1:目录石家庄市规划志目录序第一编 规划志概要第二编 城市规划第一章 城市总体规划第一节 解放前的城市规划第二节 “一五”时期的城市规划第三节 迂回发展中的二十年第四节 城市规划工作的新起点第五节 城市建设的经验和教训第二章 详细规划第一节 生活居住区规划第二节 旧区改建重点地段详细规划 第三章 村镇规划第三编 城市测绘第一章 机构设置与测绘成果第二章 测绘管理 第一节 行政管理 第二节 技术管理 第三节 资料档案管理 第四节 测量标志管理第四编 规划管理 第一章 建国后规划管理体制概况 第二章 规划管理成就 第一节 建筑管理 第二节 工程管线管理 第三节 依法治市 第四节 违章建筑查处第五编 机构沿革 第一节 局名称的变化 第二节 局机关党、政、群机构 第三节 局下属单位 第四节 局下属单位党组织机构 第五节 局历任主要领导第六编 附件 第一章 石家庄市都市计划大纲 第二章 石家庄市城市总体规划说明书 第三章 石家庄市第二期城市总体规划说明书 第四章 石家庄市城市总体规划说明书

同时，日军为了控制华北地区的棉花生产，在石门市建立了统管山东、山西、河北、河南产棉区的机构。因此这里也成了华北地区粮棉和山西、阳泉、河北井陉煤矿等矿产集散中心。商业运输业也相继发展。人口逐渐增至二十万人之多。1945年日本投降后，国民党政府派第五军十二旅侯如墉部以第一战区先遣队的名义“接收”了石家庄。当时国民党政府把主要精力用于打内战上，仅1946年一年内就修建防空壕60华里，环市铁路29.5公里，修内防空壕34华里，飞机场外壕30余华里以及围壕修筑碉堡400余座。城市景象衰败，商业凋弊，市政建设停顿。1947年11月12日，中国人民解放军攻克石家庄。紧接着进行了一系列战后恢复和组建工作。仅1948—1949两年时间就基本上清除了战争废墟，恢复了正常的城市交通和供水、供电等市政公用设施。1950年后，经济建设逐步恢复，国家开始向井陉矿区投资建设年产原煤185万吨，洗煤179万吨生产能力的煤矿，装机容量为10万千瓦的微水电厂也开始扩建。此外，投资新建石家庄纺织厂（现国棉六厂）、酒厂、水泵厂、机床厂、针织厂、食品厂、面粉厂等19个工厂。基建投资总额为3759万元。经过恢复和建设，城市人口达16.9万人，城区面积达22.52平方公里。在城市建设方面，从1949年开始拟定“石家庄城市计划草案”。城建局局长王子兴亲自执笔，张友新规划专家协助。但由于图纸资料的缺乏，其规划方案只提出了市区规划设想。细部工程规划、专业规划均没编制。当时规划指导思想有三点，第一，变消费城市为生产城市；第二，如何发挥石家庄在华北地区作为中心城市的作用，从物产、交通、自然地理条件考虑，计划将井陉、获鹿、正定划归市区；第三、依托旧城，改造旧城，由内及外，紧凑发展。当时规划重点是发展桥西。行政中心放在中华大街中部，即以现在华西路为横轴，北至新华路人民公园，南至中山路体育场。工业区设于市区北部，沿石津运河两岸布置，东至土贤庄，西至西三庄村。生活居住区设在旧市区商业区和工业区之间，这就是解放后石家庄第一个城市规划方案。1952年国家重点工程棉纺联合企业在石家庄开始选址，河北省省会也酝酿从保定市迁到石家庄。由于城市建设与发展的需要，急需对城市建设制定相应的发展方针，因而在1952年下半年成立了“城市建设委员会”，拟定了“石家庄市都市计划草案”（附图1），并组织了二十余人的城市规划班子。人员组成后从学习规划理论，搜集基础资料开始，到1953年全面展开，整个工作进展都比较顺利。这一期规划的制定主要是学习苏联的规划理论，规划经验及做法。具体方案的制定是在清华大学、北京林学院、天津设计院的帮助下及苏联专家组穆欣的亲自指导下完成的（1953年至1975年石家庄市城市总体规划）。我市参与制定规划的人数达50余人。从第一个五年计划开始，国家将石家庄列为重点发展城市。