地方行政制度。什么是商朝的内外服制、西周的分封制、秦朝的郡县制
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吧务
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以下内容出自《新编中学历史关键词》(作者:许斌、解光云,江苏人民出版社)。
“内外服制
商朝的一种二元统治体制。将统治区域分为内服和外服,分别采取不同的统治方式和组织方式。商王直接控制的王畿地区为内服,王畿以外地区为外服,分布着众多接受商王封号的方国城邑。商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此,商王控制着内外服制的实际权力,与各附属国形成了支配与被支配的关系。该制度是商朝王权巩固和扩张的重要手段,体现了商朝分封制和宗法制的特点,为西周时期的分封制和郡县制的建立奠定了基础。(推荐阅读 韩江苏、江林昌:《〈殷本纪〉订补与商史人物徵》,中国社会科学出版社)”
“分封制
古代国王或皇帝分封诸侯的制度。商代已开始分封诸侯。周灭商和东征胜利后,大规模将封地连同居民分赏王室子弟和功臣。诸侯在其封国内有世袭的统治权,对天子有服从命令、定期朝贡和提供军赋等责任。古籍中称之为“封建”。该制度与宗法制互为表里,一定程度上促进了西周的统一和稳定,但同时也存在地方独立性过强的巨大隐患,逐渐成为西周衰落和动荡的制度根源。(推荐阅读 李雪山:《商代分封制度研究》,中国社会科学出版社;葛志毅:《周代分封制度研究》,黑龙江人民出版社;李治安:《元代分封制度研究》,中华书局)”
“郡县制
自春秋战国到秦代逐渐形成的地方行政制度。春秋时期,秦、晋、楚等国先在边地设县,后逐渐在内地推行。春秋末期,各国开始在边地设郡,面积较县为大,但是地位比县低,且郡县之间无相互统属的关系。战国时期,逐渐形成以郡统县的层级制度。秦统一六国后,分全国为36郡,后增加到40余郡,郡下设县。郡县长官均由中央政府任免。汉承秦制,不断增设新郡,多达105郡国。国指诸侯国。汉武帝以后,国的地位相当于郡。一郡一般统辖约20个县。此制确立之后,中央通过考课和监察加强对地方的控制。秦汉之制,郡守于每年秋冬向中央上计,县也要上集簿于郡。守令有功则受奖赏或升迁,有过则贬谪、免官或刑罚。中央派郡监或刺史监郡,郡县派督邮或廷掾监县或乡。通过自上而下的层层督课,使中央政令顺利贯彻到基层。秦汉郡县制代替了西周分封制,为后来两千多年的地方行政体制奠定了坚固的基础。郡县两级制行政区划层级也成为后世行政区划的主要层级制度。(推荐阅读 曹正汉:《论郡县制国家的统与治》,《学术界》2021年第8期)”
2026年06月01日 10点06分 1
吧务
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以下内容出自《大辞海:政治学·社会学卷》(夏征农、陈至立等主编,上海辞书出版社)。
“分封制
中国古代国王或皇帝分封诸侯的制度。商代已开始分封诸侯,有侯、伯等称号。周灭商和东征胜利后,大规模将封地连同居民分赏王室子弟和功臣。诸侯在其封国内有世袭的统治权,对天子有服从命令、定期朝贡和提供军赋、力役等责任。古籍称之为“封建”。《左传·僖公二十四年》:“昔周公吊二叔之不咸,故封建亲戚,以蕃屏周。”战国时分封制发生变化,各大国在推行郡县制的同时,又以食邑分封功臣和贵族子弟,君侯在其食邑有征收田税和工商业赋税之权,而没有世袭统治之权。商鞅在秦制定的二十等爵,第二十等“列侯”即是这种封君性质。秦建立统一王朝后,推行郡县制,但仍分封“列侯”和“伦侯”(见《琅邪台刻石》)。西汉王朝继续推行分封制,在“列侯”之上增设“诸侯王”一级。诸侯王在其封国不仅有征收赋税之权,更有“掌治其国”之权。吴楚七国之乱平定后,诸侯王“治国”之权才被削除。魏晋以后,历代王朝也还有分封制,制度不尽相同。”
“郡县制
由春秋、战国到秦代逐渐形成的地方行政制度。秦并诸侯,天下一统,“海内为郡县,法令又统一”(《史记·秦始皇本纪》)。秦始皇分天下为三十六郡,后增加到四十多郡,下设县。郡县官吏由皇帝任用委派,领取俸禄,不世袭。封建制改为郡县制,不单纯是地方行政上的,而是一种全新的政治制度和国家结构,其核心是地方集权于中央。中国的政治体制从此开始建立了大一统的中央集权制国家。与此相应,行政管理层面上由贵族政治转向了官僚政治。关于郡县制与分封制优劣的争论,自唐起并一直延续到近代。王夫之的郡县说、黄宗羲的方镇说、颜元的分封说,各有其理论依据与实际理由。引人注目的是顾炎武,他以为封建制与郡县制各有其得失,“封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上”。郡县制的主要弊端,在“尽天下之一切之权,而收之于上”(《郡县论》)。他力主“寓封建之意在郡县之中”的见解,想把两者长处结合起来而避免两者的缺点。目的是矫治君主专制过度集权之弊,合理配置中央权力与地方权力。“自公卿大夫,至于百里之宰,一命之官,莫不公天子之权,以各治其事,而天子之权乃益尊。”(《日知录·守令》)顾炎武强调,当务之急是加强郡守县令的权力,让地方拥有一定的自主权。在一个土广民众的国家,中央集权与地方分权上如何保持适当的张力,是政治体制上一个永恒探索的课题。”
2026年06月01日 10点06分 2
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