桓台过客 桓台过客
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淄博市人力资源和社会保障局关于延迟市内企业复工的紧急通知 发布日期:2020-01-31 11:38:52 各区县人民政府,高新区、经开区、文昌湖区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业: 为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,更好保障人民群众生命安全和身体健康,按照党中央、国务院、省委省政府防控工作部署,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》和重大突发公共卫生事件一级响应机制的有关规定,经市委、市政府同意,现就延迟市内企业复工紧急通知如下: 一、市内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产和供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。企业要依法保障职工合法权益。 二、对复工复产企业在湖北等重点疫区休假人员,延长休假期,待疫情解除后再返回工作岗位;在市外休假回淄人员,一律在家隔离观察14天,期间确保隔离跟踪措施到位,随时做好体温检测和必要消毒措施,待达到留观期限并经检测符合相关标准后再返回工作岗位。对因疫情不能按时到岗企业职工,可优先安排年休假或调休轮休,全力维护职工合法权益。 对确因工作需要于2月9日24时前返岗复工的人员,各区县相关部门和所在企业要按照当地疫情防控领导小组统一部署,加强检疫查验和健康防护,及时报告相关信息,对来自或去过疫情重点地区的人员一律严格落实检验监测、医学观察、隔离治疗等防控措施,确保做到全覆盖、不遗漏。企业职工返岗复工必须配合有关部门和企业做好疫情防控工作。 三、各地要坚决落实属地责任,加强分类指导,督促企业强化主体责任,把各项防控和服务保障措施落实落细。企业复工前要根据疫情防控情况,实施检疫查验和健康防护,确保安全复工。复工后要进一步压实责任,严格落实各项防控措施,防止出现疫情,强化安全生产。 四、做好企业复工和职工返岗期间的就业服务工作。疫情防控期间,暂停举办规模性现场招聘活动、跨地区劳务协作活动和聚集性职业技能培训活动,积极引导企业和职工参加线上求职招聘、线上职业技能培训。 淄博市人力资源和社会保障局 2020年1月30日
淄博人才金政37条实施细则 来淄返淄人才注意了,申请“事业编”细则出台,限时25个工作日,你符合条件吗? 掌中淄博今天   推荐阅读 淄博“整镇搬迁”规划公示, 学校、幼儿园、医养中心、美食文化创新园…… 【痼疾】淄博多名党员干部因这种违法行为被处分,其中一原党总支书记被开除党籍 近日, “淄博人才金政37条”发布后 受到社会各界的高度关注! 掌中淄博此前报道↓ 淄博这项“新政”正式升级为“金政”,附7500字全文 【收藏】淄博人才金政37条“落实版”来了,增加联系人、咨询电话…… 其中人才专项事业编制成为关注焦点 刚刚, 淄博“37条金政”后续来了! 人才申请“事业编”细则出台 快跟小编一起来看吧! 人才专项事业编制实施细则 “淄博人才金政37条”发布以来,受到社会各界高度关注。为便于大家了解相关流程、办理手续,有关部门制定了实施细则,我们将陆续予以发布,请及时关注。 政 策 规 定 《进一步加强新形势下引才用才工作的若干措施》(人才金政37条)原文规定:设立人才专项事业编。已满编事业单位引进高层次人才,可由其主管部门向编制部门申请专项事业编制。对引进到企业工作并与用人单位签订一定年限合同的高层次人才,要求落为事业编制的,可由用人单位主管部门向编制部门申请专项事业编制(责任单位:市委编办)。对毕业五年内全日制学士本科及以上学历的淄博籍事业单位职工返淄的,按照“同级对口”的原则安置,可使用专项事业编,不受接收单位编制限制(责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局)。高层次人才配偶原属机关事业单位的,按照“同级就近就优”原则对口安置,可使用专项事业编,不受接收单位编制限制(责任单位:市委编办、市委组织部、市人力资源社会保障局)。 口 径 解 释 高层次人才是指淄人社发〔2018〕46号文件明确的高层次人才。