蓬天涯的个人资料

蓬莱区委编办“多措并举”持续提升基层治理效能（转）蓬莱区委编办积极探索提升基层治理效能的有效路径，围绕四项举措精准发力，着力发挥机构编制工作在基层治理体系和治理能力现代化的进程中的基础性、支撑性作用，为基层发展注入强大动力。一是优化体制机制，夯实基层治理组织基础。牢固树立“党管机构编制”原则，深入基层一线开展机构编制工作专项调研，广泛收集各部门意见建议。在镇街统一设置党建办公室，健全完善基层组织架构，有效解决社区及村党组织问题难题600余项。同时统筹设置职能相近的内设机构和事业单位，联合组织、人社部门印发《蓬莱区镇街人员岗位管理实施办法（试行）》，制定镇街人员岗位管理实施方案及岗位目录，共设置522个镇街岗位。除镇街领导班子外，其他镇街机关事业干部全部纳入岗位管理，激发调动镇街干事创业积极热情。二是搭建响应平台，推动县乡协作联动赋能。依托“山东通”协同办公平台建立“乡呼县应”联动平台，形成“镇街呼叫、部门报到”快速响应工作机制。镇街遇到自身无法解决的复杂问题，可在平台登记并发起“呼叫”。区级平台管理部门受理审核后，将符合条件的事项分类，派发给相关区级职能部门。职能部门收到“呼叫”事项，迅速“响应”，制定解决方案。牵头部门协同相关部门和镇街，共同解决问题。事项办结后，区级平台管理部门回访镇街，镇街对职能部门办理情况进行评价，反馈至平台。赋予镇街协调权，强化部门与镇街协同，提升基层治理效率。三是数字化赋能，提升基层治理精细化水平。通过技术创新，以创建“数字镇街”为重要切入点，深度融合大数据技术，在数据供需模式上，建立“镇街提出申请、区数据管理部门审核、业务数据提供方供应数据”的高效机制，确保数据精准、快速直达基层。依托镇街数据平台，统计基层的人、事、地、物、情等数据约85万余条，对其中异常数据开展深入排查整改。将镇街数据平台、城市大脑、一体化大数据平台等平台关联互通，打通国家、省、市接口214个，依据“三定”规定等文件厘清职责边界，明确25项工作职责范围，其范围以外工作不得随意派送至镇街，打破了基层治理系统内各主体、部门间数据壁垒。四是严格考核评价，加大事项交办管控力度。严禁区直部门以部门、议事协调机构、临时机构等名义将自身承担的职责任务交由乡镇（街道）办理，禁止以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收、加强属地管理等方式向乡镇（街道）下放工作责任。将事项的交办情况、协作情况、完成情况等纳入蓬莱区高质量发展综合绩效考核体系，督促各乡镇（街道）、部门（单位）依据各自职责开展工作，对不按规定履行职责、违规下放工作责任等问题严肃问责，确保工作机制落实到位。

搞得晕头涨脑~~~~~ 又开始填报履职清单了，有点头疼，去年年底报了一次了，咋又开始报了？请教各位中流砥柱，又要有啥动作，有知道的吗？

有知道山东这边镇街综合执法改革消息的前辈吗？请赐教我们这里马上面临下沉到镇街执法队了，说是到镇街组织镇街综合执法队建设，也不知道是啥馅

烟台市芝罘区委编办聚力赋能强化基层治理（转）今年以来，烟台市芝罘区委编办围绕深化改革、资源配置和民生保障等方面聚力赋能，健全体系、夯实基础、强化力量，进一步推动基层治理能力建设。一、聚力“深化改革”赋能，健全治理体系。贯彻落实改革有关要求，组建区委社会工作部，作为区委职能部门，统筹信访、党建引领基层治理和政权建设、社会工作人才队伍建设、志愿服务管理等工作，相应划入“两新”工委职责。区委宣传部、政法委和区民政局、农业农村局等部门，与区委社会工作部密切配合，形成治理合力。区委社会工作部以社会福利为核心，关系人民需求满足、切身权益和民生保障等诸多方面，将体制内外力量统合在党的引领下，职责整合规范化、系统化、条块化，实现社会治理体制机制创新和治理体系现代化建设。二、聚力“资源配置”赋能，夯实治理基础。坚持大抓基层工作导向，优化街道机构设置，理顺区街职责关系，推动资源、服务、管理下沉。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，按照“前台”+“后台”的管理服务运行模式，综合设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置应急安全、综合执法等4个事业单位。统筹资源配置，加大编制资源向街道倾斜力度，通过“减上补下”等方式，向街道下沉78名事业编制。街道统筹使用行政编制和事业编制人员，综合配置工作力量。同时，完善基层综合执法体制机制，依法赋予街道行政执法权，将市级下沉的12名事业编制，统筹投放到12个街道。区直部门派驻执法力量纳入街道综合执法机构，统一接受街道指挥调度。切实为基层各项工作开展提供编制保障，推动提升治理原动力。三、聚力“队伍重构”赋能，强化治理力量。印发书面调研通知，专门就改革后各街道事业单位编制分配及人员调整开展调研摸底，逐个街道沟通调整分配意见，本着街道各事业单位职能均衡、力量相当、人岗相适的原则，重点保障综合执法、应急等工作力量。依托一体化系统信息，结合改革后编制下沉情况及各街道承担重点任务，对人员编制结构和预计退休等情况进行统计分析，兼顾推进空编补齐和干部梯次配备双重因素，制定三年基层用编进人规划，提前谋划，科学补充，提升编制使用效益，优化基层队伍建设。

烟台市芝罘区委编办聚力赋能强化基层治理（转）烟台市芝罘区委编办聚力赋能强化基层治理今年以来，烟台市芝罘区委编办围绕深化改革、资源配置和民生保障等方面聚力赋能，健全体系、夯实基础、强化力量，进一步推动基层治理能力建设。一、聚力“深化改革”赋能，健全治理体系。贯彻落实改革有关要求，组建区委社会工作部，作为区委职能部门，统筹信访、党建引领基层治理和政权建设、社会工作人才队伍建设、志愿服务管理等工作，相应划入“两新”工委职责。区委宣传部、政法委和区民政局、农业农村局等部门，与区委社会工作部密切配合，形成治理合力。区委社会工作部以社会福利为核心，关系人民需求满足、切身权益和民生保障等诸多方面，将体制内外力量统合在党的引领下，职责整合规范化、系统化、条块化，实现社会治理体制机制创新和治理体系现代化建设。二、聚力“资源配置”赋能，夯实治理基础。坚持大抓基层工作导向，优化街道机构设置，理顺区街职责关系，推动资源、服务、管理下沉。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，按照“前台”+“后台”的管理服务运行模式，综合设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置应急安全、综合执法等4个事业单位。统筹资源配置，加大编制资源向街道倾斜力度，通过“减上补下”等方式，向街道下沉78名事业编制。街道统筹使用行政编制和事业编制人员，综合配置工作力量。同时，完善基层综合执法体制机制，依法赋予街道行政执法权，将市级下沉的12名事业编制，统筹投放到12个街道。区直部门派驻执法力量纳入街道综合执法机构，统一接受街道指挥调度。切实为基层各项工作开展提供编制保障，推动提升治理原动力。三、聚力“队伍重构”赋能，强化治理力量。印发书面调研通知，专门就改革后各街道事业单位编制分配及人员调整开展调研摸底，逐个街道沟通调整分配意见，本着街道各事业单位职能均衡、力量相当、人岗相适的原则，重点保障综合执法、应急等工作力量。依托一体化系统信息，结合改革后编制下沉情况及各街道承担重点任务，对人员编制结构和预计退休等情况进行统计分析，兼顾推进空编补齐和干部梯次配备双重因素，制定三年基层用编进人规划，提前谋划，科学补充，提升编制使用效益，优化基层队伍建设。

哪位前辈有大葱省镇街执法改革落实消息，请赐教！如题

龙口市委编办探索三种路径破解基层治理“小马拉大车”难题（转）龙口市委编办坚持大抓基层鲜明导向，针对基层治理存在的弱项短板，以“优编强镇”工作为切口，着力在机构设置架构重塑、人员编制科学使用、强化职能运行监管三方面持续改革赋能、创新探索，持续打造实践亮点，破解基层“小马拉大车”难题，不断提升基层治理服务效能。一、党建引领，科学设置机构，推动集约高效、齐抓共管一是健全党建工作机构。将党建引领基层治理定为两级书记抓基层党建突破项目，成立党建引领基层治理委员会，推动镇街党建品牌创建，建成市、镇街、社区三级党群服务中心体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。东江街道“党建五次方”等优秀服务品牌的推广与镇街各项工作进行有机结合，做到党建领航，品牌引路，服务先行。二是优化镇街机构设置。坚持大抓基层工作导向，重新调整设置镇街机构，理顺职责关系，聚焦职能统一，设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置4个事业单位。优化镇街职责任务清单、属地管理事项主体责任和配合责任清单，探索实行“多单合一”，对清单使用情况和作用发挥情况进行评估，及时调整优化清单事项，为镇街有序开展工作提供基本遵循。三是创新镇街运行模式。运行“前台+后台”工作机制，建立党群服务中心、综合治理中心作为镇街开展工作“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展公共服务和矛盾调处。社会事务办公室、平安法治办公室作为“后台”，负责党群服务中心、综合治理中心日常运行和管理，履行宣传政策、传达政令、监督管理等职责。“前台”服务，“后台”支撑，将涵盖民政、公积金、税务、卫生、社保等与群众联系密切的100余项民生服务事项整合成“一窗通办”，群众可选离自己工作、生活较近的窗口就近办理，打通服务群众“最后一公里”。二、倾斜一线，加大编制调配，推动人员下沉、资源集聚一是加大编制资源倾斜力度。统筹用好机构改革和事业单位改革精简下来的编制，向基层下达行政、事业编制总数，由镇街根据工作需要，提出合理的编制分配方案，编办按有关行文要求明确具体编制分配及股级领导职数。充实基层综合执法力量，每个镇街补充1名事业编制。通过“减上补下” “内部挖潜”等方式，将烟台市级及我市共60余名事业编制，按平均每个镇街不少于6名的标准，根据各镇街实际情况差异化分配使用。二是建立镇街周转编制机制。综合考虑机关事业单位人员组成结构、自然减员、政策性安置等因素，统筹行政、事业编制30余名作为专项编制，建立镇街周转编制池，为镇街重点领域、重大工作、重要任务提供机构编制保障，确保有限的机构编制资源用在“刀刃上”。镇街根据实际工作需要按动议程序向编办申请使用周转编制，周转编制不占用镇街编制名额，待有编制空余时收回调配编制。三是充实基层人才队伍力量。按照“空编即补”原则，合理制定镇街年度用编计划，2024年下达行政编制考录计划29名，事业编制考录计划41名，“三支一扶”计划9名，为镇街补充“新鲜血液”，不断增强活力。计划40名“优秀毕业生”安排至镇街锻炼服务期满后结合工作实际，增加镇街事业单位分配数量，将有用于基层的人才留在基层。组织、机构编制、人社部门合力探索破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障差异，引聚人才扎根基层干事创业。三、放权赋能，强化运行监管，推动执法下沉、网格治理一是完善基层综合执法体制。全面推进基层“一支队伍管执法”，成立镇街综合行政执法队，推动县级执法力量下沉。重点围绕自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广五个领域，采取定点派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式，将市直部门派驻的执法力量纳入镇街综合执法机构，统一接受镇街指挥调度，进一步耦合镇街高频执法需求，提升镇街解决“看得见管不着”问题能力。2023年以来镇街执法下沉90余人，镇街执法力量全市占比38%。二是优化基层扁平管理层次。进一步健全镇街党委统一领导体制，建立高位统筹的议事协调体系，成立综合治理、经济建设、综合执法“三个委员会”，委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表共同组成，统筹负责辖区内综合治理、经济发展、综合执法重大事项，加强镇街党委工作统筹力度。按照管理扁平化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度，构建权责统一、科学规范、运行高效的乡镇管理体制。三是建强基层网格治理模式。黄山馆镇作为烟台市加强基层治理的试验区和样板田，推行“党建网格+”模式，按照“一片多网、一格多元、一员多岗”要求，整编部门下沉力量与村企人员入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。全镇将5大工作片作为5个一级网格，各自然村、企业归类划分为24个二级网格，村内以30户为单元划分132个三级网格，实现“三级网格化”全域覆盖，推动90%以上基层事项网格内解决，充分发挥乡镇网格社会治理、为民服务的积极作用。

