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wang363
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截至2023年底,中国公务员约719.8万人(其中中央公务员约60-70万人),约占人口的1/200,事业单位工作人员约2768.5万人,约占人口的1/50,合计约3488.3万人,约占人口的5/200。以50-70万人口的中等规模县级政区为例:公务员编制约1200-2000人,其中核心行政机构(如县委、公安局)占700人左右,乡镇街道配置300-400人。全国县级行政区平均:每县公务员约2000-3000。可见县级及以下公务员数量还是很庞大的,这并不是合并了县或单纯合并部门就能解决的。既然有这么多数量,那何不缩小县的范围,让公共服务更贴近群众呢?方法一是拆人口面积大县为小县,乡镇派出化,但鉴于很多人对增设县级主观上认为多了很多官(我还是一贯认为关键在于控制人员数量和基层业务岗位的收入而非死抠官帽子,领导职数不增加,一样要增加非领导的高级职位,不然很多人自觉升职无望直接摆烂了),故以下主要介绍方法二:虚县扩镇,就是县级仅设立地级的派出机构县公署进行督察及就近提供地级相关的公共服务或者不设,同时将乡镇合并到八十年代县辖区规模,也就是八千多个的样子,平均人口约11万,公务员约400,事业编约2000;合并后人口满2万的设镇,人口稀少的边疆地区可以放宽到0.5万(参考倭国设町的标准),人口满10万、非农人口占60%、主城区聚居满5万以上的得设市(参考台湾县辖市的设置标准,内地试验田:浙江省龙港市),如此内地各镇、市面积将多在100-400平方公里的样子(台湾和日本设市的面积下限多在100平方公里,这也是一个适宜的面积,离群众不远不近,人口稀少地区不超过1600平方公里,人口极度稀少地区且有需要地区不应超过3200平方公里,也就是半径不超过40公里,开车一小时内基本能抵达镇政府所在地,人口密集且有需要地区不得小于25平方公里),届时各镇、市人口将多在5-20万的样子,有需要的可以设立若干片区服务中心就近提供公共服务(参考香港各区的设置),在人口稀少地区的县依旧可以作为一级政府,以乡、街道作为县政府的派出机构;对于市辖区面积上则可以比照县辖区的100-400平方公里为宜的规模,人口极度密集的不小于25平方公里(比如上海主城区诸区),事实上九十年代以前的市辖区规模上来看也是对应的县辖区,人口不满10万的一般不分设街道;如此全国各地级也多形成了倭国东京都的格局,广域市--区、镇、市。
2025年06月17日 13点06分
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