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国家铁路局履职难题 三道绿色栏杆,从东、北、西三面将一幢立面光洁的大楼,连同其西边附属的一幢3层食堂大楼,与南边的院子和其他楼群隔开。在北京铁路局曾经的办公楼里,新设立的国家铁路局解决了办公地点和就餐场所。   一位熟悉内情的铁路系统人士称,一两周前,绿色的栏杆还没有建起来,“最近这一挡,把国家铁路局的新办公地和北京局彻底隔离起来了。”   曾经的北京铁路局1号楼,是北京局局长、副局长等主要领导办公的主楼,现在的国铁局食堂,原是5号楼,也是北京局干部职工的食堂。   即便如此,一位国家铁路局的内部人员告诉本报记者,国家铁路局正式挂牌恐将在今年年底,而正式办公,怕是要延到明年开年了。   本报记者采访发现,自铁道部机构改革后,一分为三的机构在各自前行中,遭遇诸多困难。国家铁路局全面有效行使监管职能尚需时日;而一些具体事务在实际运行过程中,又遭到推诿,甚至暂时出现监管真空。    尚待厘清的职责   自3月中旬国务院政府机构改革方案制定以来,已半年过去,而国家铁路局的“三定”方案也早在三月底就已制定公布,为何迟迟难以挂牌办公呢?   一位铁路行业人士表示,3月份原铁道部实行机构改革,一分为三,原铁道部的经营部分改成中国铁路总公司,监管职能由新成立的国家铁路局行使,规划职能划归交通运输部。改革之后,他们感觉很多业务反而无从着手了,“主要是不知道原来的业务该找哪个部门,而很多情况是,一些棘手的问题无人接手了,国家铁路局说这事应该属于公司业务范围,要找铁总办,而铁总又把事情推给国铁局。”   北交大经管学院教授赵坚表示,国务院成立国家铁路局的初衷是为了让其履行监管经营者中铁总的职能,但由于铁路系统长期实行半军事化管理,且国铁局的职员都来源于原铁道部,监管者和被监管者一个系统出身,“打断骨头连着筋”,短时期内,要厘清经营者和监管者的关系,并不容易。   国铁局目前尚栖身于复兴路10号院,与铁路总公司合署办公,这事也颇显得尴尬。   “按照机构改革方案,国铁局的新东家是交通运输部,按说它应该搬到那去,但事实上交通运输部貌似也不太热心。国铁局继续呆在铁道部大院内。最后,在各方斡旋和不断博弈下,终于给国铁局拨了一处办公地点。”一位接近原铁道部的官员表示。   国铁局的新办公点即上文所述的北京铁路局1号楼。6月20日前后,国家铁路局的人员到北京铁路局院内“接收新地盘”。据一位当时在现场的人士表示,“北京铁路局最好的一幢办公楼和食堂被占,干部职工有点小抵触情绪在所难免”该人士表示,接收当天,大批维持治安的人员停留在接收现场,以防意外情况发生。   熟悉内情的人士介绍,新接收的1号楼在北京局所有楼中(除东大门内的调度大楼外)最新最敞亮,稍作打理,国铁局即可进驻办公。然而,现实情况却是,自6月下旬以来,这幢楼一直处于装修状态。    与办公地点处于装修状态类同的是,新成立的国铁局与铁路总公司的职责范围也仍待厘清。   按照国务院机构改革方案和随后出台的国家铁路局“三定”方案,铁路领域的技术标准制定,本属国铁局主要职责范围,然而一位铁路技术人员介绍,到目前为止,在标准制定的评定会上,国铁局和中铁总的人同时出现,“这也是难以避免的,因为实际的研发工作和具体试车、应用都还是铁总在做,如果没有他们的人员参加,标准制定的事,根本就没法办理。”接近原铁道部的人士介绍,一次某省官员带队来铁道部大院拜会铁总和国铁局。在会见现场的会议室,该官员讲完话之后,铁总总经理盛光祖表示先请国铁局局长陆东福讲一讲,陆东福则表示还是“请盛部长讲吧”。 投诉受理样本   与“双头”办理相反的是,一些事情则令业界感觉双方相互推让,甚至可能出现监管真空的情况。   