龙口市委编办探索三种路径破解基层治理“小马拉大车”难题（转龙口市委编办坚持大抓基层鲜明导向，针对基层治理存在的弱项短板，以“优编强镇”工作为切口，着力在机构设置架构重塑、人员编制科学使用、强化职能运行监管三方面持续改革赋能、创新探索，持续打造实践亮点，破解基层“小马拉大车”难题，不断提升基层治理服务效能。一、党建引领，科学设置机构，推动集约高效、齐抓共管一是健全党建工作机构。将党建引领基层治理定为两级书记抓基层党建突破项目，成立党建引领基层治理委员会，推动镇街党建品牌创建，建成市、镇街、社区三级党群服务中心体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。东江街道“党建五次方”等优秀服务品牌的推广与镇街各项工作进行有机结合，做到党建领航，品牌引路，服务先行。二是优化镇街机构设置。坚持大抓基层工作导向，重新调整设置镇街机构，理顺职责关系，聚焦职能统一，设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置4个事业单位。优化镇街职责任务清单、属地管理事项主体责任和配合责任清单，探索实行“多单合一”，对清单使用情况和作用发挥情况进行评估，及时调整优化清单事项，为镇街有序开展工作提供基本遵循。三是创新镇街运行模式。运行“前台+后台”工作机制，建立党群服务中心、综合治理中心作为镇街开展工作“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展公共服务和矛盾调处。社会事务办公室、平安法治办公室作为“后台”，负责党群服务中心、综合治理中心日常运行和管理，履行宣传政策、传达政令、监督管理等职责。“前台”服务，“后台”支撑，将涵盖民政、公积金、税务、卫生、社保等与群众联系密切的100余项民生服务事项整合成“一窗通办”，群众可选离自己工作、生活较近的窗口就近办理，打通服务群众“最后一公里”。二、倾斜一线，加大编制调配，推动人员下沉、资源集聚一是加大编制资源倾斜力度。统筹用好机构改革和事业单位改革精简下来的编制，向基层下达行政、事业编制总数，由镇街根据工作需要，提出合理的编制分配方案，编办按有关行文要求明确具体编制分配及股级领导职数。充实基层综合执法力量，每个镇街补充1名事业编制。通过“减上补下” “内部挖潜”等方式，将烟台市级及我市共60余名事业编制，按平均每个镇街不少于6名的标准，根据各镇街实际情况差异化分配使用。二是建立镇街周转编制机制。综合考虑机关事业单位人员组成结构、自然减员、政策性安置等因素，统筹行政、事业编制30余名作为专项编制，建立镇街周转编制池，为镇街重点领域、重大工作、重要任务提供机构编制保障，确保有限的机构编制资源用在“刀刃上”。镇街根据实际工作需要按动议程序向编办申请使用周转编制，周转编制不占用镇街编制名额，待有编制空余时收回调配编制。三是充实基层人才队伍力量。按照“空编即补”原则，合理制定镇街年度用编计划，2024年下达行政编制考录计划29名，事业编制考录计划41名，“三支一扶”计划9名，为镇街补充“新鲜血液”，不断增强活力。计划40名“优秀毕业生”安排至镇街锻炼服务期满后结合工作实际，增加镇街事业单位分配数量，将有用于基层的人才留在基层。组织、机构编制、人社部门合力探索破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障差异，引聚人才扎根基层干事创业。三、放权赋能，强化运行监管，推动执法下沉、网格治理一是完善基层综合执法体制。全面推进基层“一支队伍管执法”，成立镇街综合行政执法队，推动县级执法力量下沉。重点围绕自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广五个领域，采取定点派驻、跨区域派驻、明确执法责任人等方式，将市直部门派驻的执法力量纳入镇街综合执法机构，统一接受镇街指挥调度，进一步耦合镇街高频执法需求，提升镇街解决“看得见管不着”问题能力。2023年以来镇街执法下沉90余人，镇街执法力量全市占比38%。二是优化基层扁平管理层次。进一步健全镇街党委统一领导体制，建立高位统筹的议事协调体系，成立综合治理、经济建设、综合执法“三个委员会”，委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表共同组成，统筹负责辖区内综合治理、经济发展、综合执法重大事项，加强镇街党委工作统筹力度。按照管理扁平化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度，构建权责统一、科学规范、运行高效的乡镇管理体制。三是建强基层网格治理模式。黄山馆镇作为烟台市加强基层治理的试验区和样板田，推行“党建网格+”模式，按照“一片多网、一格多元、一员多岗”要求，整编部门下沉力量与村企人员入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。全镇将5大工作片作为5个一级网格，各自然村、企业归类划分为24个二级网格，村内以30户为单元划分132个三级网格，实现“三级网格化”全域覆盖，推动90%以上基层事项网格内解决，充分发挥乡镇网格社会治理、为民服务的积极作用。

各城管前辈，请赐教！执法部门开始以改革了，听小道消息说，住建局要收回城管了，也不知真假，请各位前辈赐教

烟台市委编办“四个突出”构建镇街组织架构推动基层高效能治理烟台市委编办积极贯彻落实大抓基层工作导向,全面优化镇街机构设置，着力构建执行有力、高效顺畅的镇街组织架构，重点突出“上下贯通、党建引领、因地制宜、方便为民”四个方面，助推基层经济社会高效能治理、高质量发展。一、突出上下贯通。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，除长岛综试区个别乡镇因规模较小、人口较少，综合设置机构外，全市其他镇街统一设置党政办公室、党建工作办公室（挂新时代文明实践所牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂退役军人服务站牌子）、平安法治办公室等5个内设机构，结合实际设置应急管理服务中心、综合执法队、财政经管服务中心、农业综合服务中心等4个事业单位。市域内、县域内镇街机构设置相对统一，保证了上下贯通、步调一致、执行有力。各镇街在全面承担四项基层最基本、最关键职能的同时，进一步优化完善消防、物业管理、数据信息管理等职能，确保省、市布置的相关重点工作落实到位，并结合各自经济社会发展水平，坚持从实际出发配置职能，突出各自的工作重点。二、突出党建引领。坚持把党建工作嵌入到经济社会发展经络上，把加强基层政权建设、巩固党的执政基础、强化镇街党（工）委领导核心和统筹协调功能作为构建简约高效基层组织架构的根本来抓。所有镇街均设置党建工作办公室，加挂新时代文明实践所牌子。一方面，突出“大党建”工作理念，发挥党建引领作用，一体化统筹推进党建融合发展、网格化治理、安全生产、疫情防控等工作，提升基层治理的系统性、整体性、协同性水平；另一方面，统筹党建、宣传、公共文化等相关联职能，着重发挥党组织密切联系群众、服务群众的政治优势，建强“家门口”宣传和文化服务阵地，为基层群众提供更加优质便捷高效的民生服务，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的效能优势，为镇街各项事业发展提供坚强有力政治保证。三、突出因地制宜。紧贴烟台实际和基层需求设置了2个事业单位，确保机构设置更加简约高效、更加突出民生、更加接地气。一是统一设置了财政经管服务中心。一方面，单独设立这个专门性机构，负责农村集体“三资”审计监督管理，负责各类合同的管理指导与审核监督，进一步守好看牢农村集体家底，规避农村基层干部违纪违法的风险；另一方面，随着上级各类支农资金倾斜，为镇街设立这个专业性机构，进一步规范管理资金使用，全力提升“村账镇管”质效，更好服务镇村经济发展。二是全市126个镇街设置了农业综合服务中心、占比80%以上。主要负责落实“三农”政策，负责农业、林业、果业、水利、农机、畜牧兽医、渔业以及农产品质量安全监管等方面的业务指导和服务，开展农业技术推广和动植物疫病防控等工作，从而有效提升乡村产业发展水平，有力推进乡村全面振兴。四、突出方便为民。把打通服务群众的“最后一公里”作为构建组织架构的最终落脚点，着力在镇街运行机制上突破创新。按照“前台”+“后台”的管理服务运行模式，镇街均建立了党群服务中心、综合治理中心两个为民服务平台，既是平台又是前台也是场所。党群服务中心集中民政、劳动保障、医疗保障、卫生健康、残疾人事业等服务窗口，推行一站式便民服务，方便群众进“一个门”、办“百样事”；综合治理中心汇聚司法、公安、信访、法庭等各方调解资源入驻，推动一站式矛盾调处，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。社会事务办公室、平安法治办公室作为“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，分别负责党群服务中心、综合治理中心日常运行和管理，加强两大中心标准化、规范化建设。逐步形成依托“前台”为群众服务，“后台”为“前台”支撑的基层治理新格局

赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录山东印发赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录放权赋能，求解基层治理“小马拉大车” 　　为助推破解基层治理“小马拉大车”“看得见管不着”等难题，进一步提升基层治理能力和服务效能，省政府日前发布《关于印发〈山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录〉的通知》，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。　　据了解，2018年以来，按照中央统一部署，山东选择27个乡镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点，依法授权经济发达镇行使160项行政权力事项。通过实行扩权赋能，经济发达镇社会管理和公共服务能力明显增强，为从更大范围推进基层赋权试点打下良好基础。　　在总结前期经验基础上，省政府决定将部分县级政府有关部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权授权20个左右试点县（市、区）所辖的乡镇政府和街道办事处行使，并就推动试点工作有效开展有关事项进行通知。　　积极稳妥推进赋权，坚持分批分类赋权、实行动态管理。通知明确了赋权试点工作的原则、范围、程序和要求，在《指导目录》范围内实行乡镇（街道）“点单”、县（市、区）统筹，分批分类确定拟由乡镇（街道）承接的具体事项，既兼顾不同乡镇（街道）承接能力和用权需求的差异，又确保同一区域条件相近的乡镇（街道）承接事项基本一致。在《指导目录》范围内调整的，按程序经市级政府审核后，由试点县（市、区）政府及时向社会公布；不适合由乡镇（街道）行使的行政执法事项，依法由试点县（市、区）政府原行政执法部门继续行使，做到有放有收，防止县（市、区）简单地将执法权“甩锅”给基层。　　加强机构建设、充实执法力量、严格法制审核，不断提高基层履职能力。通知明确，加强基层综合执法机构设置，采取从县级执法部门下沉、乡镇（街道）内部挖潜和人员招录等方式强化执法力量配备，确保乡镇（街道）有机构、有人员做好赋权试点工作。　　通知提出，建立过渡期衔接机制、基层综合执法协作配合机制和管辖权异议解决机制等三项工作机制，实现镇街之间以及镇街与县级行政执法部门、行业管理部门之间信息共享和无缝衔接。通过加强行政执法监督和指导培训、规范证件管理、完善行政执法配套制度等行政执法规范化建设，确保赋权工作稳妥、有序推进。　　坚持先行试点、逐步推开，我省拟在全省范围内选择20个左右县（市、区）所辖全部乡镇（街道）开展试点，为下步在全省面上推开探索积累经验。具体试点范围，由各市推荐1至2个县（市、区）报省委编办、省司法厅研究确定。　　《指导目录》以表格形式逐项明确了事项编码、事项名称、设定行使依据、原实施主体4项要素，明确为试点县（市、区）所辖乡镇（街道）下放交通运输、农业农村、城乡建设管理、自然资源、应急管理、水务6个领域106项赋权事项，涉及行政处罚（100项）、行政强制（6项）两类行政权力。

大葱月初通知 http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fwww.shandong.gov.cn%2Fart%2F2024%2F3%2F5%2Fart_97560_630375.html&urlrefer=139c02432a1371ec4ab82068dda9fd2a

给大家拜个早年！新年新气象，在这里给各位前辈同僚拜个早年，祝愿大家工作顺利，心想事成，步步高升！~

小道消息，请涉及行业的前辈辨别小道消息传说，过完春节，大葱省某些地方的农业执法划归所属县区综合执法局。

烟台市蓬莱区委编办“三维聚焦” 构建基层治理新格局（转）发布时间：2023-09-27 为进一步巩固镇街行政管理体制改革成果，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，烟台市蓬莱区委编办聚焦精简效能、赋权扩能、协同高效等工作思路，不断构建基层治理新格局。一、聚焦党建引领，筑牢组织根基，切实加强党的全面领导。一是牢固树立“党管机构编制”原则。今年以来，深入基层一线开展机构编制工作专项调研3次，收集政府办、行政审批服务局等部门意见建议19条。二是健全完善基层组织架构。在镇街统一设置党建办公室和党群服务中心，加挂党校（党员教育中心）牌子，全面负责镇街党建各项工作，充分发挥党员教育培训主渠道作用，有效衔接并解决社区及村党组织问题难题600余项。三是配强配齐基层党务工作力量。先后为镇街党建办公室核定行政编制40余名，党群服务中心核定事业编制140余名，配备专职党务工作人员。下达优秀高校毕业生用编进人计划，人员到岗后全部安排到镇街锻炼，为基层注入新鲜血液。二、聚焦能力建设，优化体制机制，充分激发镇街内生动力。一是全面提升组织领导力。建立镇街管理体制改革和简政放权工作组会商交流机制，制定重点工作任务配档表，以责任落实为目标导向，逐层落实、定期调度，切实推动各项改革任务落实落地。二是规范提升镇街政务服务能力。以规范管理为抓手，制定政务服务办理指南，完善工作流程、联系电话和协同配合范例，强化部门对高频重点难点事项的定期指导培训，有力提升基层治理规范化水平与镇街政务服务能力。三是推动基层治理工作高效开展。探索基层治理分类实施考核评价模式，实行事项办理结果满意度考核、服务镇街满意度考核、派驻机构统筹管理考核“三级联动”评价模式，赋予镇街实时满意度评价权限，推进基层治理工作高效开展。三、聚焦重点任务，精准靶向发力，不断推进改革任务落实。一是持续深化镇街体制改革。贯彻落实党和国家机构改革精神，深入镇街开展实地调研，分析镇街机构设置及职能运行情况，探索研究基层综合执法体制机制及相关配套政策措施。二是有序推进行政审批制度改革。公布全区行政许可事项300项，涉及镇街相关许可事项报上级备案，有力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。三是全面推动政务服务下沉。全区共建成1个政务服务中心、11个便民服务中心、504个便民服务站、31个政务服务社会合作网点。将年办件量前50的个人事项下沉基层办理，构建“15分钟政务服务圈”，推动政务服务“就近办、家门口办”。

烟台市蓬莱区“一核引领三点发力”构建城市管理新格局烟台市蓬莱区委编办立足蓬莱“人间仙境幸福家园”城市品牌，坚持以党的建设为引领，围绕城市治理、数字建设、服务民生三大主线持续发力，积极探索城市管理提质升级新举措，不断提高城市管理服务水平。一是以党的建设为核心引领，提升城市基层治理效能。设立区委基层党建引领基层治理工作委员会，以“区委领导、党政双责、部门协同”为架构，明确区委组织部牵头抓总责、其他成员单位结合职责分工配合开展工作。委员会下设镇街管理体制改革和简政放权、社区治理服务、网格治理、红心物业、新就业群体党建、智慧治理等6个专项工作组，由专项工作组责任部门牵头本领域治理问题、治理任务、治理措施等执行落实。今年以来，区委基层党建引领基层治理工作委员会打造“红心物业精诚善治”城市工程，构建社区党委、红心业委会、红心物业三方联动工作格局，多次就物业领域复杂问题开展集中摸排整治，聚力解决好物业服务管理难题，推动党建引领城市基层治理纵深发展。二是以城市治理为切入点，筑牢城市现代化管理屏障。理顺城市管理体制，将原住建局承担的市政、园林、环卫等城市管理职责划入综合执法局，通过机构职能调整，进一步理顺蓬莱区城市管理体制机制，不断提高城市管理水平。完善综合行政执法体制机制，厘清行业管理部门与综合执法部门职责边界，对协同性高、关联性强的事项建立协调配合机制，出现职责分工争议时，能够按照协调机制进行处理。组建城市管理委员会，完善“网格吹哨、部门报到”机制，全面拉开“大城管”框架，构建区、街道、社区三级联动城管网，实现“一张网”管到底。2022年，全区协同解决各类城市管理问题5000余件。三是以数字建设为突破点，实现全区数字化管理稳妥推进。调整大数据服务中心隶属关系，以数字化探索为抓手，进一步明晰职责任务、人员配备，建立健全规范有序的数字化发展治理体系，提升数字化管理快速响应能力与综合服务水平，为“数字蓬莱”“智慧城市”建设提供技术支撑和评估服务，持续推进全区数据融合与信息共享，让信息到“云”上来。围绕烟台市城市大脑建设运行工作，将民生服务中心调整设置为城市运行中心，同时参照市级模式重新梳理职责，形成“一网统管”职责清单，研究制定“群众问题汇总、系统智能研判、中心分流交办、部门联动处置、结果反馈评价”五步闭环运转流程，确保交办事项1小时受理、2小时交办、3天完成反馈，切实增强城市运行内生动力。四是以服务民生为聚焦点，全力做好城市社会稳定保障。为社会治安综合治理服务中心增设一站式矛盾纠纷调解办公室，搭建线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台，保障区镇村三级矛调中心建设，督促各镇街部门开展矛盾纠纷排查化解工作。依托平台搭建，在全区范围内试点推广集信息汇聚、指挥调度、智能研判等功能于一体的“智慧政法”社会治理平台，收集处理各类数据7.1万条，排查、化解各类矛盾纠纷1700余起，进一步提升基层矛盾调解工作实效。探索社区矫正管理体制建设，规范社区矫正机构设置，明确司法局内设机构社区矫正工作科对外使用“烟台市蓬莱区社区矫正管理局”名称开展工作，按照社区矫正机构“因人施矫、精准管理”工作方针，确保社区矫正工作上下贯通、协调一致，依法独立行使职权。指导督促社区矫正建立健全与相关部门的协调配合机制，厘清职责边界，形成监管合力，进一步完善社区矫正工作体系，努力构筑城市社会稳定屏障。