高层次人才须经市人才服务中心认定(附分类目录)。 返淄人才是指毕业五年内全日制学士本科及以上学位学历,本人或父母目前户口所在地是淄博市,并有意向返回淄博工作的外地事业单位在编人员。 同级对口安置是指返淄人才在外地事业单位工作的,按同级安置或按本人意愿回所在区县安置的原则,由市级、区县相关事业单位接收安置。公务员自愿转为事业身份并安置到事业单位的返淄人才可参照执行。  第一步 返淄人才向市委编办如实提报返淄安置个人申请材料,主要包括个人基本情况、家庭情况、工作单位情况、意向安置单位、联系方式等。 联系人:阎晓燕 邮箱:[email protected] 电话:0533—2791867 第二步 市委编办在接到申请的5个工作日内,经初步审核,按照“同级对口”原则,提出安置意见,并开具“人才专项事业编制使用通知单”。属市直安置的,通知单发至接收单位主管部门。属区县安置的,通知单发至区县党委编办,由区县党委编办在5个工作日内落实具体接收单位。 第三步 具体接收单位及主管部门10个工作日内,完成对返淄人才的档案审核和面试考察等工作。 第四步 审核考察通过后,由同级党委组织部或人社局5个工作日内办理人员调配手续。 第五步 同级党委编办即时办理人员落编手续,并纳入专项事业编制管理台账。  第一步 高层次人才随迁配偶如实向市委编办提报随迁安置个人申请材料,主要包括个人基本情况、家庭情况、工作单位情况、意向安置单位、联系方式等。 联系人:阎晓燕 邮箱: [email protected] 电话:0533—2791867 第二步 市委编办在接到书面材料的5个工作日内,经初步审核,按照“同级就近就优”原则,提出安置意见,并开具“人才专项事业编制使用通知单”。属市直安置的,通知单发至接收单位主管部门。属区县安置的,通知单发至区县党委编办,由区县党委编办在5个工作日内落实具体接收单位。 第三步 具体接收部门单位于10个工作日内,完成对随迁家属的档案审核和面试考察等工作。 第四步 审核考察通过后,由同级党委组织部或人社局5个工作日内办理人员调配手续。 第五步 同级党委编办即时办理人员落编手续,并纳入专项事业编制管理台账。 第六步 安置到行政机关的,按照“一事一议”的原则,参照上述程序办理。  第一步 与企业签订5年以上劳动(聘用)合同的高层次人才,本人要求落为事业编制,由企业同级主管部门向同级党委编办提报证明材料(市人才服务中心出具的高层次人才认定材料原件、学历证、学位证、劳动(聘用)合同复印件)等相关手续。 第二步 同级党委编办接到申请后,即时办理人员纳入专项事业编制管理台账手续。  第一步 市县两级相关部门为高层次人才提供绿色通道服务,简化人才引进程序。 第二步 编制部门接到证明材料(市人才服务中心出具的高层次人才认定材料原件以及学历证、学位证复印件)等相关手续,即时办理人员落编手续。用人单位已满编超编的,纳入专项事业编制管理台账。 附:淄博高层次人才分类目录 依据国家相关文件规定,参考国内其他城市对人才的分类标准,结合我市实际,高层次人才分类目录分为3个层次(分别用A、B、C来指代)。 A类:符合省《关于印发〈引进顶尖人才“一事一议”实施办法〉的通知》(鲁组发〔2016〕25号)引进的杰出人才和领军人才;中国科学院、中国工程院院士,国家重点人才工程入选者,全国杰出专业技术人才,国家有突出贡献的中青年专家,享受国务院特殊津贴专家,“长江学者”;诺贝尔奖获得者,国家科学技术奖首位获得者,中国政府友谊奖,全国创新争先奖,世界技能大赛金、银、铜牌获得者,中华技能大奖获得者,国家杰出青年科学基金获得者,全国技术能手,国家级技能大师工作室主要负责人;国家优秀教师、国家级中小学名师名校长领航工程人选;国医大师、全国老中医药专家;美国、德国、法国、日本、英国、意大利、加拿大、澳大利亚等发达国家院士;相当于上述层次的领军人才。 B类:泰山系列人才工程入选者,“外专双百计划”个人入选者和入选团队核心成员,齐鲁文化名家,山东省有突出贡献的中青年专家;齐鲁杰出人才奖获得者,山东省科学技术奖最高奖、一等奖首位获得者,山东省杰出青年基金获得者,专业技术二级岗位专家等;省级特级教师、齐鲁名师名校长;齐鲁名医、山东省名中医药专家;其他省份相当于上述层次的高层次人才。 C类:淄博英才计划人选;淄博市高端外国专家计划人选;具有正高级专业技术职务资格的专业技术人才;市有突出贡献的中青年专家;具有国内外全日制博士学历学位的人才等。 政策来源:《中共淄博市委组织部 淄博市人力资源和社会保障局关于印发<淄博市高层次人才分类目录>的通知》(淄人社发〔2018〕46号)