在“一五”期间，石家庄的国民经济和社会发展，基本上是在总体规划的指导下进行的。五年内基本建设总投资5.09亿元，建设单位65个。其中属于156项全国重点工程项目在石家庄就有三项。一是以棉纺一、二、三、四厂和印染厂组成的大型纺织联合企业（拥有纱绽31.5万枚，布机11427台，印染布8万米）；二是兴建大型医药企业华北制药厂，包括制药厂、淀粉厂、玻璃厂三个分厂，年产抗菌素11.5万吨；三是热电厂，装机容量15.9万千瓦。这三项工程总占地面积1.87平方公里，基建投资总额4.2亿元。除国家重点工程项目外，还相应建设了国棉五厂、纺织器材厂、煤矿机械厂等。随着经济建设的调整发展，城市人口的规模增大，城市基础设施建设也急需相应解决。城市道路、供水、排水、电力、电信等，都需要编制与经济发展相适应的建设规划，进行合理安排。为适应大规模经济建设的需要，在1952年原有方案的基础上，于1953年3月成立石家庄市城市规划组，定编43人，继续编制城市规划。为培养技术力量，还选派5人去北京学习规划，15人去天津学习测量。这些人回来后，都成了城市规划的骨干力量，使我市城市总体规划与勘察设计得以同步进行，很快于1953年底第一次修改完成了城市总体规划。方案是以桥西为主要市区，整个城市向北发展，其主导思想是依托旧城向外扩展（附桥西规划方案）附图2。1954年初，我市又组织城市规划工作组赴北京学习考察。在国家城市建设总局、华北城建委派人协助和苏联专家亲临指导下对河湖绿化定额指标作了补充修改。同年6月，城市总体规划完成初稿；9月做出石家庄市城市总体规划图、河湖绿化系统图、给排水规划图、建筑层数分区图、公共建筑分布图、公共交通示意图及道路中心标高等八种图纸和文字说明；10月根据国家建委和国家计委审查意见，经规划专家和卫生专家会审又作了再次修改。这次修改规划的重大变更，是把市中心由桥西移到桥东。其理由是城市发展不受铁路限制，减少铁路对城市分割的影响，争取较好的卫生条件和交通条件。此方案于1955年2月经国家建设委员会和国家计划委员会正式批准（1955年规划图）附图3。国家建委和计委在批件中指出：“石家庄总体规划对于工业区、住宅区、市中心位置、道路广场、绿化系统以及第一期修建范围的确定，基本上是合理的。并作为下一步编制总体规划的基础。

为适应经济社会迅速发展的形势，在城市建设与管理方面也由开始管理不住、乱设摊点、乱搭临建棚到逐步按规划建设和管理。具体做法：是在次要道路上集中设集贸市场，形成专业性市场和售货大棚。到1983年全市有集贸市场23个。最大的是广安街、青年路等、新华集贸市场。广安集贸市场设九个售货大厅，营业面积8662平方米，加上露天售货共一万多平方米，摊位二千余个。经营品种有粮油、肉禽蛋、水产、蔬菜、烟酒、食品、副食调料、日杂百货、服装、家具等一千多个品种。顾客日流量5—6万人次，多时达十余万人次。1984年城乡集贸市场成交额1.2亿元。集贸市场的发展搞活了流通，方便了人民生活，弥补了国营商业的不足。由于这些市场大部分是占用的城市道路，给城市综合管理带来了。在市容、交通、卫生等方面也带来诸多矛盾。随着各项事业的发展，就业率上升，职工总数达60.65万人，较1978年增加14.44万人。职工构成发生了显著变化。由于调整国民经济，广开就业门路，多渠道就业，1978年到1983年五年来共安排待业青年8.8万人，其中自谋职业的个体劳动者2300人。待业青年得到了安排。促进了社会的安定团结。迅速发展的城市建设改变了城市面貌。到1984年底，城市建设面积达61平方公里，市区人口达77.2万人，迅速进入了大城市行列。1984年又将井陉县和获鹿县划归石家庄市。总人口为171.8万人，土地面积为2218平方公里。石家庄市城市建设的经济和教训：中华人民共和国诞生以后，石家庄市的人民群众对自己的城市进行了卓有成效的建设，取得了伟大的成就。尽管建设历程中出现过困难、挫折和失误，走了一些坎坷曲折的路，但总的情况仍然是前进与成功。