蓬莱区委编办“三步走”统筹做好镇街内设机构运行情况调研工作为全面准确掌握全区各镇街内设机构运行情况，蓬莱区委编办联系实际、深入基层，组织在全区范围内开展相关调研，通过部门自查、实地调研、督促整改“三步走”，进一步了解镇街内设机构运转、人员配备、职能履行等，为下一步统筹机构编制资源、提高基层运行效能打好基础。一是抽丝剥茧，聚焦部门自查。向全区11个镇街下发通知，要求各镇街全面分析本单位内设机构运行情况，理顺内设机构在编人员花名册及工作开展情况，形成自查材料。本轮自查共梳理出有效问题15条、意见建议7条，主要涉及人岗不匹配、机构职能存在交叉等方面。通过自查有效引起镇街重视，自觉剖析本单位内设机构运行中隐藏问题，理清源头病症，为下步实地考察奠定基础。二是把脉问诊，着手实地调研。召开内部部署会议，合理制定调研具体计划，成立三个调研专项组，将11个镇街科学分配给各组。各组通过与镇街主要负责人、分管领导、业务科长进行交流，对镇街行政体制改革以来相关职能运行情况进行全面了解，并实地查看119个机构办公场所、挂牌情况等。经过本次实地深入调研，真正摸清、摸透镇街各内设机构人员配备、职责履行等实际情况，确保调查研究成果能够转化为推进镇街履职的实际成效。三是对症下药，督促问题整改。根据镇街自查材料、实地调研情况等，形成全区镇街内设机构运行情况报告，全面掌握现阶段镇街内设机构工作运转中存在的问题，科学分析内部衔接、外部协调、纵向机制情况。对大辛店镇内设机构办公室挂牌未及时更换、村里集镇部分站所设置不规范等问题进行跟踪督导，并要求限时整改，为下一步严格规范镇街内设机构运转、优化机构主要职责、提高工作效率提供源头动力。

烟台市委编办健全“三个机制” 推动综合执法与行业监管高效衔接烟台市委编办健全“三个机制” 推动综合执法与行业监管高效衔接烟台市委编办着力构建权责清晰、执行顺畅、运行高效的监管执法衔接配合机制，推动资源共享、协同联动，不断提升综合行政执法整体效能。一、建立健全权责清晰的责任机制。明确行业管理部门与综合执法部门职责任务、厘清职责边界，既推动行业管理部门落实行业管理主体责任、履行行政监督职责，又推动综合执法部门依法履行行政处罚、行政强制等职责，实现职权能力相匹配，监管与执法边界清晰、无缝对接。一是以“三定”规定为基础，推动依法履职。调整完善综合行政执法局与行业管理部门“三定”规定，明确执法、监管相关职责，作为部门履职基本依据。二是以“三张清单”为抓手，拧紧责任链条。第一张是政府部门权责清单，逐项列明综合执法机构及相关部门具体承担的事项名称、设定行使依据、实施层级权限、对应责任事项、追责情形依据等，确保行政执法依法依规开展。第二张是部门及内设机构职责任务清单，进一步细化部门执法职责，明确具体承办科室、工作岗位、岗位职责等，实行颗粒化管理，防止部门内部推诿扯皮。第三张是部门职责边界清单，将综合执法相关部门职责划分作为重点内容进行攻关，按事项分别明确牵头配合部门及各自职责分工。三是以职责分工办法为依据，厘清职责边界。指导14个设立综合行政执法局的区市，全部制定出台了综合执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法，按照违法行为是否具有可见性、专业性强弱等标准，细化综合行政执法事项监管责任，确保每项监管责任落地落实。二、建立健全协同配合的联动机制。着力加强综合执法部门与行业管理部门工作会商，不断推进跨部门跨领域信息共享、证据互认，实现监管执法相互“补台”，最大限度凝聚工作合力。一方面，规范两项制度：一是联席会议制度，编办、政府办、司法局等10多个部门作为成员单位，定期召开例会，研究解决综合执法部门与相关行政管理部门需协作配合的重要事项，协调解决疑难问题。二是首接责任制度，对于违法行为的举报、投诉，由率先接到举报、投诉的部门予以受理，不涉及行政违法活动的，原则上由行业管理部门受理处置。另一方面，健全五项机制：紧扣监管执法全流程和各个环节，健全案件移送、证据互认、信息共享、执法监督以及行政执法与刑事司法衔接等一系列协作配合机制，加强综合执法部门与行政管理部门、镇街之间信息共享、工作会商、联动配合，推动工作由以往“单打独斗”向“群策群力”转变。三、建立健全务实管用的运行机制。按照“指挥在机关、执法在片区、管理在乡镇”的思路，着力推动执法重心下移、力量下沉，有效解决“镇街看得见管不着、部门管得着看不见”的问题。在镇街推行“1+X+Y”运行模式：“1”是指综合行政执法办公室牵头，统筹镇街和区市派驻镇街机构执法力量，开展联合巡察、综合执法；“X”是指公安、市场监管、自然资源、司法、综合执法等部门采取专职常驻的下沉方式，将执法力量派驻到镇街办公；派驻执法机构接受镇街的统一指导和协调，日常执法活动以镇街管理为主；“Y”是指遵循按需配置原则，应急管理、交通运输、卫生健康等区市直部门，随时听候镇街“呼叫”。对于网格员在巡查过程中发现的问题，镇街能独立解决的迅速解决，需执法部门解决的，由综合行政执法办公室协调派驻机构解决，对归属职能部门处置、基层无法解决的问题事项，通过呼叫响应平台上报解决，强化上下联动、延伸服务触角，实现横向到边、纵向到底的城乡执法服务全覆盖。

蓬莱区委编办做好“五篇文章”助力基层社会治理体系建设（转）蓬莱区委编办从坚持党建引领、优化机构职能、推进放权赋能、推动综合执法、强化人才保障五个方面，强化机构编制资源配置，为助力基层社会治理体系建设提供体制机制保障。一、坚持党建引领，强化网格覆盖，凝聚治理合力“”一是坚持党建引领。将党的领导贯穿改革始终，各镇街全部设置党建办公室和党群服务中心，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，强化党的建设、综合管理、公共服务、公共安全的职能定位。二是完善组织架构。结合镇街管理体制改革，构建“五大内设办室+特色事业机构”的组织架构，突出强化为党建工作办公室加挂镇（街道）党（工）委党校牌子，作为教育培训基层党员干部的“主阵地”和加强基层组织建设的坚实平台，推进党校教育资源下沉，强化基层党员教育培养和监督管理。三是强化网格覆盖。把网格化作为基层治理的创新手段进行推广，整合小区物业、业委会、社会团体等社区资源入网格开展治理，实现网格党组织的全面覆盖，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，把党的领导和主张传到“神经末梢”最后一公里。二、坚持因地制宜，优化机构设置，加快职能转变科学设置机构限额，统筹考虑职能配置，根据镇街区域面积、常驻人口、经济总量等因素，精准分类“一类镇”和“二类镇”，一类镇机构限额12个，二类镇街机构限额11个。设立综合行政执法办公室，统筹辖区内市场监管、自然资源、公安等部门派驻执法机构以及镇街工作力量，建起“综合执法+联合执法”于一体的执法监管体系；标准化建设党群服务中心，规范镇村两级便民服务事项，逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入党群服务中心办理，完善综合便民服务功能；整合综治、司法、公安、应急、信访等各种资源力量，构建统一的综治中心和职业化网格员管理队伍。通过机构调整设置，推进镇街职能由“管理型”向“公共服务型”转变。三、坚持应放尽放，加大放权力度，实现扩权强镇为持续为镇街放权赋能，推动镇街实现扩权强镇和权责一致，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限赋予镇街，重点扩大城镇管理、社会治安、民生保障等方面行政管理权限。深化经济发达镇行政管理体制改革，对前期向北沟镇下放的55项经济社会管理权限进行调研梳理，在总结赋权经验做法的基础上，参照部门权责清单，继续探索推动各领域行政处罚权、行政检查权、行政强制权利等权利事项在镇街一级集中行使，逐步调整下放一批覆盖全部镇街“接得住、用得好”的新事项，把更多的资源、服务、管理下移至基层，赋予镇街更多的经济社会管理权限，更大程度放权基层、服务基层。四、坚持改革创新，推动综合执法，促进综合施治创新思路方法，以“建立一个机构、搭建一个平台、完善一套机制”为目标，积极推动执法重心下移。一是强化机构保障。在综合行政执法大队设置11个镇街派驻中队，将部分管理权限下移至基层，提升执法监管末梢的反应能力。二是搭建执法平台。各镇街综合行政执法办公室牵头搭建统一的基层综合监管执法平台，全面负责辖区内综合行政执法工作的统筹协调和指挥调度，依托综合行政执法办公室，加强与派驻镇街执法部门的联系。三是完善网格化管理机制。抓好完善执法监管网络重点环节，各镇街履行属地责任，根据职责分工对辖区内的违法行为实施监管和查处，通过强化执法统筹协调，推进大综合行政执法，把各类违法行为消灭在萌芽状态，着力破解基层“执法主体不明确、执法程序不规范、执法力量不充足”问题。五、坚持力量下沉，倾斜编制资源，充实基层力量推动改革落地见效，人才是关键，编制是保障。为着力解决基层任务繁重和机构编制紧缺的矛盾，一是拓展思路，充实基层编制资源。镇街行政管理体制改革以来，通过撤并整合机构、收回空余编制等方式，从全区编制总量中调剂编制资源，先后为11个镇街核增事业编制189名，平均每个镇街核增17名。二是拓宽渠道，加强基层工作力量。安排用编进人计划时，持续向基层倾斜，继续加大镇街在公务员、事业单位考录方面的力度，吸引更多青年人到基层广阔天地中大展身手。为推进优秀人才向基层下沉，2022年下达40名优秀高校毕业生用编进人计划，安排到镇街锻炼，为基层注入新鲜血液。此外，推行编制分类管理、人员统筹使用，坚持人岗相适，高效用编用人。

烟台市福山区“三个突出”优化镇街行政管理体制（转）烟台市福山区深入推进镇街行政管理体制改革，以突出“精简效能、务实管用、权责一致”为目标导向，通过优化机构职能配置、完善治理体系、健全保障服务机制等措施，着力构建权责统一、运转协调、简约高效的镇街行政管理体制和运行体制。一、突出精简效能，优化镇街机构职能配置一是科学设置镇街机构。按照上级改革精神，紧密结合福山实际，镇街党政工作机构和事业单位实行“4+7+X”模式设置，即各镇街统一设置4个党政机构：党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法办公室、经济发展（服务）办公室，7个事业单位：党群服务中心、综合治理中心、财政经管站、农业综合服务中心、应急管理服务中心、规划建设管理服务中心、社会事务服务中心，X为3个一类镇街结合自身功能定位自主设置1个事业单位，清洋街道单独设置了文化服务中心，福新街道单独设置了社区服务中心，门楼镇单独设置了文化旅游服务中心。二是强化党建机构职能配置。将党建工作摆在突出位置，进一步健全镇街党建工作机构，7个镇街统一设立了党建工作办公室、党群服务中心，镇街党建办公室核定行政编制37名，镇街党群服务中心核定事业编制75名，负责统筹做好辖区内的组织、宣传、统战等各方面工作。选优配强党务工作力量，8个镇街配备党务工作人员43名，平均每个镇街5.4名。三是下沉机构编制资源。结合权限下放和重心下移，推动编制资源向镇街下沉，各镇街事业科级机构由改革前的2-3个增加为7-8个，镇街事业科级机构总数由改革前的23个增加到58个，较改革前增加了152.2%，有效打破了镇街事业身份干部晋升“天花板”。结合镇街行政管理体制改革、应急管理体制优化等，先后为镇街调增了50名事业编制，镇街行政事业编制总数由725名增加到775名，增长了6.9%，充分保障镇街安全生产、乡村振兴、综合治理、民生保障等领域用编需求。四是优化用编用人机制。实行镇街编制分类管理、人员合理调配，赋予镇街更加灵活的用人自主权。围绕精准下达用编进人计划，深入镇街充分调研，听取有关意见建议，根据镇街对人才的需求，在专业限制、学历要求等方面适当放宽，每年下达镇街用编进人计划40-50名，为镇街大力补充农业水利、农村区域发展、土木工程、城乡规划等方面紧缺专业人才，镇街年轻干部和专业人才逐年递增。专门下发了《关于规范干部借调和调动工作的意见》，规范从镇街借调人员行为，有力保障了镇街一线工作力量。印发《烟台市福山区政府购买服务工作操作规程》，进一步规范政府购买服务，按年度制定镇街政府购买服务目录和计划并做好组织实施，推动镇街由“花钱养人”向“花钱办事”转变。树立鲜明的用人导向，明确镇街行政机构副职和事业单位正职可配备副科级干部，注重打通区镇两级干部交流任用渠道，尤其对在偏远镇街工作多年的干部，优先调整到区直部门任职，加强镇街“五小”场所建设，全面激发镇街干部的干事创业激情。二、突出务实管用，完善基层治理体系一是构建“前台”加“后台”运行模式。将党群服务中心（便民服务中心）、综合治理中心（网格化管理中心）、综合行政执法办公室等机构作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务、矛盾调处、网格管理和综合执法。其他镇街机构作为“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的基层服务新模式。二是加强镇街综合执法。区综合行政执法大队下设8个镇街执法中队，可配备副科级中队长1名，各镇街统一设立综合行政执法办公室，共核定行政编制38名，主任由镇长（主任）兼任，配备1名副科级专职副主任、2名兼职副主任，与派驻执法中队联合办公，负责统筹指挥辖区内的综合行政执法、市场监管、公安等部门派驻执法机构以及镇街执法力量开展联合执法，有效整合了基层执法力量，进一步提升了基层执法效能。截至目前，派驻镇街综合行政执法中队实有人员33名,镇街综合行政执法办公室实有人员13名，平均每个镇街配备执法力量5.8名。健全镇街综合执法协调配合机制，由各镇街会同综合行政执法部门与各行业主管部门建立双方协调会商制度，共同解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题。明晰区镇两级执法边界，职责边界清单、“属地管理”清单、镇街职责任务清单等对涉及的综合执法、行政审批等重点领域事项分别明确了部门间、区镇间的行政执法职责边界，有效避免出现履职缺失、监管缺位等问题。三是推行网格化管理服务机制。健全区镇两级网格化管理体系，区级层面，整合89000民生服务中心、12345热线中心、区城市管理指挥中心等热线平台，组建区全域全科网格化管理服务中心，负责整体推进全域全科网格化工作，镇街层面，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，统一设置镇街综合治理中心（网格化管理中心），负责辖区内的网格化管理服务工作。根据城市、农村、专属网格标准，将辖区706平方公里划分为1092个网格，其中城市社区网格543个、农村网格300个、专属网格249个。配齐配强城市社区、农村网格员，推行“1+1+X+N”模式，“1”，即社区、村居书记担任网格长；“1”，即每个网格配备1名专职网格员；“X”，即由楼长、物业人员以及相关执法力量担任网格助理员；“N”，即依托联村联户心连心、党员“双报到”等工作，将机关干部、党员住户编入网格。依托区镇两级全域全科网格化信息管理平台，建立健全“网格发现问题、平台汇集分流问题、镇街部门解决问题”的工作机制，形成了“信息汇总—分析研判—督导解决—核查评价”四步闭环，努力构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的共建共治共享基层治理新格局。通过近两年的运行，网格化管理服务在基层治理中的成效日趋明显，尤其是在核酸采集、人员信息摸排以及文明城市创建中都发挥了至关重要的作用。四是推进“一站式”便民服务。落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化，高标准打造镇街便民服务中心，按照“能进则进、管办分离”的原则，规范镇街政务服务事项清单220项，选择群众要求最迫切、最需要办理的养老保险、医疗保险、民政服务、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、老年人优待、***帮扶等公共服务事项纳入镇街便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，推动网上政务服务向镇街延伸，实现“一网办理、一站服务”。健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点建设，制定出台《福山区村（社区）帮办代办服务工作方案》，积极开展代缴代办代理等便民服务，明确代办员职责、代办清单和代办时限及流程，彻底打通服务群众“最后一公里”。三、突出权责一致，健全镇街保障服务机制一是赋予镇街“五项权力”。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，2019年印发了《关于强化城市街道统筹协调功能的实施意见》，赋予镇街“五项权力”，并出台5个具体“实施办法”，即对区级部门及其派出机构考核评价权、对区级部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事物的综合管理权、规划参与权、对辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。通过充分向镇街赋权，强化镇街工作主动权，有效提升镇街管理效能。二是为镇街减负松绑。全面落实为基层减负工作要求，深入清理区级部门与镇街签订的各类“责任状”，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将区直部门工作任务责任转嫁给镇街承担。进一步清理规范“一票否决”事项，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对镇街设置“一票否决”事项。扎实推进规范“属地管理”工作、镇街职责任务清单编制工作，充分厘清区镇两级职责边界，切实为镇街减负松绑。三是扩大乡镇管理权限。按照“依法下放、乡镇急需、能够承接”原则，研究制定了放权清单目录，共向4个乡镇放权32项，其中，产业发展2项、城镇规划建设6项、城镇管理8项、安全生产3项、市场监管4项、民生保障5项、其他方面4项，进一步扩大了乡镇管理权限，充分激发乡镇发展活力。四是合理划分财权事权。合理划分区镇（街道）财政事权和支出责任，明确由区级政府承担的支出责任，不得转移给镇街，对下放给镇街的事权，要给予相应的财力支持。对区政府及部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于区级政府事权的必须足额安排资金。