山东省城镇化工作领导小组办公室关于印发第一批省级新型城镇化综 山东省城镇化工作领导小组办公室 关于印发第一批省级新型城镇化综合试点典型经验的通知 鲁城组办字〔2019〕5号 各市城镇化工作领导小组办公室: 根据国家和省关于新型城镇化综合试点工作整体部署,省城镇化工作领导小组办公室于2015年3月公布了第一批16个省级新型城镇化综合试点地区。试点工作开展以来,各试点地区围绕农业转移人口市民化、农村产权制度改革、城镇化建设投融资机制、城乡融合发展、新型城市建设和体制机制创新等方面,积极探索、大胆实践,取得阶段性成果。为在更广范围释放改革红利,经省城镇化工作领导小组办公室研究同意,现将第一批省级新型城镇化综合试点地区工作经验印发给你们,请各地区结合实际,认真予以学习借鉴。 一、聚焦“人”的问题,积极推进农业转移人口市民化 坚持以人的城镇化为核心,积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务,不断增强城镇就业支撑能力,稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,提高城乡居民生活水平。 1.持续深化户籍制度改革。桓台县、滕州市、广饶县、寿光市、沂水县、邹平市大力推行居住证制度,放宽进城落户限制,设立集体户,加大对符合条件的农业转移人口城镇基本公共服务保障力度,有序高效推进人口市民化。桓台县2018年完成农业转移人口市民化3.6万人,常住人口城镇化率达到67.62%。邹平市2018年常住人口城镇化率达到65.22%,超额完成整个三年试点所预期的城镇化率水平,比2014年提高了8.02个百分点,年均提高2个百分点。 2.大力推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。滕州市强化对农业转移人口的就业培训、创业扶持,纳入公租房保障范围,将有稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保障制度,保证进城务工人员随迁子女平等接受各阶段教育。原莱芜市大力促进公租房货币化,按照分类补贴、梯度保障原则,给予保障面积市场租金100%、60%、40%的补助。桓台县劳动就业、创业补贴、小额担保贷款等政策快速落实,经济适用房、公共租赁住房并轨运行,农业转移人口随迁子女接受义务教育比例达100%。 3.切实增强城镇就业支撑能力。沂水县坚持工业带动,积极打造4大园区和4个创业园,规模以上工业企业发展到410家、就近吸纳务工人员6万余人,成为推动城镇经济发展、安置就近转移人口就业的重要载体。桓台县深化“两区同建”,大力打造桓台经济开发区、淄博东岳经济开发区、马桥产业园三大现代工业主导区,三区经济总量占全县比重80%;将全县335个村同步规划为42个农村新型社区,目前已建成36个,全部纳入城镇化管理。 二、聚焦“地”的问题,稳妥推进农村土地制度改革 探索农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点,切实维护落户农民集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,建立健全农民权益自愿有偿退出机制。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作,有效破解建设用地瓶颈制约。 4.盘活农村土地资本。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革,在依法保护集体所有权和农民承包权、资格权前提下,平等保护并进一步放活承包土地经营权、宅基地使用权。广饶县制定农村产权交易中心建设实施方案,将农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”资产变为可交易、能抵押的资本,推动土地经营权在公开市场上向专业大户、农民合作社、农业企业流转。邹平市成立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点工作领导小组,统筹推进改革试点工作,13个试点村的农村集体经济组织成员资格认定完成率全部达到100%,拓宽了农民增收渠道,提升了农村基层自治能力,增强了村集体经济自我造血功能。