一位铁路客服系统集成领域的行业人士介绍,此前该领域的太极计算机股份有限公司(下称太极公司)和浙江浙大中控信息技术有限公司(下称浙大中控)在宁波站改建工程客服系统物资项目中,遭遇到串通投标违法行为。   太极公司在给国家铁路局工程监督管理司的投诉中称,2013年4月9日上述项目进行了开标,七家公司参与了投标。现场开标结果是紫光软件系统有限公司73299991元,中国通广电子公司72801527.22元,北京经纬信息技术公司71950326元,上海申铁信息工程有限公司71544177元,易程科技股份有限公司71287788元,浙江浙大中控信息技术有限公司40997472.99元,太极计算机股份有限公司33298560元。   6月20日中标结果显示易程公司以71287788元的高价中标,而报价明显低的太极公司和浙大中控称这一项目成本也就3000多万元,并称由于易程公司伙同其他公司进行投标,在开标之前互相制定和知晓投标价格,且设置一些人为障碍,以不合理的理由将低价者逐出,最终给国家造成3000多万元的损失。   一位铁路客服系统多年的资深人士介绍,铁路客服系统这一原本没有多大技术门槛的行业,因为一些人为因素一直被几个厂商圈子所垄断,而圈子外的企业想要进入,只能老老实实遵守游戏规则,否则就只能被拒之门外。   然而,这一投诉送至国铁局工程监督局之后,并未得到受理,知情人士称,国铁局的人一开始推脱说这事已经过了受理有效期,最终则表示“这事我们管不了,我们连章都还没有呢”。此事投诉至铁总执法监督室遭遇也类似。   地方政府也一时难以适应。自铁总和国铁局分家以来,已经有广东、江西、西藏等多个省份一把手带队来铁道部大院拜会。据上述接近铁道部的人士表示,这些地方在向铁总和国铁局汇报地方铁路建设进展的同时,都同时在项目审批、项目建设质量安全监督、项目验收等方面,要求铁总和国铁局明确指定具体部门与地方对接。   据上述接近原铁道部人士称,国铁局如果要真正履行安全监督、工程监督、设备监督、运输监督职能,照目前的人员配备肯定有点困难。   “光是安全监督一事,如果真正要全面接手,就需要很多人手,因为铁路安全涉及到各种设备和工种,并且全国铁路系统涉及到很多线路。”   而如果仅用目前的编制来进行监督工作,那么实际许多细致工作仍需铁总配合才能进行,“如果那样,就很难保证国铁局监督的独立性了。这是两难的问题。”上述人士表示。
山西中南部铁路通道发鸠山隧道贯通 伴随着发鸠山隧道2号斜井最后一声炮响,山西中南部铁路通道发鸠山隧道日前顺利贯通。发鸠山隧道全长1.4573万米,为Ⅰ级高风险隧道。隧道地处山西省长子县境内,由中国中铁[0.36% 资金 研报]五局集团和中国中铁一局集团共同承建,其中施工进口段7019米,分为进口、1号斜井、2号斜井等5个作业面施工。该隧道Ⅳ级、Ⅴ级围岩比例大,分别穿越F1、F2、F3等多条断层带。隧道斜井涌水大,围岩变化频繁,施工难度大,安全风险高。自2010年11月开工以来,施工单位克服改线位置多、地质条件复杂、施工难度大等困难,精心管理,精细施工,深入推进标准化管理和集约化管理,加强架子队建设和班组建设,确保了隧道施工的安全和质量,成功实现了发鸠山隧道顺利贯通目标。据悉,山西中南部铁路通道全长1267公里,是国家规划的大能力运煤通道建设项目,建成后,将打通一条年输送能力达2亿吨的晋陕煤炭外运大通道,比绕道渤海湾缩短1500公里。在发鸠山隧道顺利贯通后,全长1.019万米的范家山隧道也进入最后冲刺阶段。范家山隧道进口至斜井段掌子面仅距68米,即将实现贯通目标。与此同时,沁河特大桥、兰河特大桥及下郭都跨309国道特大桥的施工也正顺利推进,预计年内将全部完工。