威海市环翠区“三个推动”完善镇街行政执法体制机制（转）威海市环翠区“三个推动”完善镇街行政执法体制机制发布时间：2022-05-07 针对基层社会治理中存在的执法力量分散、统筹协调力度不够等问题，威海市环翠区以镇街综合执法办公室为“轴心”建立综合执法平台，完善镇街行政执法体制机制，将辖区内相对分散的执法力量拧成“一股绳”，实现从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变，有效提升了基层社会治理能力和水平。一、推动执法重心下沉，增强工作力量。一是构建综合执法平台。印发《威海市环翠区关于推进镇（街道）综合执法平台建设的实施意见》，以镇街为单位，将辖区内的综合执法、市场监管等派驻力量下沉到各镇街，依托镇街综合执法办公室组建综合执法平台，未下沉的站所纳入执法平台成员单位，统筹辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、信息预警、联络配合等工作，实现基层执法机构“零突破”和“全覆盖”。二是完善平台组织架构。综合执法平台主任由各镇街镇长（主任）担任，副主任由区直部门派驻镇街站所负责人担任，9个执法中队主要负责人全部挂职镇街党（工）委委员，将派驻站、队、所的考核管理、奖惩任免权下放至镇街，执法中队正副职任免，由镇街党（工）委提出建议，并征求主管部门意见，实现了基层政府管人管事相统一。三是充实一线执法力量。做到职权下放与人员下沉同步进行，确保经济发达镇和执法任务重的镇街配备综合行政执法、市场监管等领域执法人员20—25名，其他镇街配备10—15名，9个镇街累计下沉执法人员182名。此外持续加大对镇街编制资源倾斜力度，2021年为镇街核增行政编制25名、事业编制63名，重点用于行政执法工作，不断强化基层执法队伍建设，切实加强镇街执法力量。二、推动执法权限下放，确保有权办事。一方面确保权限“下的准”。根据镇级实际需求和承接能力，向镇级下放了相应的行政处罚权、监督检查权等17项行政权力，向经济发达镇试点镇张村镇下放了43项行政权力，并制定相应的放权目录清单向社会公布，接受公众监督。通过赋权，将与企业和群众生产生活密切相关的各类事项依法下放或委托给镇级，重点扩大镇街在建设管理、环境保护、便民服务等方面的管理服务权限。以前，在处理诸如破坏环境、侵占公共空间等执法问题时，由于基层没有相关执法权限存，执法过程需要区级多部门共同参与，且相关执法流程时间较长，问题处理效率不能得到有效保障。以侵占小区公共绿地为例，原来需要区级规划、住建和执法等多个部门共同参与认定执法，执法权限下放后，实现了镇街一级一支队伍执法，执法效能进一步提高，群众满意度不断提升。另一方面确保基层“接得住”。在推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉的过程中，建立起区镇之间的行政执法信息共享和协调配合机制，要求区直部门加强对镇街执法队伍和派驻人员的业务指导、工作协调、任务统筹，建立健全权力监督制约机制，如建立清单化的执法事项管理制度、监管执法责任体系和责任追究机制，确保下放的所有职权各镇街能接得住、用得好，不断提升基层治理水平。同时，围绕基层迫切需要且能有效承接的食品卫生、医疗卫生和农资检查等方面权限进一步调研论证，持续向基层下放执法权，进一步扩大基层执法权限。三、推动县乡协同高效，增强工作合力。以镇街综合执法办公室为“轴心”，建立“区级—镇街—社区”三个层级的快速反应机制。一是加强区级统筹力度。按照“1+2+N”总体思路，整合12345热线、网格化、数字城管三大工作体系，设立威海市环翠区社会治理服务中心，充分发挥区级社会治理服务平台统筹攻坚作用，指挥调度跨部门、跨镇街、跨层级的复杂行政执法事项或专项行动等。二是发挥镇级联动作用。镇街综合执法平台依托吹哨报到全响应系统，实行“常规哨”一哨即办、“联合哨”“重点哨”“攻坚哨”三哨分流的“四哨工作法”，一站式收集、一中心办理群众诉求，镇街对下精准定位分流、本级综合调度快速处置、对上及时反馈居中协调的作用凸显。三是做实基层网格支撑。将“属地管理”责任清单中46项网格可承担的工作纳入网格服务管理清单，推动“属地管理”清单事项、职责任务、工作力量与社会治理网格融合。充分发挥839名社区网格员和1.3万余名“社区通”小巷管家作用，将社区居民“拧成一股绳”共同参与社区管理与服务，使得小事“不出网格，不出社区”成为常态，全面提升城市基层治理效能。

菏泽市单县“一体、二层、三维”探索推进综合行政执法下沉（转）菏泽市单县“一体、二层、三维”探索推进综合行政执法下沉作者：郭法保发布时间：2022-05-07 结合综合行政执法工作实际和需求，单县积极探索“一体、二层、三维”执法下沉新模式，实现综合行政执法体制机制创新。一、以“革故鼎新”的精神施精准之策，让制度更高效，真正做到“放得下、接的住”。执法下沉工作的重点在于“接”，如何能保证“放”之后，乡镇（街道）能够接得住是亟待解决的问题。为此，单县推出“一体、二层、三维”管理执法运行体制，按照乡镇（街道）“真干真放、不足县帮、缺失县补”的方式将执法权有的放矢进行下沉。“一体”即全县综合执法管理以“县综合行政执法局+乡镇（街道）”构成一个整体；“二层”即县级、乡镇（街道）两个层级的执法队伍各负其责；“三维”即县政府将综合行政执法局部分行政权力事项以委托方式下放给各乡镇人民政府（街道办事处），真正实现“放得下”；各乡镇（街道）按统一规范模式办案，真正实现“接得住”；成立专门执法下沉督查中队，指导办案、直接办案、兜底办案，保证了“全覆盖”。用三个维度的概念，将两个执法层面有机融合。二、以“真诚惠民”的情怀兴为民之举，让服务更优质，真正做到“执法清、程序明”。单县采用“四个机制”坚持创新，在服务群众能力上更优质。巡查机制，即乡镇（街道）综合执法办公室建立常态化巡查机制，每天对辖区开展常态化巡查。办案机制，即由乡镇（街道）专职人员统一登录“县城管执法办案系统”，按程序对违法案件进行办理。移交机制，即乡镇综合执法办公室对因回避需要或难度较大的案件，由县综合行政执法局按照法定程序进行处置。考核机制，即将综合行政执法下沉工作纳入乡镇（街道）经济社会发展综合考核，按照乡镇（街道）办案、督查中队督导、市容市貌检查考核，每月进行排名。三、以“久久为功”的韧劲聚各方之力，让组织更有力，真正做到“职责准、业务强”。单县差异化下放权力，向街道办事处下放行政处罚权39项，向乡镇下放行政处罚权17项，建立以乡镇（街道）执法需求为核心的职责体系，准确定位执法标准，通过加强法治意识、业务能力培训，统一使用“县城管执法办案系统”，实现统一平台办案，统一个尺度裁量、统一办案机制，构建了一批职责定位准、业务能力强的执法队伍。同时为更好的推进组织协调和业务融合，县综合行政执法局在全县22个乡镇（街道）设立派驻执法中队，派驻执法中队实行双重管理体制，日常管理以乡镇政府（街道办事处）为主。乡镇（街道）明确一名党政副职兼任综合执法办公室主任，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，以现有执法队伍为基础，至少配备2名以上持有《执法证》的专职执法人员，配备2部以上执法记录仪，并统一了执法人员制服。

烟台市多角度发力持续提升县乡综合执法效能（转）烟台市多角度发力持续提升县乡综合执法效能作者：于梦华发布时间：2022-01-11 为继续深化综合行政执法改革，烟台市立足执法体制运行现状，坚持问题导向，大胆创新举措，从科学确定综合执法事项、厘清监管执法边界、强化协作配合、创新执法模式等方面着手，健全完善综合执法体制机制，持续提升县乡综合执法效能。一、健全“一制两单”，形成分工明晰、互为补台的监管执法格局。一是建立综合执法事项评估机制。对纳入跨部门、跨领域的执法事项，定期评估执法效益，允许区市结合评估结果及法律法规调整情况、执法实际需求等，按程序调整综合执法事项和专业领域执法事项，合理确定执法事项实施主体。二是完善综合执法职责任务清单。一方面，发挥权责清单的基础性、制度性作用，及时调整综合执法局、行业主管部门的权责清单，逐项明确部门职责、实施权限、责任事项、追责情形等，进一步理顺权责关系。另一方面，充分发挥部门及内设机构职责任务清单的精细化、具体化特点，将部门的执法相关职责作重点细化，按内设机构分别明确工作任务、流程规范、涉及岗位等，确保职责规定清晰具体、操作性强。三是编制综合执法事项监管责任清单。按照违法行为是否具有可见性、执法专业性强弱、是否取得行政许可等标准，编制综合执法事项监管责任清单，分别确定综合执法局、行业主管部门的监管责任范围，逐项列明事项类别、具体违法行为、处罚规定、适用条款、监管责任部门等，实现行业监管与行政执法的精准划界、无缝对接。二、建好六项制度，打造配合紧密、衔接顺畅的执法协作机制。一是综合执法联席会议制度。由编办、政府办、司法局等10多个部门作为成员单位，每单位各确定1名分管领导作为会商联络负责人，定期召开例会，研究解决综合执法领域需协作配合的重要事项和疑难事项。二是综合执法业务指导制度。对上级行业主管部门组织的执法相关会议、培训等，行业主管部门、综合执法机构共同派员参加，减少同级间信息流转环节，提高业务指导的直接有效性。三是综合执法首接责任制度。明确由率先接到举报、投诉的部门受理关于违法行为的举报、投诉，不涉及行政违法活动的，原则上由行业主管部门受理处置，防止推诿扯皮。四是信息共享制度。对行业相关法律法规修改、政策规定、统计分析、审批决定、督查考核、业务培训以及行政处罚决定等信息，部门间通过相互函告、平台流转等方式，实现信息资源共享。五是案件移送制度。制定综合执法案件移送处理规定，明确行业主管部门、综合执法机构案件移送处理职责分工以及行政案件移送范围、程序、材料等具体内容。六是证据互认制度。明确对部门依法形成的现场检查笔录、询问笔录、检验检测报告以及涉案物品等，行业主管部门、综合执法机构互相认可、互相使用，必要时可实地核查证实。三、探索两种模式，拓展“大综合”框架下特殊领域、镇街一线的综合执法深度。一是联动执法模式。在部分证据毁失风险高、专业性相对较强、多方配合密切的领域，比如生猪屠宰、假劣农资等领域，实行常态化联动执法，由综合执法局、行业主管部门共同开展执法检查，同步完成调查取证、违法行为鉴定等，其中适用简易程序的，由执法人员依职权当场做出处罚决定，大大压减了案件协调和流转程序，提高了执法效率。二是镇街一支队伍执法模式。一方面，进一步加大镇街综合执法“统”的力度。明确县级综合执法派驻中队的日常执法活动以镇街管理为主，执法力量由镇街统一调度，综合执法局做好对派驻中队的执法行为监督以及与行业主管部门的沟通协调等；对辖区内涉及专业领域的违法行为，由镇街视情况统筹派驻综合执法中队与相关派驻专业执法中队共同出动，兼顾属地保障与执法专业性。另一方面，探索扩大镇街综合执法“合”的广度。结合新修订的《行政处罚法》及外地经验做法，开展镇街一支队伍执法调研，为进一步扩大镇街执法权限做好准备。