1950年到1957年是石家庄现代化城市建设的一个重要时期。在这个时期内，石家庄市的工业建设和城市基础设施建设完全是在总体规划的指导下进行的，根据城市规划要求，城市基础设施的“架子”还搭的比较好，与整个城市经济建设配合得也较好，并且先行了一步。因此，大大方便了工业、文教以及其他建设项目的选点定点和建设工作，缩短了工程项目的建设周期，早日发生效益，对促进生产、方便生活产生了积极影响，也为以后二十余年的经济建设奠定了一个比较良好的坚实基础。当时规划的城市建成区面积到1972年为61平方米公里。具体实施是以开通规划主干道路领先，并按规划宽度进行一次性开拓。第一个五年计划期间规划路网基本是按棋盘方格网式的布置，主干道间距800—1000米，宽40—60米；次干道间距300—500米，宽25—30米，主次分明，分布合理，宽度适宜。实践证明，主干道适当宽一点，纵横都布置几条主干道，对组织交通、加强战备、防御自然灾害、布置管线、绿化美化市容等都是必要的，连通规划建成区东、西郊区的主干道路，旧城区向南北延伸主干道路，工厂区及生活区的主要道路，均按照先地下后地上的顺序建成。这样，就形成了一个保证近期发展的城市建成区骨架。之所以如此，是在掌握规划与建设的关系方面，综合考虑了以远期指导近期和以近期保证远期这样两个方面，即确定城市道路和人均用地指标，充分考虑城市和社会的发展以及人们对生活空间的需要。合理规划，以远期指导近期，而核定城市基础设施以外的工程项目计划时，则考虑当时的国情建设能力，从低从严，以近期保证远期。这就为城市建设可靠地按照规划发展和不超越基础设施容量留下余地。城市建设的规划与实施，不仅仅是建筑布局，也是社会生产和人的活动，人的生活的综合性安排部署。中心问题是为生产创造良好的条件，为人的活动和生活创造良好的环境，石家庄市在运用社会主义城市规划原理，创造适合我国国情的生产和生活环境方面，做了一些有益的偿试。比如在功能分区方面，对新建工业区的建设就采用了把生产区和生活区分离，相距又不太远的编制方法。又如国棉联合纺织厂生产区和生活区，只隔一条干道和宽80米的绿化隔离带。这样的规划和建设，既保证了人们的生活不受工业生产过程的干扰和污染，也适应了我国公共交通不发达，解决了职工上下班不方便，尤其是纺织企业女工多、路程不宜过远的实际情况，效果比较好。

城市建设的规划与实施，不仅仅是建筑布局，也是社会生产和人的活动，人的生活的综合性安排部署，中心问题是为生产创造良好的条件，为人的活动和生活创造良好的环境。从中华人民共和国成立到第一个五年计划时期，是石家庄市城市建设的“黄金时代”。这一时期的建设实践，体现了社会主义城市建设科学性、合理性、完整性、高速度、高效益。并且证明一个城市的建设如果要高速度、高效益、科学、合理地发展，必须要有一个正确的总体规划做基础，一个正确的近期建设发展方针做依据，一个正确的建设实施原则做指导。第一个五年计划期间，石家庄是国家确定的重点建设城市之一。每年建设工程量大，上的猛，要求快，但石家庄的基础薄弱。根据这一特点，当时确定了以旧城为依托，充分利用原有设施，基本不改建。按照总体规划，新建厂（院、校）址的选择向桥东、桥西及西南部扩建的方针。基本上满足了整个建设发展的需要，这个方针是对的。具体的实施安排原则的：由内向外，由近及远，集中布置，紧凑发展。在建设征用土地方面，采用一次核定、分期征用的原则。由于坚持了这些正确的指导原则，保证了整个城市近期发展的紧凑集中，缩短了城市建设战线，节约了土地，节省了资金，加快了速度。石家庄市由于在第一个五年计划期内“骨架”搭得较好，第二个五年计划以后以及后来的曲折坎坷，虽然从各方面冲击了城市规划和城市建设，但仍基本保持了石家庄总体规划布局和功能分区。这不能不说是得益于一个比较成功的城市总体规划和第一个五年计划期间对这个规划的成功的实施。