晋豫鲁铁路通道鹤壁段现场办公会要求优化环境确保质量加快进度 3月6日,副市长史全新带领市直相关部门、县区负责同志到位于山城区石林镇的晋豫鲁铁路通道鹤壁段建设现场,就项目施工过程中遇到的问题进行现场办公,对施工环境、项目建设等工作提出明确要求。  晋豫鲁铁路通道(山西中南部铁路通道)鹤壁市区施工段由中铁二十一局承建,于2010年4月份开工建设,途经山城区石林镇后柳江、西寺望台、军王庄等11个村,全长10余公里,其中有特大桥2座、中型桥3座、公跨铁立交桥1座,涵洞43座。截至目前,时丰站东侧两座特大桥已架桥完毕,路基主体已施工完毕,汤阴到鹤壁铁路线路正在铺设钢轨;时丰车站西侧西寺望台至前柳江村中桥与路基主体已施工完毕,达到铺轨条件。  史全新先后到石林镇黑塔村、西寺望台村、后柳江村等现场了解项目建设进展情况,对建设过程中遇到的问题明确相关人员,要求限期解决。史全新说,晋豫鲁铁路通道是我省乃至全国的一项重点工程,目前正是项目建设的关键时期,山城区、石林镇政府要高度重视,积极协调,为项目建设提供良好的施工环境。相关部门要及时沟通配合,加大督查力度,做好群众的思想工作,充分保障群众的切身利益,但对于个别无理取闹、阻挠施工的行为要坚决打击。施工单位也要及时与当地政府和相关部门沟通,抓住当前的有利时机,在保证工程质量的前提下,加快施工进度,确保鹤壁段工程明年9月份竣工并具备通车条件。
铁总下半年密集发债 总投资追加至6900亿(有提到山西中南部   两次发债,间隔仅为20天,这也许是中国铁路总公司(下称铁总)成立以来发债最频繁的时段了。   8月14日,铁总将发行总额为200亿的铁路建设债券,所筹资金将用于兰新第二双线、山西中南部铁路通道、杭长客专等在建线路的建设。   这是铁总成立以来发行的第二期铁路建设债券,第一期的发行日期是2013年7月24日,额度也为200亿。前此,铁总和其前身铁道部已在今年发行了额度各为200亿的一期中期票据和一期短期融资券。也就是说,截至目前,铁总今年已经发行了800亿元的铁路债。   然而,这距铁总今年要完成的发债任务还有相当距离。今年发改委批给铁总的铁路建设债券发行额度为1500亿元,铁总从交易商协会中又获得了600亿元的中期票据额度,也就是说,在今年剩余时期,铁总还能发行1100亿元的铁路建设债券和400亿元的中期票据。   不过根据发改委7月底与铁总协商制定的年度融资计划,铁总在借贷融资方面,只有向银行借款3170亿元和发行1500亿元铁路建设债券两项,并没有提到还将发行中期票据和短期融资券。不过仅银行借款和发行铁路建设债券两项相加,已经占到年度投资额的7成左右。   接近铁总的人士表示,下半年集中发行铁路债市是近两年铁路融资的一个常态,“铁路投资和建设的进度一般是上半年比较和缓,7、8月份一过就开始紧锣密鼓起来了。”   这从投资数据中也可见一斑,铁总官方统计结果显示,累计到7月份,全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元,这一数值仅为全年计划投资额的40%左右。从单月来看,近几个月铁路投资量总体呈环比增长状态。
高卫东丁雪峰会见晋豫鲁铁路通道公司总经理汤晓光 3月31日上午,市委书记高卫东,市委副书记、市长丁雪峰会见了晋豫鲁铁路通道股份有限公司总经理汤晓光一行,就该公司在建项目山西中南部铁路通道在我市建设情况以及加强合作事项进行了深入会谈。市委常委、秘书长李良森,副市长李润林,市政府秘书长李月勤,原市级领导董宗祥等参加了会见。 会见中,高卫东、丁雪峰强调,山西中南部铁路通道沿线经过我市5县19个乡镇,是吕梁的又一条交通大动脉,建成通车之后必将会对经济社会发展起到强大的推动作用。希望晋豫鲁公司加快建设进度,尽快投入运行,同时同步配套考虑吕梁各个专运线及战略装车点的建设,预留接轨空间,充分发挥大通道的效益。工程所涉县市要全力协调配合,帮助解决工程中遇到的各种困难和问题,在征地拆迁等方面给予支持,为项目发展提供全方位服务,确保工程顺利实施。 汤晓光表示,晋豫鲁铁路通道有限公司将更加坚定信心,在今后的工作中加强沟通、配合,进一步发挥自身优势,积极拓宽合作领域,建设好山西中南部铁路通道,为吕梁经济社会又好又快发展做出积极的贡献。 