滨州市惠民县强化联动配合深化综合执法体制改革（转）滨州市惠民县强化联动配合深化综合执法体制改革作者：李琴发布时间：2021-11-11 为持续深化综合行政执法改革，惠民县聚焦强化部门联动，积极探索推进镇街“一支队伍管执法”模式，努力提升基层社会治理水平。一、强化部门联动，加强综合执法协调配合（一）系统构建综合执法协作配合机制。为切实加强综合行政执法机构与相关职能部门配合协作，提高行政执法效率和水平，防止出现执法“真空”和推诿扯皮现象，惠民县先后印发《惠民县人民政府办公室关于建立惠民县综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》《惠民县人民政府办公室关于印发惠民县综合行政执法协作配合等工作机制实施办法的通知》等文件，对日常监管、执法协作、执法监督、等做出详细规定，对案件移送、信息共享、部门联动等执法保障工作机制做出明确说明，厘清了源头监管、后续监管、末端执法的界限，细化明确职责边界，构建了系统完备的执法协作配合机制，对解决当前在综合执法过程中遇到的监管和处罚衔接等问题，起到了规范引导作用。二、科学优化镇（街）综合执法力量配置为实现全县综合行政工作区域全覆盖，管理网格化，惠民县根据各镇（街道）实际，印发了《惠民县人民政府健全完善镇（街道）综合行政执法队伍实施方案》文件，积极理顺镇（街）行政执法体制，严格执法主体资格，规范基层执法行为，在组织建设、执法保障、执法勤务等方面做出详细规范。（一）聚焦基层难点，完善基层执法管理架构。根据全县区域布局，设置了城区、胡集、李庄、辛店四个执法片区，辐射全县镇（街道），对综合执法工作进行业务指导或重大案件办理。同事，依托县综合行政执法局派驻中队，通过政府购买等方式，加强执法力量建设，执法全县和执法力量依法向基层全面下沉。（二）坚持问题导向，加强基层执法基本保障。为切实解决基层执法费用不足问题，根据各镇（街道）实际，对执法设备、车辆、服装、办公场所等7项硬件做出标准规范。依托基层指挥调度平台建设应用，积极推广“城管+交警”、“城管+派出所”、“城管+网格员”等模式，遏制和破解辖区城市管理热点、难点问题。（三）提高执法水平，规范基层执法勤务流程。为规范基层执法人员执法勤务，提高执法水平，文件明确了日常巡查、办案规范、案件管理、网格管理等5项执法流程，既形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制又提高了执法人员的执法素质。三、探索“一支队伍管执法”模式，提升执法效能惠民县积极探索“一支队伍管执法”模式。统筹辖区内行政执法编制资源向基层和一线倾斜，做到执法重心和力量同步下移、有效解决基层执法力量薄弱问题，以惠民县辛店镇为例：（一）构建一套执法体制，让乡镇执法“有力度”。一是重视加强组织领导。镇党委高度重视执法改革工作，多次召开专题党委会进行研究，在执法体制和制度上着力分析，制定《辛店镇关于健全完善综合行政执法队伍的实施方案》，从制度、队伍、职责等各个方面对行政执法作出规范要求，让乡镇执法有据可依。二是注重推进上下联动。乡镇是综合执法改革的出发点和落脚点，辛店镇在落实改革工作中始终注重发挥主观能动性，明确主要领导为第一责任人，分管领导具体抓，综合执法队负责人具体抓落实的综合执法体制。（二）梳理一张权责清单，让乡镇执法“有权力”。一是合理确定执法权限。依据县级综合行政执法要求，深入梳理乡镇综合执法的管理权限，厘清职责边界，形成“权责清单”，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。二是科学设置管理架构。建立“1+10+120”乡镇综合行政执法体系，根据区域位置设置10个执法片区，辐射全镇120个村，形成“一支队伍”管执法的新模式，实现执法力量与网格化管理工作的互为补充。

临沂市兰山区做好“三个加法” 打造全链条式综合行政执法体系临沂市兰山区做好“三个加法” 打造全链条式综合行政执法体系发布时间：2021-11-09 为持续深化综合行政执法体制改革，扎实稳妥推进综合行政执法力量下沉，临沂市兰山区紧扣基层实际，精准做好“三个加法”，全力打造简约高效、运转协调、执法有力的全链条式综合行政执法体系，为基层治理赋能增效。 “制度＋机制”，助力体系“固链”。一是为确保依法行政、依规执法，研究编制了镇街执法权责清单，对于办理行政处罚案件中产生执法过错责任的，依法追究相关执法主体责任。二是为提高执法效能和水平，成立各镇街综合行政执法办公室，统筹组织、协调、指挥辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。三是优化执法案件办理机制，与社会治理网格化管理工作衔接，进一步细化发现、上报、认定、执法等各环节职责，实现办案过程透明化、阳光化。 “人员＋数据”，助推体系“延链”。一是下沉执法力量。根据镇街执法需求，结合区直有关部门执法人员现状，采取常驻、轮驻、随驻等派驻形式，推进区直执法力量（辅助力量）下沉至镇街。二是配强镇街力量，设立综合执法领导协调小组，组长由街道党政主要负责同志担任，成员由镇街辖区内各类派驻机构负责人组成。同时各镇街配备3—5名工作人员专职专干综合执法工作，确保有人干事、有机构办事。三是依托“社会治理信息平台”，设置“综合执法”模块，将安全生产、环保治理、城市管理等事项纳入平台智慧管理，充分利用大数据发现、解决问题，推动行政执法由突击整治向精细长效管理转变。 “协作＋闭环”，助效体系“强链”。一是加强与综合行政执法局工作协调衔接，强化与农业农村、市场监管、文化旅游、安全生产、卫生监督等部门和镇街执法联动，探索实行跨领域部门综合执法，实现全过程管理到位、执法到位。二是结合网格化管理工作，由各镇街社会治理网格员兼任辖区内综合行政执法的“情报员”，建立问题“发现→报送→立案→处理→复查→结案”的闭合管理工作机制。三是进一步完善“乡呼县应、上下联动”工作机制，畅通基层反馈渠道，针对镇街无执法权限的事项，根据呼叫响应区级主管部门解决，并探究该类执法权限下放可行性，推进执法权限和力量向基层延伸

威海市公布镇（街道）职责任务清单打造基层依单履职工作新格威海市公布镇（街道）职责任务清单打造基层依单履职工作新格局发布时间：2021-11-09 为进一步明晰镇（街道）职责任务，提升基层治理能力和服务水平，威海市委编办在深入基层调研论证、广泛征求市县镇三级意见的基础上，做好四个聚焦，编制公布威海市镇（街道）职责任务清单189项，打造基层依单履职工作新格局。一是聚焦党建引领，推动镇街强基固本。突出加强党建引领这一根本，全面厘清镇街在党组织建设、党员教育管理、全面从严治党、意识形态等基层党建方面的职责任务26项，助推农村基层党建整体跃升、城市基层党建赋能聚力，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的效能优势。二是聚焦高质量发展，推动乡村全面振兴。聚力服务保障县域经济高质量发展、乡村振兴两条工作线，全面梳理镇街在乡镇村庄规划、农村人居环境整治等城乡建设方面职责任务21项，优化营商环境、基本农田保护管理等经济发展（农业农村）方面职责任务34项，指导、支持和帮助村民委员会工作等村（社区）建设方面职责任务11项，力促县域经济高质量发展、乡村全面振兴。比如，为推动威海市精致城市建设，在省指导目录外我们新增负责做好精致城市建设相关工作”“负责生活垃圾分类管理工作”，明确镇街按照工作职责和任务分工做好相关工作。　　三是聚焦民生保障，推动镇街高效能治理。强化民生服务、风险防控等事关群众切身利益和全市长远发展领域的支撑保障，全面明晰镇街在与群众生活密切相关的教育、卫生、养老、医疗、救助等公共服务方面职责任务29项，安全生产、护林防火、信访维稳、扫黑除恶等综合治理（综合执法）方面职责任务55项，更好地发挥镇街在保障改善民生、防范化解风险方面的基础效能。四是聚焦减负降压，推动镇街“轻装上阵”。严把《清单》入口，清单事项始终以党内法规、法律法规、规章、市委市政府以上规范性文件为依据，从严从紧把握，189项事项中镇街承担主体责任的144项、承担配合责任的45项，指导基层干部更加明晰应该干什么、怎么干，进一步打造了“照清单履职、依清单办事”的高效能治理工作新格局。

威海市公布镇（街道）职责任务清单打造基层依单履职工作新格局威海市公布镇（街道）职责任务清单打造基层依单履职工作新格局发布时间：2021-11-09 为进一步明晰镇（街道）职责任务，提升基层治理能力和服务水平，威海市委编办在深入基层调研论证、广泛征求市县镇三级意见的基础上，做好四个聚焦，编制公布威海市镇（街道）职责任务清单189项，打造基层依单履职工作新格局。一是聚焦党建引领，推动镇街强基固本。突出加强党建引领这一根本，全面厘清镇街在党组织建设、党员教育管理、全面从严治党、意识形态等基层党建方面的职责任务26项，助推农村基层党建整体跃升、城市基层党建赋能聚力，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的效能优势。二是聚焦高质量发展，推动乡村全面振兴。聚力服务保障县域经济高质量发展、乡村振兴两条工作线，全面梳理镇街在乡镇村庄规划、农村人居环境整治等城乡建设方面职责任务21项，优化营商环境、基本农田保护管理等经济发展（农业农村）方面职责任务34项，指导、支持和帮助村民委员会工作等村（社区）建设方面职责任务11项，力促县域经济高质量发展、乡村全面振兴。比如，为推动威海市精致城市建设，在省指导目录外我们新增负责做好精致城市建设相关工作”“负责生活垃圾分类管理工作”，明确镇街按照工作职责和任务分工做好相关工作。　　三是聚焦民生保障，推动镇街高效能治理。强化民生服务、风险防控等事关群众切身利益和全市长远发展领域的支撑保障，全面明晰镇街在与群众生活密切相关的教育、卫生、养老、医疗、救助等公共服务方面职责任务29项，安全生产、护林防火、信访维稳、扫黑除恶等综合治理（综合执法）方面职责任务55项，更好地发挥镇街在保障改善民生、防范化解风险方面的基础效能。四是聚焦减负降压，推动镇街“轻装上阵”。严把《清单》入口，清单事项始终以党内法规、法律法规、规章、市委市政府以上规范性文件为依据，从严从紧把握，189项事项中镇街承担主体责任的144项、承担配合责任的45项，指导基层干部更加明晰应该干什么、怎么干，进一步打造了“照清单履职、依清单办事”的高效能治理工作新格局。

威海市委编办聚焦统筹发展和安全全力打通体制机制堵点难点威海市委编办聚焦统筹发展和安全全力打通体制机制堵点难点发布时间：2021-11-02 今年以来，威海市委编办围绕产业发展和安全生产领域职责任务不突出、机构设置不统一、工作重点不明确等问题，深入实施机构职能体系提升专项行动，着力优化职能配置、完善机构设置、加强编制配备，为推动经济社会高质量发展提供更加有力的体制机制保障。一、突出机构设置，变“有责任无专门机构”为“专门机构、专职专责”。对市直47个党政部门、14个群团机关及其所属事业单位主要职责逐一分解，筛选厘出产业发展、安全生产职责条目，明确重点职能部门，分门别类优化调整内设机构。聚焦产业发展领域，在市发改委、科技局等10个部门，单独设置产业发展科室，统一负责行业领域产业发展、双招双引工作；在市体育局、林业局等12个部门，明确相关内设科室加挂产业发展科牌子，主要负责为精准招商提供支持保障服务；结合深化事业单位改革试点，在市大数据中心、科技创新中心等10个事业单位，采取单独设置和挂牌相结合的方式，成立产业发展科（部），与主管部门形成产业发展工作合力。聚焦安全生产领域，在10个部门已设置安全生产监管科室的基础上，又在市商务局、文化旅游局等4个部门增设安全生产监管科室，并为市应急局增设安全生产巡查督查科，进一步做强做实安委会办公室机构职能，拧紧责任链条。二、突出资源优化，变“依据申请增编”为“主动精准配置”。为强化产业发展和安全生产等重点领域工作力量，推动编制资源“定向支持”，改变以往“依据部门请示增编”的惯性思维，采取“主动服务、精准投放”的方式，在严控编制总量的前提下，加大内部挖潜力度，先后为市商务局、应急局等部门单位调剂增加行政事业编制33名，全力保障重点领域和中心工作。推动编制资源“减上补下”，在前期为全市镇街下沉692名事业编制的基础上，又为市辖区、开发区所辖镇街增加行政编制76名，重点补充基层急需的专业人员。推动事业机构创新，结合事业单位改革，将市投资促进中心调整为专业化招商促进机构，人员实行聘任制，薪酬总量与绩效考核挂钩，全力打造高素质招商引资团队；借鉴苏浙沪等地经验做法，组建威海全球合伙人事业中心，建立统一驻外招商平台，充分调动各方资源和力量，提升招商引资精准化、专业化水平。三、突出履职检查，变“重调整轻监管”为“全程跟踪问效”。为确保机构编制调整事项的落实落地，对新设机构、新增编制，从调整、运转、成效等方面实施全流程跟踪问效。9月初，印发《关于开展市直部门职责履行等情况“回头看”的通知》，对市直65个部门开展“回头看”，重点查看职能是否充分发挥，梳理存在问题及有关意见建议，并有针对性的开展实地调研，解决部门运行中遇到的难点问题，确保每个机构、每名编制都发挥出应有的效益。同时，结合市直事业单位绩效考核，将产业发展服务工作情况纳入年度重点任务考核指标，督促有关单位及时配备人员、有效开展工作，切实推动单位担当作为、提质增效