归结起来，这个成功为社会主义城市建设事业提供的基本经验和结论是：石家庄市1953—1972年城市总体规划基本上是科学的、合理的。而搞社会主义城市建设，首先要有科学合理的总体规划作为建设的依据。而实施城市总体规划必须有正确的方略和方针，要有科学合理的顺序和秩序，要为远期发展留有余地。石家庄市当时实行的由一个机构统一进行城市建设规划，计划和实施的管理体制是可行的。社会主义的城市建设必须建立由市长到一般工作人员的一套高度统一的规划 建设管理班子，才能做到高质量、高效能、高速度。此外，还应该注意处理好以下两个关系。一是规划与管理的关系，二者相辅相成，要加强联系、相互配合。城市总体规划，经批准后，具有法律效力，必须严格执行。但是，城市总体规划毕竟只是一个城市一定时期如何发展的大体部署，不可能搞的太细。只有通过分区规划、详细规划，并通过实施和管理，对总体规划进行深化和具体化，方能使总体规划更加完善。因此，可以说，管理的过程既是实施规划的过程，也是不断完善规划的过程。二是规划与建设的关系。规划是统一的，建设往往是分散的，二者经常发生矛盾，要很好的配合。规划要考虑建设的分散性，适当划分若干片区，以利建设的选择；建设也要考虑规划的统一性，适当集中成街、成片、成坊地建设和改造，以利城市基础设施和生活服务设施的配套，形成较完整的建筑群体和相应的街景。“六五”、“七五”、“八五”三个五年计划时期是石家庄市发展的重要时期。在此时期内，由于建设步伐加快，改革力度加大，很多指标提前完成。为此，从1990开始，着手编制1991年—2010年的石家庄市城市总体规划（文本附后）。第二章 详细规划石家庄详细规划始于民国28年（1939年），以后日趋完善。1947年以后，主要任务为恢复城市经济建设。1950年以后开始编制城市总体规划。随着国家大规模经济建设，“一五”期间石家庄被国家列为重点城市城市之一。结合国家确定的156项重点工程中的三项工程的选址，河北省省会的迁入以及新区的发展建设、道路骨架的确定和功能分区的明确等因素，着手编制了详细规划。第一节 生活居住区规划生活居住区规划始于50年代，盛行70年代末。80年代开始在城建局成立了详细规划科，从此详细规划设计有了专门队伍。当时确定的任务主要承担居住区、居住小区、住宅街坊、住宅组团的规划，以及街道广场规划、旧区改建规划、单位总平面规划等。上述规划也有建筑设计院承担的。有个别居住小区采用方案竞赛方式确定。详细规划的编制内容和定额指标，按原国家建委[81]建发城字第492号文的要求，结合本地区实际情况编制的。1991年10月以后，按建设部第14号文要求编制。

1．解放路改建规划解放路位于石家庄市中心。西起胜利北街，东至建设大街，全长1640米。规划前路面为32米宽，车行道宽18米，东西两端分别与长安西路、中山东路衔接。改建前，解放路多为平房低层或少量多层建筑，且破旧不堪，影响市容观瞻。解放路商业服务设施较多，店铺林立但一般都是小店，形不成规模。解放路又是东西向的城市干道，交通流量大，路面狭窄，而且快慢车混行，人流与车流互相干扰，交通十分紧张。规划将解放路拓宽为50米，车行道为三块板，宽32米；中间为18米的快车道；分隔带上保留了原来的行道树，各为2米宽，慢车道各为7米宽；便道各为7米。在沿道路的适当位置和大型建筑物前设置广场和停车场。增加商业服务设施，使大型商业呈地段分布，如劝业场、纺织服装中心、河北贸易大厦、解放路商场等。这样布局可使高密度的人流沿地段分布。沿街各类商业设施昼布置在道路南侧，使商业人流偏于道路一侧活动。当汇集人流较多的大型商场布置在道路一侧时，另一侧则布置人流活动频率低的建筑物，命名如劝业场和纺织服装中心与对面的招待所和住宅楼。开辟商业步行街——长春街。将人流吸引到该商业街内。长春街设置各类专业商店和饮食店。规划提高建筑层数建筑容量。建筑以高层为主、多层为辅。