茌平县稳步实施农村产权制度改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作,确权到户土地88.43万亩,颁发农村土地承包经营权证11.28万本。以县、乡镇(街道)农村综合产权交易服务中心为依托,建立了农村产权交易、抵押融资服务网,为进城落户农业转移人口农村产权处置提供全程化服务。 5.深化建设用地增减挂钩试点。寿光市抓住国家“农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点”机遇,对83个村实行了迁村并点,建设农村新型社区,节余土地指标9228.39亩。滕州市积极探索城乡建设用地增减挂钩,通过推进村居合并建设用地复垦、工矿废弃地复垦利用等多个项目,截至2018年底,累计节余土地指标1200余亩、新增指标420余亩,有力的缓解了城镇用地瓶颈制约。 三、聚焦“钱”的问题,逐步健全新型城镇化建设投融资机制 积极整合各项财政资金,用足开发性、政策性银行的资金支持,用好商业银行的金融服务,大力引导社会资本参与城镇化重大项目建设,建立健全多元化、可持续的城镇化投融资机制,保持投资的有效性和精准性,补齐城镇设施短板。 6.多渠道筹集城镇化建设资金。寿光市与农发行先后签订乡村振兴、新旧动能转换战略合作基金119.6亿元,争取银行贷款104亿元,成立了100亿元的城市基础设施基金和30亿元的城市建设发展基金,以PPP模式融资89.25亿元建设15个重点项目,有力保障了重大项目和重点工程的推进实施。新泰市通过招商引进恒大等大企业投资开发商业地产、住宅地产和教育、养老等服务设施,积极抓好银行贷款、企业债券发行、融资租赁及信托贷款等社会化融资,大力争取沂蒙革命老区、资源枯竭城市等专项政策,发挥财政资金“杠杆”作用撬动民间资本参与基础设施建设、农村新型社区建设,通过以上“招、融、争、撬”等方式累计融资118.35亿元用于城镇化项目实施。 7.创新城镇化融资机制。茌平县建立健全了地方政府债务纳入全口径预算管理制度和项目差别化融资模式与偿债机制,成立了多个融资平台公司,引导社会资本参与城乡基础设施建设及公共服务领域投资,截至2018年底,茌平县综合管廊、创建森林城市、生态综合治理、污水处理项目及智慧城市等5个项目累计融资21.49亿元,成功入选国家PPP项目库。胶州市李哥庄镇与中建八局签订新型城镇化PPP项目合作框架协议,项目总投资179.3亿元,全力打造临空生态智慧小城市。 四、聚焦“要素配置”问题,健全完善城乡融合发展体制机制 以缩小城乡差距为目标,促进各类要素更多向乡村流动,推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖,加快乡村基础设施提挡升级,推动城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。 8.积极推进基础设施向农村延伸。原莱芜市搭建以城市为主辐射城郊的城市道路网络体系,实现天然气镇镇通,公交、有线电视、网络村村通,建立城乡一体的供水、垃圾、污水处理新机制。滕州市重点实施了城乡道路、供水、环卫、燃气、污水处理、公交“六个一体化”,农村公路达到3000余公里,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%,全市17个镇中已有16个实现天然气管网供气,实现了城乡公交90%的镇街全覆盖。 9.持续加大对农村基础设施和基本公共服务的支持力度。邹平市持续加大对城乡社区环境卫生以及农村地区的道路、综合改革、教育、校舍改造、文体、社保、公共交通等项目的财政投入,近三年累计投入112.95亿元,占全市公共财政支出达57.1%,农村人居环境明显改善,实现城乡同步发展。广饶县设立8000万元的乡村振兴战略富民资金,推进实施农田水利基础设施升级改造等重大项目。 五、聚焦“载体建设”问题,扎实推动城镇高质量发展 优化城镇产业布局和空间布局,加强绿色人文城市建设,提升行政管理服务效能,不断完善城镇载体功能,提升城镇发展质量。 10.优化城镇产业布局。沂水县打破行政区划限制,把经济开发区和项目集中区作为“飞入地”,新上产业项目全部在“飞入地”落地,引资方、落地方按7:3比例分享利益,实现了“户口落城镇、项目落园区”,推动人口要素、资本要素集聚发展。