国首脑会议，会议结果将直接影响战时和战后的中国国家利益。因此，中方在会前做了比较充分的准备。有关方面陆续提出了中国在开罗会议上的提案，对战时作战，尤其是战后处置问题提出了中方的主张，尤其是在若干事关中国主权的问题上表明了中国的立场。
以军事委员会参事室的提案为例。在对日军事处置方面，该案提出：日本应从“九一八”起所侵占的中国及盟国领土上撤出，战后日本的一切作战物资应交盟国方面处置，盟国应派兵驻扎日本，日本应完全解除武装。在政治处置方面，则要求由盟国指定名单，对日本战犯进行审判；解散日本国内一切从事侵略的团体，取缔一切侵略主义的思想与教育。在领土问题方面，日本应将旅顺、大连、南满铁路与中东铁路、台湾及澎湖列岛归还中国，这些领土上的一切公有财产与建设也一并无偿交与中国；琉球群岛或交与中国，或划归国际管理，或划为非武装区域；承认朝鲜独立。在经济方面，日本应将其运走的一切金银货钞、有价证券、重要书籍及文物等归还盟国；日本应向中国赔偿自“九一八”以来的一切公私损失。
该案且对盟国，尤其是英国方面可能提出的比较棘手的问题有所准备。如关于西藏问题，该案认为：中英在本年8月曾讨论过这一问题，但“双方意见相去甚远，似以留待日后解决为宜”。关于九龙及香港问题，该案提出：“九龙为租借地，归还中国固属毫无疑义，唯在英方视之，九龙与香港属一问题，而香港为割让地，其法律上地位与九龙不同，似以留待日后解决为宜。”实际上是提出了避免与英国在开罗会议上纠缠这些问题的方针。”

“关于琉球的处理问题，无论是军事委员会方面还是国防最高委（防和谐）员会方面，最初提出的方案都主张收回琉球，但同时表示可在这一问题上作些让步。由于琉球群岛与台湾及澎湖列岛情形不同，如美英在开罗会议上对中国的主张坚持异议时，中方可考虑下列两种办法：或将琉球归属国际管理，或将琉球划为非武装区域。11月15日，蒋介石在与高级幕僚商讨琉球问题后做出暂时搁置的决定。蒋介石表示：“琉球与台湾在我国历史地位不同，琉球为一王国，而其地位与朝鲜相等，故此次对琉球问题决定不提。”1943年11月23日至26日，蒋介石与罗斯福、丘吉尔在开罗举行三国首脑会议。期间，蒋介石和罗斯福进行了两次长时间的私下会谈，议题范围广泛，对盟国以后实施的对日政策影响深远。归纳起来主要有以下几方面的问题：
（一）关于恢复中国主权问题。双方一致同意，战后日本将东北、台湾、澎湖列岛归还中国，辽东半岛及大连、旅顺亦包括在内。罗斯福并问，中国是否想要琉球群岛？蒋介石表示，中国愿与美国共同占领琉球，待该地托管时与美国共同管理。关于香港，罗斯福建议中国先行收回，然后宣布与九龙合成自由港。蒋介石由于在中英新约谈判中碰过钉子，希望借助美国的力量，故请罗斯福就此事先与英国商量。罗斯福还表示，中国应作为四大国之一参加此后的国际机构。中方对此欣然接受。
（二）关于对日本的惩处。罗斯福表示，美国国内舆论要求追究日本的战争责任，废除天皇制，他询问蒋介石的看法。蒋表示，战争祸首是日本军阀，军阀必须彻底铲除。至于天皇地位问题，牵涉日本国体，应留待战后由日本人民自己决定，以免在国际关系中造成后患。关于战后对日本的军事管制，罗斯福表示，对日占领应以中国为主。但蒋表示，中国尚不具备担当这一责任的条件，应以美国为主；如有必要，中国可派兵协助。关于战争赔偿，蒋介石提出：战后日本可用实物充作部分对华赔偿，日本的机器设备、战舰、商船、铁路机车等均可移交中国。罗斯福表示同意。
（三）关于周边国家的独立问题……”

琉球很重要，不是几座小岛而是出太平洋的必经之路，如果被小日本拿走就容易被堵门。

开罗会议准备材料中是提到收回琉球的，但开会过程中也许是由于策略，或轻重，也许是能收回的已经大喜过望，比较保守了。后来，校长仍积极联络琉球力量，希望他们能出来说话，从而回来。台方始终不承认琉球属于日本，直到绿营上台。

朝鲜是由于中日有条约，给朝鲜独立身份。而琉球必须收回，是由于没有任何条约使琉球有独立地位。越南则是由于中法有条约。