对投资不足或建筑面积较少的项目进行合建、如建设银行、外文书店、建材局物资供销公司，三者合建形成一定体量的综合办公楼。解放路改建范围南北各进深近100米左右，总占地42公顷，规划拆除各类建筑面积为18万平方米，新建约63万平方米。增加绿地面积，使点、线、面的分布形成完整的绿化系统。增加建筑小品建设，逐步创造一个良好的环境。规划解放路的各项建筑坚持作到高低错落，前后相间，有疏有密，虚实结合，造型新颖，形式多样，环境协调，市容美观的街景。完善市政公用设施。设置集中供热站、煤气调压站、电力开闭所以及设置上下水、热力、煤气、电力、通讯等管线。该规划项目在1988年省建委首届优秀城市规划设计成果评审会上，被评为优秀成果二等奖。2．两站广场规划石家庄火车始建于1902年。以后虽经过多次改造，但面貌变化不大。车站原位于京广铁路以西，中山路立交桥南北两侧建筑面积只有3000平方米。其中候车室面积为1046平方米，站前广场面积只有0.2公顷，站场轨道九股。1980年客流量为1104.7万人次，其中上车为430万人次，下车为523万人次，中转117万人次。日办理客运量为3万人次，春节期间，日办理旅客人数达5.2—6万人次。1982年高峰小时最大聚集人数达9900人。规划将火车站客运站布置在中山路立交桥南侧，建筑面积为19600平方米。将长途汽车站布置在火车客运站南侧，南马路立交桥北侧，建筑面积2万平方米。两站相距550米，两站之间设立公共汽车站占地0.77公顷。两站西侧车站街铺设50米宽的三块板干道。拓宽与车站街垂直相交的有25米宽的永安街和32米宽的自强路，还有中山东路与南马路连通，以共同承担解决广场地段交通疏散问题。火车站广场规划南北长约245米，东西宽约150米，占地面积3.67公顷，为国内较大广场之一。广场内设置大面积的草坪和各种车辆停车场。车站街西侧设有大型为旅客服务的商业服务业设施。从南往北依次有京华饭店、银泉酒家、河北饭店、河北商场。柏林大厦、综合服务楼、中山路北侧有邮电大楼，道岔街东侧有为旅客服务的小吃店、旅店等各种服务设施。广场四周的建筑物以多层和高层为主，以衬托广场气氛，显示大城市的风貌。现在的两站广场每天客流量约10万人次，已成为我市的重要的交通枢纽地带。该规划在1988年省建委首届城市规划优秀设计成果评审会上被评为三等奖。1985年至92年，完成重点地段的详细规划或控制性详细规划的地段还有：平安北大街、南马路、新华东路、公里街、北站广场、自强路、广安大街、红旗大街、中山路、工农路、中华大街、车站街、湾里庙综合商业区、南三条市场等。

6．井陉县苍岩山镇规划简介苍岩山镇是井陉县所辖的一个建制镇。位于井陉县城东南35公里的国家级苍岩山风景区。该镇地处太行深山，属于革命老区，距石家庄市区80公里。全镇辖10个行政村、16个自然村。全镇总人口2839人，镇域面积43.3平方公里。规划突出了风景秀丽、环境清幽、发展旅游服务和干鲜果品基地，特别注意了保护生态环境与风景区的景观特色相协调，规划的指导思想是建设成为经济发达、交通便利、生活方便、各项事业协调发展的山区小城镇。在村庄分布上，规划将分散居住在深山、交通不便的自然村，逐步向交通便利、吃水方便的行政村搬迁。规划的对外交通是近期修通经元氏县南佐到石家庄市的公路。规划提出要十分珍惜和节约用地，建设中充分挖掘现有村镇用地潜力，尽量占用荒、废、闲、散地。利用宜林山场发展林果，在不破坏景观的前提下，开发荒滩造田。规划镇区规模为1500人，面积3. 74平方公里，镇区性质为风景旅游服务业为主的综合型乡级镇。为了落实规划，实施细则中规定了规划管理的范围和组织机构，制定了规划建设管理、用地、设计施工和市政、绿化、环境管理制度。两年来已按规划建设了停车场、学校等公共建筑设施，不符合规划的旅游服务设施已经拆除，新的服务设施正在建设。该镇规划成果在河北省建设委员会召开的第二次村镇规划成果评议会上被评为一等奖。7．矿区贾庄镇规划简介贾庄镇是矿区所辖的一个建制镇。