邹平市发挥城市产业载体和创新高地作用,2018年新增省级以上创新平台8家,高新技术产业产值达到644亿元。肥城市石横镇结合镇域内化工园区被认定为山东省综合化工园区的机遇,重点引进和建设高端化工项目,形成了“高端化工、装配制造、特种材料”三大工业产业体系。胶州市李哥庄镇强化制帽特色产业发展,着力打造“互联网+传统产业”新业态,全镇年生产运动帽过亿打,占全国产量的60%、全球市场份额1/3,荣膺“中国制帽之乡”称号。 11.全力推进绿色人文城市建设。滕州市突出绿色生态发展理念,先后建设了弘道公园等一批大尺度、高规格公园广场,高标准改建秀美荆河、小清河生态休闲长廊和上善公园,实施10项造林绿化重点工程,近三年每年城市新增绿化面积100万平方米以上,先后被命名为“国家园林城市”、“全国绿化模范市”。沂水县着力提升县城建设品质和内涵,实施“两湾带动、两城同建”战略,启动了月澜湾、龙湾新区两个城市核心区规划建设,精心打造环沂河“灯光八景”、沿莲旺街中心商业圈“不夜城”和环东皋公园“城市客厅”等亮点区域,极大增强了县城就地就近吸纳农业转移人口的吸引力。 12.创新政务服务和社会管理机制。新泰市建立了全国首家便民服务局,创造性的将标准化引入政务服务领域,在国内率先构建起以通用基础标准为指导,以服务提供标准为核心,以管理标准为保障,以岗位工作标准为支撑的标准体系,建立“服务对标、管理对标、中介对标”工作模式。广饶县按照“能下放、能接好、能提速”原则,委托、授权大王镇、稻庄镇分别行使行政权力事项664项、207项,充分扩大了镇级自主管理事权。莱州市沙河镇积极承接56项县级管理权限,向社会公开34项行政审批和38项公共服务事项清单,实行行政审批及公共服务事项“大集中”到镇公共服务平台,实现镇域公共服务工作机制、服务标准、监督考核“三统一”,大大提升了服务效能。 各地区要在积极借鉴吸收试点地区经验做法的基础上,围绕解决发展不平衡、不充分问题,改革发展机制,完善政策体系,抓好农业转移人口市民化,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,促进城乡融合发展,不断提高新时代新型城镇化发展质量。 山东省城镇化工作领导小组办公室 2019年5月8日
山东省城镇化工作领导小组办公室 关于印发第一批省级新型城镇化 山东省城镇化工作领导小组办公室 关于印发第一批省级新型城镇化综合试点典型经验的通知 鲁城组办字〔2019〕5号 各市城镇化工作领导小组办公室: 根据国家和省关于新型城镇化综合试点工作整体部署,省城镇化工作领导小组办公室于2015年3月公布了第一批16个省级新型城镇化综合试点地区。试点工作开展以来,各试点地区围绕农业转移人口市民化、农村产权制度改革、城镇化建设投融资机制、城乡融合发展、新型城市建设和体制机制创新等方面,积极探索、大胆实践,取得阶段性成果。为在更广范围释放改革红利,经省城镇化工作领导小组办公室研究同意,现将第一批省级新型城镇化综合试点地区工作经验印发给你们,请各地区结合实际,认真予以学习借鉴。 一、聚焦“人”的问题,积极推进农业转移人口市民化 坚持以人的城镇化为核心,积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务,不断增强城镇就业支撑能力,稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,提高城乡居民生活水平。 1.持续深化户籍制度改革。桓台县、滕州市、广饶县、寿光市、沂水县、邹平市大力推行居住证制度,放宽进城落户限制,设立集体户,加大对符合条件的农业转移人口城镇基本公共服务保障力度,有序高效推进人口市民化。桓台县2018年完成农业转移人口市民化3.6万人,常住人口城镇化率达到67.62%。邹平市2018年常住人口城镇化率达到65.22%,超额完成整个三年试点所预期的城镇化率水平,比2014年提高了8.02个百分点,年均提高2个百分点。 2.大力推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。滕州市强化对农业转移人口的就业培训、创业扶持,纳入公租房保障范围,将有稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保障制度,保证进城务工人员随迁子女平等接受各阶段教育。原莱芜市大力促进公租房货币化,按照分类补贴、梯度保障原则,给予保障面积市场租金100%、60%、40%的补助。