近期陆续批复的全国22座超大特大城市国土空间总体规划（2021—2035年）中，仅北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市保留了国家中心城市定位，此前被赋予“建设国家中心城市”目标的成都市、武汉市、郑州市、西安市尚与这一头衔无缘。这是否意味着国家中心城市“缩编”？“建设中的国家中心城市”将如何实现向城镇体系“塔尖”的跨越？对此，住房城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军在接受《中国经营报》记者专访时表示，规划并不是对发展现状进行确认，而是对未来的发展目标或方向定位进行方向性指引。从武汉市、郑州市等地的发展现状来看，显然是还没有达到国家中心城市的要求，应该在目标导向下，正视差距并找准发力方向。《中国经营报》：新一轮国土空间规划，给予了22座超大特大城市不同的定位和发展要求。但也有观点认为，和此前共有9座城市被赋予国家中心城市定位或建设目标相比，2035总规明确的数量明显减少了。如何看待这一观点和变化？杨保军：国务院近期陆续批复的2035总规，从国家全局的高度，立足各地自然环境、产业基础和发展现状等，为超大特大城市未来10年的发展路径指明了方向。规划要突出目标导向，对城市定位进行方向性指引，同时也要兼顾问题导向，对发展现状进行考评。从各地2035总规批复内容来看，北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市已经被明确为国家中心城市，需要积极融入到国家发展的战略全局中，分担相应的责任和使命。成都市、武汉市、郑州市、西安市之前虽然被赋予了“建设国家中心城市”目标，但从各项指标来看，目前显然是还没有达到要求的。基于这一现状，各地获批的城市定位大多为所在地区的中心城市或重要的中心城市。目前还没有获得国家中心城市认定的几座城市，并不意味着未来没有机会，需要将国家赋予的发展目标和自身条件相匹配，同时找准差距并积极争取机会，积极有为才有“位”（位置）和“未”（未来）。《中国经营报》：从我国新型城镇化战略体系来看，国家中心城市无疑处于金字塔的“塔尖”地位，将如何发挥对全局的引领、带动作用？杨保军：国家中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。国家中心城市，需要在三个方面发挥引领作用。一是经济带动力或产业辐射力，比如上海市作为带动长三角地区发展；二是科技创新力，持续创新才能赢得未来；三是文化影响力，具体包括科技硬实力和文化软实力，比如成都市以哪吒为代表的文化输出能力。在住房和城乡建设部《全国城镇体系规划纲要（2010—2020）》明确的五大国家中心城市中，北京市、上海市和广州市是没有争议的，也都已经得到了确认。实际上，天津市和重庆市还没有达到相应要求，特别是天津市的GDP在全国排名持续下降，已经相继被南京市和宁波市赶超，在北方特别是华北地区的辐射带动力不足。但作为直辖市，天津市和重庆市在全国的战略地位很重要，因此被纳入到了国家中心城市行列。同时，从发展现状来看，深圳市已经达到国家中心城市的要求，但离广州市太近，因此未得到明确。《中国经营报》：2025年政府工作报告指出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。从均衡角度考虑，哪些城市未来有望被纳入到国家中心城市体系？杨保军：我国幅员辽阔，特别是广大内陆地区需要国家中心城市做战略支撑，否则沿海和内陆的差距会越来越大。同时，国家从安全角度考虑，广大腹地也需要龙头城市引领带动，以推进战略产业备份，确保纵深安全。从这一角度来看，成渝经济圈一定会发展成为国家级核心都市圈，广大西南地区也就有了足够的支撑和依靠。因此，成都市未来将在区域格局中发挥越来越重要的作用。从长远发展来看，东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市作为东北地区人口唯一还在增加的城市，工业基础好，处于均衡布局需要将其“立起来”，也就给整个东北地区树立了发展信心，有助于推动东北亚合作和国际交往。在广阔的西北地区，西安市在各方面的优势相对比较突出，此前也被赋予了“建设国家中心城市”的目标，但总体来看还需要进一步发展产业、经济，提升在全国经济版图中的位次和影响力。中部地区呈现出比较好的发展态势，武汉市和郑州市也都在积极争取建设国家中心城市，虽然目前都还达不到要求，但各有优势和特色。郑州市所在的河南省有1亿左右的人口，城镇化和消费市场潜力大，发展前景较好；武汉市的区位优势更好，有良好的工业基础、科技创新能力和立体交通网络，同样有发展潜力。从总体上来看，北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市和具有潜力的成都市、武汉市、郑州市、沈阳市、西安市积极发力，在国家中心城市建设中形成东西南北中+东北、西北地区的“5+2”钻石格局，更加有利于区域协调发展和国家战略安全。【图片】

“”从长远发展来看，东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市作为东北地区人口唯一还在增加的城市，工业基础好，处于均衡布局需要将其“立起来”，也就给整个东北地区树立了发展信心，有助于推动东北亚合作和国际交往。”

规划并不是对发展现状进行确认，而是对未来的发展目标或方向定位进行方向性指引。

这里只有沈阳是当年没获批的，看来当年如果继续批，第十个肯定是沈阳。

看这个意思应该是支持建设国中，和那几年满大街宣传标语一致，说明还是认可沈阳区位的首位度和重要性

亮点难道不是住建部的说“沈阳作为东北地区唯一人口还在增长的城市？”2024年东北F4的人口数据都尚未公布，住建部这是提前获悉F4各市上报的人口数据了？我记得按照2023年公布的数据，大连长春也是增长的，只有哈市是减少的。难道去年大连长春也人口负增长了？

说实话，没啥寄吧意义，不给钱，不给政策都没啥卵用

住建部的人又出来秀存在感来了。现在城市规划发展逐渐被更宏观庞大的国土空间规划取代，主要负责部门早就划归自然资源部了，现在全国城市规划协会还是住建部之前的人，后续自然资源部组织编制的国土空间规划法确立之后，再成立全国国土空间规划协会，那原来城市规划协会就真没存在意义了。所以这个所谓专家意见估计都没参与上述城市国空规划编制审核，他这些看法更多是他自己的意见。

新时代新任务，看看得了

沈阳是东北唯一人口增长的城市

建设国中

“东北亚国际化中心城市”就是准“国中”