威海市委编办聚焦统筹发展和安全全力打通体制机制堵点难点（转发布时间：2021-11-02 今年以来，威海市委编办围绕产业发展和安全生产领域职责任务不突出、机构设置不统一、工作重点不明确等问题，深入实施机构职能体系提升专项行动，着力优化职能配置、完善机构设置、加强编制配备，为推动经济社会高质量发展提供更加有力的体制机制保障。一、突出机构设置，变“有责任无专门机构”为“专门机构、专职专责”。对市直47个党政部门、14个群团机关及其所属事业单位主要职责逐一分解，筛选厘出产业发展、安全生产职责条目，明确重点职能部门，分门别类优化调整内设机构。聚焦产业发展领域，在市发改委、科技局等10个部门，单独设置产业发展科室，统一负责行业领域产业发展、双招双引工作；在市体育局、林业局等12个部门，明确相关内设科室加挂产业发展科牌子，主要负责为精准招商提供支持保障服务；结合深化事业单位改革试点，在市大数据中心、科技创新中心等10个事业单位，采取单独设置和挂牌相结合的方式，成立产业发展科（部），与主管部门形成产业发展工作合力。聚焦安全生产领域，在10个部门已设置安全生产监管科室的基础上，又在市商务局、文化旅游局等4个部门增设安全生产监管科室，并为市应急局增设安全生产巡查督查科，进一步做强做实安委会办公室机构职能，拧紧责任链条。二、突出资源优化，变“依据申请增编”为“主动精准配置”。为强化产业发展和安全生产等重点领域工作力量，推动编制资源“定向支持”，改变以往“依据部门请示增编”的惯性思维，采取“主动服务、精准投放”的方式，在严控编制总量的前提下，加大内部挖潜力度，先后为市商务局、应急局等部门单位调剂增加行政事业编制33名，全力保障重点领域和中心工作。推动编制资源“减上补下”，在前期为全市镇街下沉692名事业编制的基础上，又为市辖区、开发区所辖镇街增加行政编制76名，重点补充基层急需的专业人员。推动事业机构创新，结合事业单位改革，将市投资促进中心调整为专业化招商促进机构，人员实行聘任制，薪酬总量与绩效考核挂钩，全力打造高素质招商引资团队；借鉴苏浙沪等地经验做法，组建威海全球合伙人事业中心，建立统一驻外招商平台，充分调动各方资源和力量，提升招商引资精准化、专业化水平。三、突出履职检查，变“重调整轻监管”为“全程跟踪问效”。为确保机构编制调整事项的落实落地，对新设机构、新增编制，从调整、运转、成效等方面实施全流程跟踪问效。9月初，印发《关于开展市直部门职责履行等情况“回头看”的通知》，对市直65个部门开展“回头看”，重点查看职能是否充分发挥，梳理存在问题及有关意见建议，并有针对性的开展实地调研，解决部门运行中遇到的难点问题，确保每个机构、每名编制都发挥出应有的效益。同时，结合市直事业单位绩效考核，将产业发展服务工作情况纳入年度重点任务考核指标，督促有关单位及时配备人员、有效开展工作，切实推动单位担当作为、提质增效

威海市委编办聚焦统筹发展和安全全力打通体制机制堵点难点（转威海市委编办聚焦统筹发展和安全全力打通体制机制堵点难点发布时间：2021-11-02 今年以来，威海市委编办围绕产业发展和安全生产领域职责任务不突出、机构设置不统一、工作重点不明确等问题，深入实施机构职能体系提升专项行动，着力优化职能配置、完善机构设置、加强编制配备，为推动经济社会高质量发展提供更加有力的体制机制保障。一、突出机构设置，变“有责任无专门机构”为“专门机构、专职专责”。对市直47个党政部门、14个群团机关及其所属事业单位主要职责逐一分解，筛选厘出产业发展、安全生产职责条目，明确重点职能部门，分门别类优化调整内设机构。聚焦产业发展领域，在市发改委、科技局等10个部门，单独设置产业发展科室，统一负责行业领域产业发展、双招双引工作；在市体育局、林业局等12个部门，明确相关内设科室加挂产业发展科牌子，主要负责为精准招商提供支持保障服务；结合深化事业单位改革试点，在市大数据中心、科技创新中心等10个事业单位，采取单独设置和挂牌相结合的方式，成立产业发展科（部），与主管部门形成产业发展工作合力。聚焦安全生产领域，在10个部门已设置安全生产监管科室的基础上，又在市商务局、文化旅游局等4个部门增设安全生产监管科室，并为市应急局增设安全生产巡查督查科，进一步做强做实安委会办公室机构职能，拧紧责任链条。二、突出资源优化，变“依据申请增编”为“主动精准配置”。为强化产业发展和安全生产等重点领域工作力量，推动编制资源“定向支持”，改变以往“依据部门请示增编”的惯性思维，采取“主动服务、精准投放”的方式，在严控编制总量的前提下，加大内部挖潜力度，先后为市商务局、应急局等部门单位调剂增加行政事业编制33名，全力保障重点领域和中心工作。推动编制资源“减上补下”，在前期为全市镇街下沉692名事业编制的基础上，又为市辖区、开发区所辖镇街增加行政编制76名，重点补充基层急需的专业人员。推动事业机构创新，结合事业单位改革，将市投资促进中心调整为专业化招商促进机构，人员实行聘任制，薪酬总量与绩效考核挂钩，全力打造高素质招商引资团队；借鉴苏浙沪等地经验做法，组建威海全球合伙人事业中心，建立统一驻外招商平台，充分调动各方资源和力量，提升招商引资精准化、专业化水平。三、突出履职检查，变“重调整轻监管”为“全程跟踪问效”。为确保机构编制调整事项的落实落地，对新设机构、新增编制，从调整、运转、成效等方面实施全流程跟踪问效。9月初，印发《关于开展市直部门职责履行等情况“回头看”的通知》，对市直65个部门开展“回头看”，重点查看职能是否充分发挥，梳理存在问题及有关意见建议，并有针对性的开展实地调研，解决部门运行中遇到的难点问题，确保每个机构、每名编制都发挥出应有的效益。同时，结合市直事业单位绩效考核，将产业发展服务工作情况纳入年度重点任务考核指标，督促有关单位及时配备人员、有效开展工作，切实推动单位担当作为、提质增效

烟台市深入推进镇街行政管理体制改革着力提升基层社会治理效能烟台市深入推进镇街行政管理体制改革着力提升基层社会治理效能（转）作者：唐世正发布时间：2021-01-22 烟台市认真贯彻落实上级部署要求，“对标对表”“因地制宜”，扎实有序推进乡镇（街道）行政管理体制改革，着力将各项任务落实落细落地，达到了预期目标，取得了明显成效。一、着力推进职能转变，进一步优化基层政府功能。一是转变城区街道职能定位。烟台市委印发《关于开展“赋能聚力”工程深入推进城市基层党建全域提升攻坚的实施意见》，明确全面取消街道承担的招商引资、协税护税等任务及考核指标，淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到党的建设、公共服务、社会管理上来，突出抓党建、抓治理、抓服务。加强与规范“属地管理”工作配套联动，制定10 个领域 148 项事项清单，着力为基层降压减负。二是扩大乡镇经济社会管理权限。按照“依法下放、乡镇急需、能够承接”的原则，梳理放权目录，拟定4611项放权事项，做好向乡镇政府下放规划建设管理、安全生产、扶贫济困等方面的服务管理权限工作。三是推动区市向街道扩权赋能。赋予 64 个街道对区市职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等5项权力。针对每一项权力，要求以区市为单位，出台具体实施细则，明确操作流程，着力向街道扩权赋能。二、着力优化机构设置，构建简约高效基层组织架构。一是赋予限额内综合设置机构自主权。在统一设置党政办、党建办、综合行政执法办公室和党群服务中心、综合治理中心的基础上，允许各区市按照一类镇街总数不超过12个，二类镇街不超过11个，三类镇街不超过10个的标准，因地制宜，自主设置镇街党政工作机构和事业单位。二是构建“前台”加“后台”的基层管理服务运行模式。将党群服务中心、综合治理中心、综合行政执法办公室等机构作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务、矛盾调处和综合执法；其他机构作为镇街“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成了“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的基层服务新格局。三、着力推动资源下沉，全面提升基层政府服务效能。一是推动编制资源向基层倾斜。鼓励从上往下跨层级调剂编制，充实加强基层一线工作力量。按照“结合实际、合理增加”的原则，全市镇街核增事业编制2421名，平均每个镇街15.8名。二是推动执法审批服务力量下沉。强化镇街的统一指挥和统筹协调职责，明确镇街综合行政执法办公室统筹指挥辖区内部门派驻执法机构及镇街基层执法力量开展联合执法，搭建起“管理在镇街、执法在片区、指导在机关”的运行模式；加强镇街党群服务中心与村（社区）便民服务点建设，落实好“一站式服务”、“一门式办理”，建立村级便民服务点6272处，网上便民服务站、点2578个，逐步实现了村级便民服务点和网上服务站点全覆盖；加强综治中心建设，整合综治、司法、公安、应急、信访等资源力量，构建综治中心平台，组建了8500人左右的职业化网格员队伍，初步实现了“小事不出网格，大事不出镇街，矛盾不上交”。

烟台市深入推进镇街行政管理体制改革着力提升基层社会治理效能烟台市深入推进镇街行政管理体制改革着力提升基层社会治理效能(转）作者：唐世正发布时间：2021-01-22 烟台市认真贯彻落实上级部署要求，“对标对表”“因地制宜”，扎实有序推进乡镇（街道）行政管理体制改革，着力将各项任务落实落细落地，达到了预期目标，取得了明显成效。一、着力推进职能转变，进一步优化基层政府功能。一是转变城区街道职能定位。烟台市委印发《关于开展“赋能聚力”工程深入推进城市基层党建全域提升攻坚的实施意见》，明确全面取消街道承担的招商引资、协税护税等任务及考核指标，淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到党的建设、公共服务、社会管理上来，突出抓党建、抓治理、抓服务。加强与规范“属地管理”工作配套联动，制定10 个领域 148 项事项清单，着力为基层降压减负。二是扩大乡镇经济社会管理权限。按照“依法下放、乡镇急需、能够承接”的原则，梳理放权目录，拟定4611项放权事项，做好向乡镇政府下放规划建设管理、安全生产、扶贫济困等方面的服务管理权限工作。三是推动区市向街道扩权赋能。赋予 64 个街道对区市职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等5项权力。针对每一项权力，要求以区市为单位，出台具体实施细则，明确操作流程，着力向街道扩权赋能。二、着力优化机构设置，构建简约高效基层组织架构。一是赋予限额内综合设置机构自主权。在统一设置党政办、党建办、综合行政执法办公室和党群服务中心、综合治理中心的基础上，允许各区市按照一类镇街总数不超过12个，二类镇街不超过11个，三类镇街不超过10个的标准，因地制宜，自主设置镇街党政工作机构和事业单位。二是构建“前台”加“后台”的基层管理服务运行模式。将党群服务中心、综合治理中心、综合行政执法办公室等机构作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务、矛盾调处和综合执法；其他机构作为镇街“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成了“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的基层服务新格局。三、着力推动资源下沉，全面提升基层政府服务效能。一是推动编制资源向基层倾斜。鼓励从上往下跨层级调剂编制，充实加强基层一线工作力量。按照“结合实际、合理增加”的原则，全市镇街核增事业编制2421名，平均每个镇街15.8名。二是推动执法审批服务力量下沉。强化镇街的统一指挥和统筹协调职责，明确镇街综合行政执法办公室统筹指挥辖区内部门派驻执法机构及镇街基层执法力量开展联合执法，搭建起“管理在镇街、执法在片区、指导在机关”的运行模式；加强镇街党群服务中心与村（社区）便民服务点建设，落实好“一站式服务”、“一门式办理”，建立村级便民服务点6272处，网上便民服务站、点2578个，逐步实现了村级便民服务点和网上服务站点全覆盖；加强综治中心建设，整合综治、司法、公安、应急、信访等资源力量，构建综治中心平台，组建了8500人左右的职业化网格员队伍，初步实现了“小事不出网格，大事不出镇街，矛盾不上交”。

山东济宁邹城市委编办“三步走”推动基层执法能力提档升级（转）山东济宁邹城市委编办“三步走”推动基层执法能力提档升级时间：2020-09-02 来源：山东济宁邹城市委编办字体：小中大分享　　今年以来，山东济宁邹城市委编办按照基层综合行政执法改革和镇街行政管理体制改革要求，立足实情，通过加强执法协作、保障执法力量、增强执法效果等措施，提升基层执法能力水平。　　第一步，“各司其职”加强执法协作。成立“乡呼县应、上下联动”工作协调领导小组，全面加强明晰县乡职责规范“属地管理”工作统筹协调和组织实施，对53个事项流程进行细化完善，制定运行流程图，推动市直部门与镇街将自身责任承担好。持续完善信息化平台建设，方便不同环节、不同阶段人员用好用活工作联动平台。加强落实督导建立事项办理情况通报机制，杜绝不作为慢作为，切实推动市直部门与镇街协作配合，让基层事“件件有响应”。　　第二步，“下沉到底”保障执法力量。明确13支执法队伍的下沉人员，同时通过招考录用、开展业务培训、科学调配执法人员等方式化解个别市直部门下沉力量不足问题。推动按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，明确综合执法协调小组统筹自身及各派驻机构力量，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受相关市直主管部门的业务指导和监督，发挥出执法力量“强肌体”的保障作用。　　第三步，“评价利器”增强执法效果。提高镇街协调、调度各方的实际能力，制定涵盖人员日常履职、请示报告、全员考勤、工作评价等内容的派驻人员管理制度，凝聚工作合力。发挥考核指挥棒导向作用，在全市综合考核指标中，赋予镇街评价派驻部门工作成效的实际权责。同时将相关工作纳入《关于解决形式主义突出问题的实施方案》，遏制部门“甩锅”，推动镇街用更多时间精力抓发展抓落实，有效增强了执法效果。

山东济宁邹城市委编办“三步走”推动基层执法能力提档升级(转）山东济宁邹城市委编办“三步走”推动基层执法能力提档升级时间：2020-09-02 来源：山东济宁邹城市委编办字体：小中大分享　　今年以来，山东济宁邹城市委编办按照基层综合行政执法改革和镇街行政管理体制改革要求，立足实情，通过加强执法协作、保障执法力量、增强执法效果等措施，提升基层执法能力水平。　　第一步，“各司其职”加强执法协作。成立“乡呼县应、上下联动”工作协调领导小组，全面加强明晰县乡职责规范“属地管理”工作统筹协调和组织实施，对53个事项流程进行细化完善，制定运行流程图，推动市直部门与镇街将自身责任承担好。持续完善信息化平台建设，方便不同环节、不同阶段人员用好用活工作联动平台。加强落实督导建立事项办理情况通报机制，杜绝不作为慢作为，切实推动市直部门与镇街协作配合，让基层事“件件有响应”。　　第二步，“下沉到底”保障执法力量。明确13支执法队伍的下沉人员，同时通过招考录用、开展业务培训、科学调配执法人员等方式化解个别市直部门下沉力量不足问题。推动按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，明确综合执法协调小组统筹自身及各派驻机构力量，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受相关市直主管部门的业务指导和监督，发挥出执法力量“强肌体”的保障作用。　　第三步，“评价利器”增强执法效果。提高镇街协调、调度各方的实际能力，制定涵盖人员日常履职、请示报告、全员考勤、工作评价等内容的派驻人员管理制度，凝聚工作合力。发挥考核指挥棒导向作用，在全市综合考核指标中，赋予镇街评价派驻部门工作成效的实际权责。同时将相关工作纳入《关于解决形式主义突出问题的实施方案》，遏制部门“甩锅”，推动镇街用更多时间精力抓发展抓落实，有效增强了执法效果。