南距区政府所在地矿市镇4公里，东距石家庄市区51公里。该镇地处太行山区，镇域东、西为低山，中间为盆地，境内多丘陵、梯田。全镇辖12个行政村，16个自然村，镇域面积34.4平方公里。1990年底总人口21917人，工农业产值5437万元，农民人均收入702元。该镇规划由石家庄市规划设计处承担，于1991年编制完成。规划的主要内容有：对村庄布局进行了调整对位置偏僻居住分散的台阳、梅峪、红土坡等自然村分别向条件较好的行政村集中建设。规划镇域人口规模到2000年达到27715人。规划将穿越镇域的平涉公路，提高为二级公路标准，路基宽12米，镇区段红线宽25米，路面宽15米，村间公路达到三级或四级标准。鉴于镇区域内有清凉山、清凉阁、朝阳阁等风景名胜一资源，又从资源分析和评价入手增编了旅游规划内容。贾庄镇区1990年底为4556人，建设用地70.28公顷，镇区性质为全镇的政治、经济、科技中心，以建材、化学工业为主的城镇。远期人口规模为6300人，规划建设用地114.8公顷，人均为182平方米。总体布局确定以平涉公路为界，路东为工业区，路西为生活居住区，由两条南北生活干道和平涉公路联系各功能用地，构成带状发展的城镇格局。还编制了道路、给排水、防洪、电力、电讯等工程规划及园林绿地、环保、居住区详细规划及近期建设规划。该规划在河北省1992年村镇规划评选中获二等奖。8、获鹿县铜冶镇规划简介铜冶镇是获鹿县的一个建制镇。地处山区、平原过渡区，镇区东北距石家庄市区15公里。全镇辖13个行政村，镇域总面积48.45平方公里。1988年全镇总人口29757人，镇区为10760人。铜冶镇是河北省“七五”期间村镇建设试点镇。原规划由河北省城乡规划设计研究院编制。规划预测到2000年全镇总人口为3.5—4万人，镇区为1.6万人，村镇结构为一个中心镇、三个中心村、五个基层村，镇域和镇区的市政基础设施都做了相应安排。为适应经济发展的需要，在镇区东部辟建了工业小区一个，现已建成省、市铜冶镇各类联营工业企业8家，占地500亩。镇区的生活居住和各类公共建筑都进行了合理的布置。到1992年除西铜冶村还有部分旧住宅外，南铜冶、北铜冶都全部翻建了新房，还建成了影剧院、小学校、敬老院、百货商店等公建15000平方米，修筑硬化路面70000平方米。1992年由国家建设部统一组织重庆建筑工程学院建筑系师生又帮助对原规划进行了调整和完善。9．获鹿县栈道村规划简介栈道村是获鹿县石井乡一个行政村，是河北省的精神文明村，1992年被国家建设部确定为“八五”期间全国村镇建设试点。

勘察测绘管理处根据城市规划和建设的需要，制定全市测绘任务的指令性计划，并将任务下达给市规划设计院。拨地和建筑定线委托市规划设计院勘测队测量。凡指令性测绘项目的资金使用均由勘测管理处审查报局后，批拨给规划设计院。勘测管理处按照上级主管部门的要求，负责组织全市性的测绘管理活动，在市辖区内开展测量标志普查工作。1990年开展了全市测绘市场大检查，1991年在我市组织进行了全国测绘行业普查试点。第二节 技术管理1987年，石家庄市测绘技术管理工作由市规划设计处生产科代管。技术管理形式基本上是粗放型的，没有达到测绘技术管理的规范化和正规化标准。1987年石家庄市测绘管理处成立后，在测绘技术管理方面做了些工作，如对内对外的测绘成果检查验收等。但由于管理体制没理顺，尽管也订立一些测绘技术方面的规章制度，但仍未达到依法进行技术管理程度。1992年规划局成立后，勘察测绘管理处具体负责测绘技术管理工作，先后修订和制定了《石家庄市测绘管理规定》、《石家庄市地籍测绘管理实施细则》和《关于各类定线管理工作的试行办法》。同时，对各种专业测绘工作的技术要求都做了明确的规定。例如在《石家庄市测绘管理规定》中，明确规定在我市行政地区进行测绘生产达到或超过下列限额或属以下测绘内容者，必须将技术设计书、方案报市测绘主管部门审批。