据了解,山西中南部铁路通道是横跨晋豫鲁三省的一条大能力出海煤运铁路,是我国东西向的重要路网干线铁路。该线地处华北平原南部,西起我市兴县魏家滩镇,衔接京广、京九等国家南北向主要铁路干线,终至山东省日照港出海,全长1260公里,预计2014年竣工通车。其中吕梁段228公里,途经兴县、临县、柳林、中阳、石楼等5县19个乡镇,共设车站11座。山西中南部铁路通道形成了一条新的西煤东运能源运输大动脉,将进一步完善国家铁路网结构,缓解晋陕蒙煤炭能源基地的铁路运输压力,保障和巩固国家能源安全,密切区域经济合作,促进老区统筹协调发展,推动经济平稳较快增长。(记者 付永文)
晋豫鲁铁路通道鹤壁段现场办公会要求优化环境确保质量加快进度 3月6日,副市长史全新带领市直相关部门、县区负责同志到位于山城区石林镇的晋豫鲁铁路通道鹤壁段建设现场,就项目施工过程中遇到的问题进行现场办公,对施工环境、项目建设等工作提出明确要求。  晋豫鲁铁路通道(山西中南部铁路通道)鹤壁市区施工段由中铁二十一局承建,于2010年4月份开工建设,途经山城区石林镇后柳江、西寺望台、军王庄等11个村,全长10余公里,其中有特大桥2座、中型桥3座、公跨铁立交桥1座,涵洞43座。截至目前,时丰站东侧两座特大桥已架桥完毕,路基主体已施工完毕,汤阴到鹤壁铁路线路正在铺设钢轨;时丰车站西侧西寺望台至前柳江村中桥与路基主体已施工完毕,达到铺轨条件。  史全新先后到石林镇黑塔村、西寺望台村、后柳江村等现场了解项目建设进展情况,对建设过程中遇到的问题明确相关人员,要求限期解决。史全新说,晋豫鲁铁路通道是我省乃至全国的一项重点工程,目前正是项目建设的关键时期,山城区、石林镇政府要高度重视,积极协调,为项目建设提供良好的施工环境。相关部门要及时沟通配合,加大督查力度,做好群众的思想工作,充分保障群众的切身利益,但对于个别无理取闹、阻挠施工的行为要坚决打击。施工单位也要及时与当地政府和相关部门沟通,抓住当前的有利时机,在保证工程质量的前提下,加快施工进度,确保鹤壁段工程明年9月份竣工并具备通车条件。
加快晋豫鲁铁路通道项目建设步伐 昨天上午,副省长张大卫率领省发改委副主任裴志扬、省财政厅副厅长鲁玉、省国土资源厅总督查王西同等莅临我市,赴晋豫鲁铁路通道跨安林高速公路特大桥施工现场考察指导工作,并在安阳宾馆主持召开晋豫鲁铁路通道河南段安阳现场办公会。 省铁投公司董事长段建新、晋豫鲁铁路通道公司总经理汤晓光,鹤壁市委副书记、市长魏小东,濮阳市委常委、常务副市长申延平等参加现场办公会。 市领导张笑东、马林青、胡文录参加现场办公会。 在听取豫北三市和省铁投公司的情况汇报后,张大卫指出,晋豫鲁铁路通道是我国“十一五”铁路建设重点工程,是连接我国东西部的重要煤炭运输通道、国家规划的大能力重载铁路煤运通道,项目建设对保障国家能源运输安全,密切晋鲁豫三省联系,加快中原经济区建设,促进豫北三市经济社会发展具有重要意义。同时,晋豫鲁铁路通道也是晋南、豫北和山东部分地区一条重要的生命线、能源供应线。这条线打通后,对沿线的产业发展、能源供应起到关键的作用,不仅盘活了整个豫北能源供应,也会降低能源供应成本。这次在安阳召开现场办公会,就是为了进一步加快我省铁路建设,共同推进晋豫鲁铁路通道项目建设,争取早日建成、早日通车,发挥效益,实现多边互利共赢。省国土资源厅要加强协调,安阳、鹤壁、濮阳三市要责成本市国土资源部门,抓紧完成土地履行审批手续。对于晋豫鲁铁路通道跨安林高速公路特大桥建设,要换位思考,采取措施,妥善制订隔离方案,充分考虑高速公路安全通行。在资金筹措方面,安阳、鹤壁、濮阳三市要创新思维,采取多种融资方式,千方百计保证资金到位,确保项目按期建设。
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