山东临沂平邑县构建“1+4+N”大执法巡查机制提升基层治理能力山东临沂平邑县构建“1+4+N”大执法巡查机制提升基层治理能力（转）时间：2020-09-01 来源：山东临沂平邑县编办字体：小中大分享　　为有效预防、及时发现和依法查处城镇管理中的各类违法行为，提高执法效率和服务水平，推动基层治理能力提升，山东临沂平邑县立足执法工作实际，创新实行“1+4+N”大执法巡查机制，构建了简约、高效的执法、监管运行模式。　　一、组织架构清晰合理　　平邑县镇（街）大执法巡查机制，以“1+4+N”为组织构架，即综合行政执法办公室为“1”个主体，统筹执法大队、应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室、生态环境保护办公室“4”个镇直部门，协调派出所、司法所、国土所、市场监管所、环保执法中队等“N”个垂直单位参与的基层执法管理体系。使各部门执法职能进行有机融合，从单兵作战发展成集团作战，执法力量得到了“倍增”，部门之间相互补台，监管漏洞得到补齐，执法车辆、设备等硬件设施整合、共享使用，工作效率得到前所未有的提升。　　二、运行模式便捷高效　　“组”一支队伍，整合执法力量。执法巡查队伍由应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室、派出所、国土所等部门人员组成，相关班子成员不定期参与，派出所等垂直部门根据执法内容适时参与。每天由一名部门负责人带队，负责召集其他部门人员，组成5-8人的执法队伍不定时开展巡查，做到执法巡查“有人可用”。　　“定”一个目标，明确执法重心。由相关部门根据工作实际提报各自执法巡查需求，各镇（街）统一进行整合，以矿产资源、违法建设、安全生产、生态环保等进行分类，形成执法巡查重点区域。每天巡查前确定巡查的重点任务，明确巡查的重点区域，选定随机巡查的重点事项，避免重复执法，做到执法巡查“有事可做”。　　“建”一本台账，记录执法过程。制定《联合巡查日报表》，每天登记好执法巡查区域、巡查内容、现场处置情况，坚持“小事即办、大事交办”，能够现场处置的问题现场解决，不能现场处置的研究后通过乡呼县应平台呼叫县直相关单位。《联合巡查日报表》每周汇总一次，明确专人整理，形成执法巡查台账，做到执法巡查“有案可查”。　　三、执法效果“立竿见影”　　“1+4+N”大执法巡查机制，解决执法、监管工作中部门职能分散、职责交叉、各自为政、人员力量不足问题，解决“看得见、管不了”难题，解决“力不从心、忙不过来”的困境，极大节约了执法资源，提升了执法的时效性、处置的准确性，综合执法逐步从信息自查、单一执法、资源不足向主体清晰、部门联动、协同高效、优势互补的“大综合”执法机制跃升，执法效能全面提升。　　截至目前，联合执法巡查组已对59个村、200多家企业进行了巡查，现场处置盗采矿产资源行为5起，扣押工程车辆6辆、挖掘机5台，发现安全生产隐患10个，已全部落实整改措施，制止环境污染行为4起，制止“苗头性”违建行为8起，“1+4+N”大执法巡查机制成效初显

烟台市福山区“四个突出”重构镇街行政管理体制（转）烟台市福山区“四个突出”重构镇街行政管理体制发布时间：2020-08-11 烟台市福山区深入推进镇街行政管理体制改革，以突出“职能转变、精简效能、重心下沉、权责一致”四个方面为主线，通过依法下放权限、厘清职责边界、优化机构设置、充实人员编制、健全保障激励机制等措施，着力构建权责统一、运转协调、简约高效的镇街行政管理体制和运行体制。一、突出职能转变，重构镇街职责体系。一是合理确定镇街经济发展职能。坚持把镇经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收。逐步淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来。二是扩大乡镇管理权限。参照《山东省向经济发达镇放权指导目录》，按照“依法下放、乡镇急需、能够承接”原则，研究拟定了放权清单目录，共向4个乡镇放权32项，其中，产业发展2项、城镇规划建设6项、城镇管理8项、安全生产3项、市场监管4项、民生保障5项、其他方面4项，进一步扩大了乡镇管理权限，充分激发乡镇发展活力。三是强化党建工作职责。健全党建工作机构，7个镇街统一设立了党建工作办公室、党群服务中心，党群服务中心共核定事业编制40名（平均每镇街5.7名），负责统筹做好组织、宣传、统战等各方面工作。选优配强党务工作力量，全区7个镇街配备党务工作力量36人，其中专职24人，落实村级（社区）办公经费、社区党组织服务群众经费、村干部待遇报酬经费、先进村奖励等经费6000多万元，配备专门的党建活动场所258处（平均每镇街12032平方米）。二、突出精简效能，重构镇街机构编制配置。一是科学设置镇街机构。镇街党政工作机构和事业单位按照“4+7+X”模式（各镇街统一设置4个党政机构，7个事业单位，X为3个一类镇街可自主设置1个机构）综合设置，在保证必设机构的前提下，鼓励镇街结合自身功能定位，在限额内差异化设置行政机构和事业单位。例如，清洋街道单独设置了文化服务中心，福新街道单独设置了社区服务中心等。二是下沉机构编制资源。结合权限下放和重心下移，推动编制资源向镇街下沉，各镇街事业科级机构由改革前的2-3个增加为7-8个，镇街事业科级机构总数由改革前的17个增加到45个，较改革前增加了165%，有效打破了镇街事业身份干部晋升“天花板”。从区直向镇街调剂补充了34名事业编制，镇街行政事业编制总数由493名增加到527名，增长了6.89%，充分保障基层党建、综合治理、民生保障等工作用编需求。三是优化用编用人机制。围绕精准下达用编进人计划，深入镇街充分调研，听取有关意见建议，根据镇街对人才的需求，在专业限制、学历要求等方面适当放宽，2019年度、2020年度分别为镇街下达用编进人计划30名、40名，每年可为各镇街补充3-5名农业、水利、农村区域发展、土木工程、城乡规划等方面紧缺专业人才，叫停擅自从镇街借调人员行为，镇街年轻干部和专业人才逐年递增。改变以往通过选调优秀毕业生为镇街补充人员的方式，今年为镇街事业单位单独下达15名用编进人计划，让年轻干部真正“沉下去”“扎下根”。印发《烟台市福山区政府购买服务工作操作规程》（烟福财综〔2018〕4号），进一步规范政府购买服务，按年度制定镇街政府购买服务目录和计划并做好组织实施，推动镇街由“花钱养人”向“花钱办事”转变。树立鲜明的用人导向，明确镇街行政机构副职和事业单位正职可配备副科级干部，注重打通区镇两级干部交流任用渠道，尤其对在偏远镇街工作多年的干部，优先调整到区直部门任职，从镇街交流15名基层工作经验丰富的“老乡镇”到区直部门任职，选派13名区直部门骨干充实到镇街关键岗位，每年从优秀社区党组织书记中定向招录1-2名事业编制人员，全面激发镇街干部的干事创业激情。三、突出重心下沉，重构镇街治理体制。一是构建镇街管理服务新模式。积极构建“前台”加“后台”的管理服务运行模式，将党群服务中心（挂便民服务中心牌子）、综合治理中心、综合行政执法办公室等机构作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务、矛盾调处、网格管理和综合执法；其他机构作为“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的基层服务新模式。二是加强镇街综合执法。镇街统一设立了综合行政执法办公室，统筹指挥辖区内综合执法、市场监管、自然资源、公安等部门派驻执法机构及乡镇（街道）基层执法力量开展联合执法，搭建起“管理在镇街、执法在片区、指导在机关”的组织架构和运行模式，有效整合了基层执法力量，弥补了基层执法力量不足的问题，真正“攥指成拳”，形成强大执法合力，较好地解决了以往“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题。三是推进“一站式”便民服务。落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化，高标准打造镇街便民服务中心，按照“能进则进、管办分离”的原则，规范镇街政务服务事项清单220项、村居（社区）政务服务事项清单34项，制定出台《福山区村（社区）政府服务事项清单》，选择群众要求最迫切、最需要办理的养老保险、医疗保险、民政服务、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、老年人优待、残疾人帮扶等公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，推动网上政务服务向镇街延伸，实现“一网办理、一站服务”。在城市社区推行“一窗受理、全科服务”，实现就近能办、多点可办、少跑快办。健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，制定出台《福山区村（社区）帮办代办服务工作方案》，积极开展代缴代办代理等便民服务，明确代办员职责、代办清单和代办时限及流程，彻底打通服务群众“最后一公里”。四是推行网格化服务管理。整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，组建统一的镇街综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍。加强综治中心和网格化服务管理标准化建设，印发了《关于进一步规范和加强城乡社区网格化服务管理工作的意见》（便函〔2020〕4号），进一步明确了目标任务、工作要求等内容，强化信息共享和技术支撑，将现有分散的治理力量、系统平台、管理网格等进行优化整合，实现“小事不出网格，大事不出镇，矛盾不上交”，加快构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的共建共治共享基层治理新格局。四、突出权责一致，重构镇街制度保障体系。一是给镇街赋权。按照重心下移、依法下放、权责一致的原则，赋予镇街对区直部门派驻机构综合执法指挥调度权、多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权、职能部门派驻镇街机构负责人的任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权、人员的统筹管理和自主支配权，通过充分向镇街赋权，强化镇街工作主动权，充分发挥“派”的专业优势、提升“驻”的管理效能。二是为镇街减负。全面落实为基层减负工作要求，深入清理上级与镇街签订的各类“责任状”，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将区直部门工作任务责任转嫁给镇街承担。进一步清理规范“一票否决”事项，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对镇街设置“一票否决”事项。扎实推进规范“属地管理”工作，充分厘清区镇职责边界，切实为镇街减负松绑。三是合理划分财权事权。合理划分区镇（街道）财政事权和支出责任，明确由区级政府承担的支出责任，不得转移给镇街，对下放给镇街的事权，要给予相应的财力支持。对区政府及部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于区级政府事权的必须足额安排资金。

（转）“搭平台、锁编制、建机制” 烟台蓬莱市委编办“搭平台、锁编制、建机制”多维度推进综合行政执法改革工作发布时间：2020-07-28 为深入贯彻落实中央、省委及烟台市委关于深化综合行政执法改革工作要求，蓬莱市委编办不断探索研究，通过“搭平台、锁编制、建机制”三步走，多维度推进综合行政执法改革工作。一是搭建镇街综合执法平台。明确在一般镇街设立综合行政执法办公室，作为综合行政执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。在经济发达镇设立综合行政执法局，统一管理镇域内行政执法力量并实行综合行政执法，探索相对集中行政执法权向经济发达镇延伸，实现一支队伍管执法。二是锁定执法队伍人员编制。目前，蓬莱市实有8支执法队伍，前期已根据上级最新要求，对执法队伍人员编制进行了锁定，除已向社会发布公开招考、招聘简章的用编进人事项外，其他情况人员一律只出不进，确保上级部门在决策综合行政执法改革的参考数据真实可靠。三是建立协作配合共享机制。制定《蓬莱市综合行政执法配合协作工作办法》（草案），合理划分综合执法部门与行业主管部门的职责权限，建立健全行政执法配合协作运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，避免部门在监管执法方面存在推诿现象，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。

(转）“搭平台、锁编制、建机制” 烟台蓬莱市委编办“搭平台、锁编制、建机制”多维度推进综合行政执法改革工作（转）发布时间：2020-07-28 为深入贯彻落实中央、省委及烟台市委关于深化综合行政执法改革工作要求，蓬莱市委编办不断探索研究，通过“搭平台、锁编制、建机制”三步走，多维度推进综合行政执法改革工作。一是搭建镇街综合执法平台。明确在一般镇街设立综合行政执法办公室，作为综合行政执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。在经济发达镇设立综合行政执法局，统一管理镇域内行政执法力量并实行综合行政执法，探索相对集中行政执法权向经济发达镇延伸，实现一支队伍管执法。二是锁定执法队伍人员编制。目前，蓬莱市实有8支执法队伍，前期已根据上级最新要求，对执法队伍人员编制进行了锁定，除已向社会发布公开招考、招聘简章的用编进人事项外，其他情况人员一律只出不进，确保上级部门在决策综合行政执法改革的参考数据真实可靠。三是建立协作配合共享机制。制定《蓬莱市综合行政执法配合协作工作办法》（草案），合理划分综合执法部门与行业主管部门的职责权限，建立健全行政执法配合协作运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，避免部门在监管执法方面存在推诿现象，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。

大家新年好！~ 在这里给吧内所有像我一样坚守岗位及在家团聚的全国同行拜个年！祝愿大家在新的一年里事事顺心，步步如意！~

给大家拜个年！在这里给吧内所有像我一样坚守岗位及在家团聚的全国同行拜个年！祝愿大家在新的一年里事事顺心，步步如意！~

济宁市任城区多措并举构建基层综合执法体系(转）济宁市任城区多措并举构建基层综合执法体系发布时间：2020-01-08 为进一步发挥综合执法力量在基层治理中的积极作用，加快组建一支灵活高效的镇街执法队伍，济宁市任城区多措并举、全方位发力，全力打造系统完备的基层综合执法体系。一是完善综合执法平台。按照镇街行政管理体制改革要求，进一步优化综合行政执法办公室设置，强化综合执法平台的领导作用。调整优化后，综合行政执法办公室统一指挥和调度辖区内执法力量，利用基层熟悉环境能够及时发现问题的优势，通过统一协调联合执法，切实加强了源头预防管理，提高了综合执法效率，强化了综合执法效果。二是明确“1+X+Y”执法下沉模式。为推进执法队伍下沉，增强基层执法力量，根据各镇街实际工作需要及执法队伍力量配备情况，参照综合执法派驻执法的做法，确定“1+X+Y”的综合执法模式。同时，进一步完善派驻队伍的日常管理，优化派驻队伍的年度考核方法，调整相关人员的工资待遇，充分调动派驻执法人员的工作积极性，不断激发基层执法工作的活力动力。三是完善综合执法协作配合机制。为强化综合执法协调力度，建立由镇长（街道办事处主任）任组长，镇（街道）综合执法办公室主任任副组长，各执法部门派驻机构负责人为成员的综合执法协调小组，进一步强化执法工作的组织领导和支撑保障。同时，建立健全定期例会、调度和通报联合执法工作情况等系列制度，及时协调解决重点难点问题，确保综合执法工作落地落细、取得实效。