即：测图限额：比例尺1∶500面积为0.5平方公里，1∶1000面积为2平方公里，1∶2000面积为4平方公里，1∶10000面积为30平方公里。控制测量限额下测图限额相应的平面，高程控制测量、单独进行Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、等大地水准测量；一、二级小三角；一、二、三级导线测量。县级以上（含县给）各种各类地图、专业地图、地图集的编制出版。凡达到省规定测绘限额者，由市测绘主管部门转报省测绘主管部门审批和验收。凡达到规定限额的，市测绘主客部门会同有关单位进行验审。限额以下的测绘项目，在市（郊）区的由市规划局组织验审；在各县（矿区）的，由所在县（矿区）的测绘管理部门组织验审。凡在本市行政区进行测绘生产的单位，必须按照市统一的技术标准，统一的坐标和高程系以及统一的图幅分幅和编号，特殊情况采用其它基准时，必须经市测绘主管部门批准。在各类定线管理办法中规定，规划管理处、建筑管理处、管线管理处将所需定线项目拟制定线通知书，要求绘图清楚、条件充分、注记准确、签署齐全。其中建筑定线的原则是：沿城市主次干道两侧的建筑物不论大小一律采用坐标定线，虽不临城市主次干道，但层数在三层以上（含三层）和底层建筑面积超过500平方米的建筑物，也须采用坐标定线。其它建筑物由建设单位根据批准位置定线。但建设单位和受委托放线单位不按批准位置定线一律无效，并令其拆除建筑物或对建设单位和受委托的双方给予高额罚款处理。拨地定线不论面积大小，均须用坐标定线。要求各类定线不论现场测量、资料整理、计算、绘图都要进行自检和互检，定线成果要经队技术检查，分队进行全面地审查验收。勘测队技术负责人对成果作最后的核审并签署姓名，对成果质量负责。办法规定各类定线都必须交局监督检查处和勘测队联合验线。加强了全市测绘技术的监督指导和质量审核。对各项测绘成果成图都要进行严格的审查，验收。对达不到质量标准的测绘成果成图，都须返工处理，否则不准使用。并明文规定：凡没有经市测绘行政主管部门检查验收的成果资料，规划设计、建筑设计、规划、建管、管线等管理部门不予设计和办理各种审批手续。严格的技术管理工作，提高了我市的测绘成果、成图质量，也为我市各项建设工作提供了可靠保证。第三节 资料档案管理1992年以前，石家庄市的测绘资料，由市规划设计处负责管理，测绘资料存放于勘测队资料室。石家庄市规划局成立后，责成勘察测绘管理处具体负责全市测绘资料管理工作。为了更好地发挥测绘资料的作用，规管字（92）第18号文下发了《关于测绘资料、档案管理的试行办法》。

第二章 规划管理成就城市规划和规划管理是不可分割的。城市规划的实施，主要取决于城市规划管理如何。40年来，城市规划管理主要取得如下成就。第一节 建筑管理城市总体规划是在一定时期内城市发展的蓝图。但是城市规划的实现则受一定时期的政治、经济和科学技术等因素的影响。建筑管理就是要根据党和国家的方针、政策，把城市规划和各个时期的经济计划统一起来，逐步实施城市规划目标。40年来，规划管理部门依据城市规划和各项建设法规，对规划区内城市的各项基本建设，从选址、定点、办理建设征地手续到颁发建筑工作许可证都进行了认真审批，从而保证了城市的各类建设严格按照国家规定的基本建设程序有计划、有秩序地进行，达到规划布局合理，为城市居民创造了一个比较好的工作、学习、生活和休息的环境。在城市建设中，建国初期为加速经济发展贯彻了先生产后生活的方针。所以在1949年—1978年间基建总投资额为23.98亿元，生产性建设投资比重占总投资的77%，非生产性投资比重占总投资的23%。1978年至1984年，基建投资额为16 .14亿元，而生产性与非生产性建设投资比重则为41.4%和58.6%。在非生产性建设投资中，住宅建设投资就占58 .8%，1979年—1984年六年住宅投资相当于1978年前二十五年的2 .26倍。