桓台县劳动就业、创业补贴、小额担保贷款等政策快速落实,经济适用房、公共租赁住房并轨运行,农业转移人口随迁子女接受义务教育比例达100%。 3.切实增强城镇就业支撑能力。沂水县坚持工业带动,积极打造4大园区和4个创业园,规模以上工业企业发展到410家、就近吸纳务工人员6万余人,成为推动城镇经济发展、安置就近转移人口就业的重要载体。桓台县深化“两区同建”,大力打造桓台经济开发区、淄博东岳经济开发区、马桥产业园三大现代工业主导区,三区经济总量占全县比重80%;将全县335个村同步规划为42个农村新型社区,目前已建成36个,全部纳入城镇化管理。 二、聚焦“地”的问题,稳妥推进农村土地制度改革 探索农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点,切实维护落户农民集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,建立健全农民权益自愿有偿退出机制。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作,有效破解建设用地瓶颈制约。 4.盘活农村土地资本。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革,在依法保护集体所有权和农民承包权、资格权前提下,平等保护并进一步放活承包土地经营权、宅基地使用权。广饶县制定农村产权交易中心建设实施方案,将农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”资产变为可交易、能抵押的资本,推动土地经营权在公开市场上向专业大户、农民合作社、农业企业流转。邹平市成立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点工作领导小组,统筹推进改革试点工作,13个试点村的农村集体经济组织成员资格认定完成率全部达到100%,拓宽了农民增收渠道,提升了农村基层自治能力,增强了村集体经济自我造血功能。茌平县稳步实施农村产权制度改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作,确权到户土地88.43万亩,颁发农村土地承包经营权证11.28万本。以县、乡镇(街道)农村综合产权交易服务中心为依托,建立了农村产权交易、抵押融资服务网,为进城落户农业转移人口农村产权处置提供全程化服务。 5.深化建设用地增减挂钩试点。寿光市抓住国家“农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点”机遇,对83个村实行了迁村并点,建设农村新型社区,节余土地指标9228.39亩。滕州市积极探索城乡建设用地增减挂钩,通过推进村居合并建设用地复垦、工矿废弃地复垦利用等多个项目,截至2018年底,累计节余土地指标1200余亩、新增指标420余亩,有力的缓解了城镇用地瓶颈制约。 三、聚焦“钱”的问题,逐步健全新型城镇化建设投融资机制 积极整合各项财政资金,用足开发性、政策性银行的资金支持,用好商业银行的金融服务,大力引导社会资本参与城镇化重大项目建设,建立健全多元化、可持续的城镇化投融资机制,保持投资的有效性和精准性,补齐城镇设施短板。 6.多渠道筹集城镇化建设资金。寿光市与农发行先后签订乡村振兴、新旧动能转换战略合作基金119.6亿元,争取银行贷款104亿元,成立了100亿元的城市基础设施基金和30亿元的城市建设发展基金,以PPP模式融资89.25亿元建设15个重点项目,有力保障了重大项目和重点工程的推进实施。新泰市通过招商引进恒大等大企业投资开发商业地产、住宅地产和教育、养老等服务设施,积极抓好银行贷款、企业债券发行、融资租赁及信托贷款等社会化融资,大力争取沂蒙革命老区、资源枯竭城市等专项政策,发挥财政资金“杠杆”作用撬动民间资本参与基础设施建设、农村新型社区建设,通过以上“招、融、争、撬”等方式累计融资118.35亿元用于城镇化项目实施。 7.创新城镇化融资机制。茌平县建立健全了地方政府债务纳入全口径预算管理制度和项目差别化融资模式与偿债机制,成立了多个融资平台公司,引导社会资本参与城乡基础设施建设及公共服务领域投资,截至2018年底,茌平县综合管廊、创建森林城市、生态综合治理、污水处理项目及智慧城市等5个项目累计融资21.49亿元,成功入选国家PPP项目库。