转贴:执法靠劝? 执法权下沉了,权责人仍不匹配-半月谈近年来，中央加大综合行政执法体制改革力度，推动行政执法权下沉。半月谈记者调研发现，综合行政执法提高了基层行政执法效率，但同时任务重、执法权限少、问责压力大等，使得基层综合执法面临一系列考验，亟须理顺工作机制，完善组织构架，加强技能和业务培训，提高执法能力。 “一家执法”初显成效今年1月，国家有关部门印发实施意见，要求推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，推进基层综合行政执法体制改革。半月谈记者调研发现，部分乡镇和街道根据自身实际已整合现有站所、分局执法力量和资源，组建成统一的综合行政执法机构，变以前多家执法单位到现在“一家执法”，有效避免了重复执法与交叉执法。今年3月起，湖南省蓝山县要求各乡镇成立综合执法大队，一些乡镇整合了水利站、安监站、工商所等站所职能。“执法队员大都是兼职，平时分散在各村抓扶贫、社会治理等工作，在大队有集中执法行动时就会一起开展工作。”蓝山县一镇综合执法大队工作队员说。海南省海口市在全市区级设立综合行政执法大队，在镇乡(街道)层面，设立综合行政执法中队，形成市、区、镇(街)三级综合执法体系。同时，在部分经济发达镇，将区综合行政执法局派驻的综合执法中队，调整为镇政府的直属行政执法机构，以镇政府的名义执法，实现“一支队伍管镇全部执法工作”。海口市综合行政执法局一名负责人告诉半月谈记者，改革后海口市跨领域综合行政执法的范围涵盖市容环卫、环保、电力、土地等15个方面448项行政处罚权，严格按照《海口市跨领域综合行政执法基本目录》开展行政执法工作。 “行政执法权限下放给基层，离老百姓更近，行政执法效率更高，缓解了以往乡镇‘看得见，管不着’和市县职能部门‘管得着，看不见’以及部分职能部门执法力量弱、人员少等问题。”该工作人员说。改革深化仍存多重制约半月谈记者了解到，综合行政执法体制改革虽然将多部门的行政处罚权下沉到基层，但基层普遍面临承接能力不足、执法难的困境。一是工作任务重，编内人才难招，聘用人员没有执法权且流动大。基层执法干部反映，基层留不住人，执法队伍普遍存在“有编没人”，或是处于“一边招人，一边走人”的状态，工作只能靠聘用人员来干。如湖南中部某镇综合行政执法大队80%是聘用人员，没有一人取得执法资格证;海南某镇的执法中队41人中，编外的聘用协管员31人。 “参加执法行动只能靠劝，以做群众思想工作为主。因为没有执法权，被群众告了很多次，但没有办法，不这样怎么干活?”海南某镇执法队负责人无奈地告诉半月谈记者，队员们在乡镇基层还要承担很多行政执法之外的工作任务，比如帮助维持村级选举秩序、维持交通秩序、维稳综治、重点项目征地等。“除了母猪生小猪不管，其他都要管，连牛羊吃绿化带也要管。” 二是林业、环保等多领域执法权下沉，与现有执法队伍专业知识能力缺乏矛盾突出。海南一名综合行政执法局负责人告诉半月谈记者，改革后执法人员还是原来的城管队员，林业、环保等部门只是移交了权项事项，并没有将原有的部门执法人员一并移交。“这些领域对原来的队员来说都是陌生的，缺少专业知识储备，往往是现场执法中遇到什么问题，临时抱佛脚，打电话请教相关职能部门。” 三是问责压力大。基层行政执法人员表示，改革后行政执法权限都集中在一个部门，一定程度上解决了相互推诿的老毛病，但也直接将问责压力集中到了一处。“以前职能部门执法，在审批时还会综合考虑，现在只管审批，后面出现问题不再是他的事儿。表面上看来我们的权力变大了，实际上面临‘干得多，错得多’的困境。”海南一名基层干部说。四是执法条件简陋。半月谈记者了解到，一些地方的综合执法大队没有配备工作制服和执法记录仪等执法装备和执法车辆，有些还没有专门的办公场所和办公设备。 “我们镇3个片区都只有一台公务车，镇干部轮流使用，执法大队没有相应的执法记录仪和统一的工作制服，开展执法工作不正式、不规范。同时，队员分散在原来的办公室，有的队员甚至没有办公室和电脑等办公设备，工作协调和调度不便。”某县一名执法大队负责人说。理顺工作机制，提升执法能力基层干部表示，基层综合执法关系基层社会治理水平，推进基层综合行政执法改革，亟须理顺工作机制，加强执法人员技能和业务培训，提高基层执法能力。受访对象告诉半月谈记者，“一支队伍管全部”要因地制宜，进行不同层级的下放，上一级有关部门应加强对乡镇综合行政执法工作的衔接和指导，明确职能职责，规范工作流程，同时在工作制服、执法工具等方面要统一规范。基层综合行政执法工作人员表示，改革后的综合行政执法局人员和原来的城市管理委员会人员其实是同一批人，但赋予了新任务，“多头执法变一家执法”不能误解为“甩锅”或“背锅”，各职能部门下放的仅仅是行政处罚权这一监管末梢，“谁审批，谁监管”的原则不能忘。湖南师范大学特聘教授陈文胜表示，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，会给原本压力和责任已经饱和的乡镇带来新一轮压力。乡镇干部队伍“青黄不接”，很多人不愿到乡镇工作，乡镇执法队员要承担更多责任，需要提高专业水平。基层干部建议，应组织执法队员开展相关业务知识培训和资格证考试，帮助执法队员获得综合执法相应资质和执法权限，提高执法队员的综合素质，增强综合执法能力。与此同时，基层政府要优化执法环境，提高群众法律意识，营造懂法、守法的良好氛围。湖南省溆浦县龙潭镇相关负责人表示，乡镇一级行政执法对象主要是农民，要充分利用网络平台、宣传标语手册、典型案例剖析、民情恳谈会等形式宣传与农村工作密切相关的法律、法规，让群众知法懂法，进而守法。(实习生罗旭、王嘉辰对采访亦有贡献)

转贴:执法靠劝? 执法权下沉了,权责人仍不匹配-半月谈执法靠劝? 执法权下沉了,权责人仍不匹配-半月谈来自：http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fwww.banyuetan.org%2Fszjj%2Fdetail%2F20191114%2F1000200033135991573694789891116305_1.html&urlrefer=0585f2cd6170b3d547ad3cdcacb8de84

（转）泰安市宁阳县“一单、一图、一书、一平台”规范县乡“属地泰安市宁阳县“一单、一图、一书、一平台”规范县乡“属地管理”事项职责发布时间：2019-09-05 为贯彻落实中央关于为基层减负决策部署和省、市关于明晰县乡职责规范“属地管理”工作要求，泰安市宁阳县针对“谁来落实”、“落实什么”、“如何落实”等突出问题，以“一单、一图、一书、一平台”为抓手，全面规范县乡“属地管理”事项职责，努力推进基层治理体系和治理能力现代化。一、编制“属地管理”事项清单，厘清相关责任边界，解决“谁来落实”的问题。聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法、重点工作等原来县乡职责交叉、责任不明较多的7个重点领域，结合机构改革后制定公布的部门“三定”规定和权责清单，编制了《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》。共明确52项具体事项的主体责任和配合责任，逐一细化了事项牵头部门和配合部门，压实了相关责任。二、制定“属地管理”事项“施工图”、“说明书”，明确处置事项流程，解决“落实什么”的问题。根据“属地管理”事项主体责任、配合责任分工，从县直部门、乡镇（街道）两个角度分别制定了“属地管理”事项“施工图”，明确县乡两级分别履行职责的具体业务流程、工作关键环节、配合联络节点和办理结果反馈等各要素环节。针对“施工图”未能完全表述的内容，专门制定了“说明书”作为有益补充，具体内容包括制定“施工图”的法律法规依据、部门之间和部门乡镇之间的职责分工、工作配合机制、实施保障措施、“施工图”补充说明，让县直部门和乡镇街道“照单抓药、按图施工”，主动作为，快速处置事项。三、建立“乡呼县应、上下联动”平台，完善呼应联动机制，解决“如何落实”的问题。依托现有的智慧城市管理一体化信息系统，建立了“乡呼县应、上下联动”平台。具体工作中，乡镇（街道）遇到无法独立解决的复杂事项或突发事件可向平台“呼叫”，平台受理后派发相关部门办理；遇到县直部门不响应、慢响应或其他需要协调解决的特殊情况时，可向平台报告，通过平台受理后派发县直部门，并负责督办；督办无效的，提请县纪委监委督办。制定“乡呼县应、上下联动”平台管理运行“一揽子”制度，主要包括确认乡镇“呼叫”范围、畅通联动渠道、健全评价制度，切实构建起“呼叫合理、响应迅速、配合高效、评价科学”的平台。通过“乡呼县应、上下联动”平台，进一步增强了乡镇（街道）统筹协调功能，赋予乡镇街道对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。

临沂市沂水县聚焦“四个问题”保障“属地管理”县乡职责有效实施（转）临沂市沂水县聚焦“四个问题”保障“属地管理”县乡职责有效实施发布时间：2019-07-31 近期，临沂市沂水县在积极贯彻落实省、市规范“属地管理”工作精神，认真调研，超前谋划，主动作为，以“问题”为先导，聚焦“四项问题”，为保障“属地管理”县乡职责有效实施打好坚实基础。一是聚焦清单细化问题，厘清部门之间职责。指导目录只是宏观上对县直部门和乡镇（街道）的职责进行了划分，对部门间的监管界限、监管与执法职责之间的界限，乡镇配合哪些具体工作等未进行详细阐述，在实际操作中，容易造成部门间推诿扯皮。相关县直主管部门牵头制定具体的操作手册，根据事项的开始、发展和结束，厘清监管界限、监管与执法界限，配套相应的处理办法，并对执法人员进行业务培训，保证主体责任落实到位。细化配合责任，有效明确配合程度，避免县直部门将有些责任压给乡镇，增加乡镇负担。二是聚焦办理时限问题，提高清单运行效能。乡镇（街道）部分“属地管理”事项时效性强，如违法建设、河沙盗采、环境污染等一旦发生，就需乡镇（街道）及时发现，果断制止，并进行“呼叫”，县直部门接到任务后快速介入，并作出相应处理。如没有处理时间限制，或时间明显设置不合理，容易造成案件线索丢失，证据灭失。制定县级方案借鉴“12345”政务服务热线配套时限机制，将“吹哨”事项分为一般事项和紧急事项两类，根据事项紧急程度，制定相应限时机制。三是聚焦运转平台问题，畅通县乡运行渠道。“属地管理”工作牵涉县乡两级，县直多个部门和乡镇（街道）参与，县乡均需要一个“平台”进行部署、沟通、协调。依托“12345”政务服务热线筹建县乡两级运行平台，镇平台负责对村居网格员上报违法、违规事项进行甄别“呼叫”，县平台负责“响应”，对任务进行梳理、汇总、派发，并负责全县“属地管理”工作的督促落实、定期通报。四是聚焦人员力量问题，统筹协调镇域资源。乡镇的监管、执法机构有乡镇综合执法办公室、综合执法中队、水利服务中心、国土所、市场监管所和派出所等，虽然有乡镇机构，但主要力量在派出机构，派出机构虽然名义上实行双重管理，但是乡镇很难调遣。将综合执法中队、国土所、水利站、司法所、市场监管所、交通运输管理所和派出所等派驻机构，全部纳入乡镇管理，实现镇域人员力量统筹。县直部门赋予派出机构相应的监管、执法权限，便于联合监管、联合执法。建立乡镇联席会议制度，派驻机构单位负责人定期参加联席会议，建立统一指挥协调的工作机制。有效减少监管、执法协调成本，提高工作效率。

日照市五莲县出台“三个文件”构建综合执法协调配合机制(转）日照市五莲县出台“三个文件”构建综合执法协调配合机制发布时间：2019-07-31 五莲县在组建综合行政执法局基础上，出台相关文件，建立综合执法协调配合机制，解决综合执法中存在的部门间职责不清、案件移交流程不明、失职追责不力等问题，进一步深化综合行政执法改革，今年立案查处各类违法案件4298件。出台《综合行政执法办法》，作为综合执法总遵循。明确综合行政执法局行使16个方面的行政处罚权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持证上岗、亮证执法。15个涉及执法职能划转的部门单位按照各自的法定职责，加强源头监管和协调指导，强化事中事后监管，协助县综合行政执法局开展综合行政执法工作。监察、编办、法制、财政等部门对综合行政执法工作进行监督检查，监督检查中发现的问题，应当及时予以纠正；对存在违纪行为的，依法依规追究直接责任人、领导责任人的行政责任。出台《加强综合行政执法协作配合的意见》，明确部门职责，规范案件移交流程。建立综合行政执法联席会议制度，县政府分管领导任总召集人，政府办公室分管负责同志、综合行政执法局主要负责同志任召集人，各乡镇（街道）、各行业主管部门和相关部门主要负责同志为成员，负责全县综合行政执法各项工作的安排部署、协调推进等工作。联席会议办公室设在综合行政执法局，具体负责联席会议安排的各项工作的执行和日常工作。明确成员单位职责，建立执法协作配合、举报投诉信访协作配合、信息共享、综合执法力量下沉和执法保障5个机制。印发涉嫌行政处罚案件移送单，明确移交的有关材料。规定行业主管部门受理的投诉举报或日常监管中发现需要实施行政处罚的，填写移送单移交综合行政执法局；综合行政执法局受理的投诉举报，应先移送行业主管部门，由行业主管部门依管理职能处置后，需要实施行政处罚的，填写移送单移交综合行政执法局。出台《综合行政执法责任追究实施办法》，加大追责力度。明确追责情形：乡镇4种情形、综合执法部门及人员6种情形、相关行政管理部门及人员6种情形应受追责。规定追责方式：追究责任人员责任包括约谈、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或缴销行政执法证件、调离行政执法岗位、责令辞去职务、免职、辞退等。追究责任单位责任包括约谈、责令作出书面检查、通报批评等。严格追责程序：追究责任单位的责任，由县联席会议或上级机关成立工作组进行调查、作出处理决定；追究责任人员的责任，由有权机关按照管理权限进行调查、作出处理决定。