本文转自：光明网
近日，壹城经济咨询中心（壹城智库）在北京发布了《中国城市高质量发展报告2022》（以下简称“报告”）。报告以“疫情冲击下的高质量发展：集聚与韧性”为主题。

报告认为，中国城镇化已经进入转型发展的新阶段，即由追求城镇化速度、城市规模的高速发展阶段，转向更加重视以人为核心、更加强调城市发展内涵的高质量发展阶段。2017年中国城镇化率超过60%以后，中国城镇化速度明显放缓，由此前年均提升1.4个百分点左右降至年均提升1个百分点左右。2021年，城镇化水平更是只提升了0.83个百分点，自2000年以来城镇化速度首次降至1%以内。根据壹城智库专家预测，在城镇化高质量发展新阶段，人口城镇化将保持在中高速度（年均提升0.5%至1%之间）。到2035年，中国基本实现现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平之际，中国城镇化率将达到75%左右。

报告指出，中心城市和城市群的承载力在持续增强。截至2021年底，24个万亿城市全部位于城市群中。其中，长三角8个，珠三角4个，京津冀、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海各2个，中原和关中平原各1个。京津冀、长三角、珠三角等城市群吸纳流动人口和劳动力的波动，是由于受到了其他中心城市和城市群的竞争和挑战。流动人口就近就地转移，是以成渝、长江中游等内地城市群快速发展为前提的。

当前中国城区人口超过1000万的7个超大城市约占全国总人口的10.6%，城区人口超过500万的特大城市和超大城市约占全国总人口的20.7%。与迈入城市化成熟阶段的西方国家相比，中国超大城市和特大城市的人口比重还偏低，超大城市的规模和数量均将进一步提升。壹城智库预测，到2035年，超大城市将达到13个左右，超大城市占全国人口比重将超过15%。预计武汉和东莞在2025年前后迈进超大城市行列，西安和杭州在2030年前后成为超大城市，佛山和南京也有望在2035年之前成为超大城市。

报告认为，可以将“城区人口和城市人口同时减少的城市”视为真正意义上的收缩型城市。在大流动、大变迁的时代，人口流动是一个城市发展状态的综合反映。“六普”至“七普”之间，常住人口减少最多的城市是黑龙江绥化市，常住人口流出比重最高的城市是吉林通化市；城区人口减少最多的城市是辽宁抚顺市，城区人口减少比例最高的是黑龙江伊春市。从全国来看，“城区人口和城市人口同时减少的城市”总共有37座，东北三省占据其中24座（黑龙江10座、辽宁7座、吉林7座），内蒙3座，安徽、湖南、宁夏各2座，四川、湖北、陕西、广东各1座。

新冠疫情的普遍影响，以及极端天气对部分城市的袭扰，成为过去两年城市发展面临的最大冲击。报告从三个不同角度考察了地级及以上城市在面对重大疫情时的承受能力和应对能力，从不同侧面衡量城市发展韧性。福建宁德市新兴产业占主导，主要产品市场处于高速扩张阶段，表现亮眼，保持持续快速增长，显示其经济系统具备较强韧性。在2020-2021两年平均增速超过7%的32个城市，芜湖、遵义、曲靖、滁州、宁德、长治、海口和运城等8个城市的经济规模超过2000亿。它们凭借自身的产业特色，在推动区域发展中将发挥重要作用，并对区域经济格局产生不可忽视的影响。但是，作为云南省会的昆明在疫情冲击之下，经济增速急剧下降，两年年均增速仅不到3%，表明其韧性较弱，必须更加重视发挥其区域中心城市作用，在应对风险挑战、推动可持续发展方面作出表率。

为客观评价城市高质量发展水平，引导城市实现更高质量发展，结合指标设置科学性和数据可得性，壹城智库构建了城市高质量发展评价体系。
表1 中国城市高质量发展评价体系

表1 中国城市高质量发展评价体系

依据上述评价体系，壹城智库对中国城市高质量发展水平进行了评价。研究数据来源包括：中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报；各省市统计年鉴2022；各城市统计公报2021；城市建设统计年鉴2020；全国及各省市第七次全国人口普查主要数据公报等。

考虑到不同行政级别城市在资源配置、发展要求上存在很大差别，壹城智库仅对地级及以上城市进行评价。地级及以上城市，包括4个直辖市、15个副省级城市和278个普通地级市。数据显示，地级及以上建制市占全国人口和生产总值比重，均已超过95%（也就是说，40个非建制市的地级行政区划，人口和生产总值比重均不到5%），这表明，地级及以上城市建制已经覆盖了绝大部分人口，并承载了绝大部分经济活动。在市管县体制下，建制市的广覆盖，有助于推动城镇化水平持续提升，有助于加快公共服务均等化进程。

依据表1的指标体系，壹城智库对297个地级及以上城市的高质量发展水平进行了评价，排名前100的城市如表2所示。

表2 2022中国城市高质量发展百强

4个直辖市和15个副省级城市全部上榜；从城市规模来看，7个超大城市、14个特大城市，全部上榜；9个国家中心城市，也全部上榜。省会城市和自治区首府中，除了宁夏银川、青海西宁和西藏拉萨，其他城市全部上榜。分省份来看，江苏13个地级市、浙江11个地级市全部上榜。按照传统的南北方来划分，南方占66席，北方占34席；从重点区域来看，粤港澳大湾区内地9个城市中，只有肇庆没有上榜；长三角中心区的27个城市中，除铜陵、安庆、阜阳、池州、宣城5个城市外，其余22个城市全部上榜；在京津冀，除了北京和天津之外，还有唐山、石家庄和廊坊上榜。

与往年的评价相比，壹城智库结合人口流动新趋势和高风险时代的发展要求，加大了对以人为核心的新型城镇化相关指标的考察，并根据专家组意见提高了与发展韧性相关指标的权重。因此，最近两年经济增长较慢的城市，城市品质方面短板较为明显的城市，以及人口流出较多的城市，排名出现较大幅度下降。