胶州市李哥庄镇与中建八局签订新型城镇化PPP项目合作框架协议,项目总投资179.3亿元,全力打造临空生态智慧小城市。 四、聚焦“要素配置”问题,健全完善城乡融合发展体制机制 以缩小城乡差距为目标,促进各类要素更多向乡村流动,推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖,加快乡村基础设施提挡升级,推动城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。 8.积极推进基础设施向农村延伸。原莱芜市搭建以城市为主辐射城郊的城市道路网络体系,实现天然气镇镇通,公交、有线电视、网络村村通,建立城乡一体的供水、垃圾、污水处理新机制。滕州市重点实施了城乡道路、供水、环卫、燃气、污水处理、公交“六个一体化”,农村公路达到3000余公里,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%,全市17个镇中已有16个实现天然气管网供气,实现了城乡公交90%的镇街全覆盖。 9.持续加大对农村基础设施和基本公共服务的支持力度。邹平市持续加大对城乡社区环境卫生以及农村地区的道路、综合改革、教育、校舍改造、文体、社保、公共交通等项目的财政投入,近三年累计投入112.95亿元,占全市公共财政支出达57.1%,农村人居环境明显改善,实现城乡同步发展。广饶县设立8000万元的乡村振兴战略富民资金,推进实施农田水利基础设施升级改造等重大项目。 五、聚焦“载体建设”问题,扎实推动城镇高质量发展 优化城镇产业布局和空间布局,加强绿色人文城市建设,提升行政管理服务效能,不断完善城镇载体功能,提升城镇发展质量。 10.优化城镇产业布局。沂水县打破行政区划限制,把经济开发区和项目集中区作为“飞入地”,新上产业项目全部在“飞入地”落地,引资方、落地方按7:3比例分享利益,实现了“户口落城镇、项目落园区”,推动人口要素、资本要素集聚发展。邹平市发挥城市产业载体和创新高地作用,2018年新增省级以上创新平台8家,高新技术产业产值达到644亿元。肥城市石横镇结合镇域内化工园区被认定为山东省综合化工园区的机遇,重点引进和建设高端化工项目,形成了“高端化工、装配制造、特种材料”三大工业产业体系。胶州市李哥庄镇强化制帽特色产业发展,着力打造“互联网+传统产业”新业态,全镇年生产运动帽过亿打,占全国产量的60%、全球市场份额1/3,荣膺“中国制帽之乡”称号。 11.全力推进绿色人文城市建设。滕州市突出绿色生态发展理念,先后建设了弘道公园等一批大尺度、高规格公园广场,高标准改建秀美荆河、小清河生态休闲长廊和上善公园,实施10项造林绿化重点工程,近三年每年城市新增绿化面积100万平方米以上,先后被命名为“国家园林城市”、“全国绿化模范市”。沂水县着力提升县城建设品质和内涵,实施“两湾带动、两城同建”战略,启动了月澜湾、龙湾新区两个城市核心区规划建设,精心打造环沂河“灯光八景”、沿莲旺街中心商业圈“不夜城”和环东皋公园“城市客厅”等亮点区域,极大增强了县城就地就近吸纳农业转移人口的吸引力。 12.创新政务服务和社会管理机制。新泰市建立了全国首家便民服务局,创造性的将标准化引入政务服务领域,在国内率先构建起以通用基础标准为指导,以服务提供标准为核心,以管理标准为保障,以岗位工作标准为支撑的标准体系,建立“服务对标、管理对标、中介对标”工作模式。广饶县按照“能下放、能接好、能提速”原则,委托、授权大王镇、稻庄镇分别行使行政权力事项664项、207项,充分扩大了镇级自主管理事权。莱州市沙河镇积极承接56项县级管理权限,向社会公开34项行政审批和38项公共服务事项清单,实行行政审批及公共服务事项“大集中”到镇公共服务平台,实现镇域公共服务工作机制、服务标准、监督考核“三统一”,大大提升了服务效能。 各地区要在积极借鉴吸收试点地区经验做法的基础上,围绕解决发展不平衡、不充分问题,改革发展机制,完善政策体系,抓好农业转移人口市民化,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,促进城乡融合发展,不断提高新时代新型城镇化发展质量。 山东省城镇化工作领导小组办公室 2019年5月8日
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