1985年以来，又新增住宅建筑面积462 .94万平方米，相当于1978年底全市住宅总建筑面积的1.07倍。根据有利生产、方便生活的原则，工厂生活区大都就近安排在生产区附近，生活区都按规划要求布置了商业和服务设施。如和平路商场、长安路商场、建华大街商场、解放路商场等。党的十一届三中全会以来，石家庄市积极执行对内搞活经济，对外实行开放的政策，除大型市场外，还规划和建设了几十处集贸市场。近几年来，在审批建筑时，一般都要求在临街建筑物底层设立服务网点或商店。在规划管理中，有时会发生规划与计划相矛盾的情况。如根据规划要求，在一些重要地段，要求建筑物具有一定的体量，但计划项目却很小，难以实现。为此，便组织有关单位进行联合建筑，从而达到规划的要求。如河北省外文书店等四个单位在解放路主干道联合建楼。此外，为解决环境污染和提高经济效益，以市煤气热力公司为主组织一些单位进行联片集中供热，从而大大节省了投资，改善了环境。对于人口密集地区的一些有污染的工厂（如桥西焦化厂、化工厂、皮革厂、电池厂），采取措施协助他们按照规划要求定点就位，迁往规划的化工区。同时，还注意了建筑艺术处理，对重要地段建筑重视建筑造型、群体关系和艺术效果。尤其对大型公共建筑的审查更为严格，要求建筑设计单位必须制定多个方案进行比较；在时还要求做出建筑模型，经过评仪后再进行审批。近几年来，为美化市容和方便居发生活，临街的封闭式围墙逐步拆除，代之而起的是商业服务设施或金属围栏。此外，对原有临街建筑也提出了整修的方案，有的已进行改造，如青园街、建设大街等沿街立面装饰和解放路、长安西路拓宽、车站广场改造等，都提高了建筑艺术效果，丰富了街景，送货了城市 景观。为了更好地为建设单位服务，还减少了审批环节。过去建设单位申请建筑许可证，即使各种文件图纸齐全，也因环节过多等原因，耽搁很长时间，经采取联合办公和合理下放权限等措施后，一般只要3—7天即可办完手续。第二节 工程管线管理工程管线是城市的重要基础设施。加强对工程客线的管理是规划管理的重要组成部分。1955年2月，在国家建委正式批准的石家庄总体规划中，对规划区内的道路座标、标高、红线宽度、上下水管道和电力、通讯、热力、管网等，进行了规划和设计。按规划要求，在安排各建设单位的工程项目时，都进行了综合协调工作，以减少矛盾，防止各自为政，并使工程管线建设有计划、有秩序地进行。为解决架空线路与城市绿地的矛盾，将平安南大街中段11万伏高压线电杆从12米提高到15米，从而避开树木，另外采取从变电站出线入地下的措施，解决了树木与线路的矛盾。为了美化城市，保护环境，北外环路沿运河边长3. 5公里段全部污水进行截流，东明渠自和平路至长安东路段污水进行截流排入华清街新铺设的污水管道内，对这两段路沿河岸进行了绿化美化，初步形成了滨河风景区。

4．一九六三年五月三日，建设局与建筑工程局合并，成立市城市建设局。八月二十三日市编制委员会通知，城市建设局机关编制四十七人，包括党、群、行政机构如下：防汛办公室不在编制内，由局抽调人员管理日常工作，汛期由市统调人员参加办公室工作。5．一九六四年二月九日，建筑工作局与城市建设局分设。一九六四年十月城市建设局机关机构设置如下：防汛办公室人员不在编制内。一九六五年工程科并入市政管理处。6．一九六七年十二月，市城市建设局撤销。一九七一年二月八日恢复城市建设局，称石家庄市革命委员会城市建设局，并成立局革命委员会，机关编制二十五人，实行统一领导。机构设置如下：7．一九七二年一月，扩大编制增至五十三人，包括工会、共青团。局机构设置如下：组以下又有小组。如：秘书组下设工勤组；生产组中包括建筑管理；政工组包括组织、宣传、审干等。8．一九七三年六月，局机关编制六十人，机构设置如下：防汛办公室不在编制内。9．一九七五年五月，局机关机构增加，行政编制四十人，包括党群。规划处事业编制二十九人。市容管理办公室为事业编制。机构如下：规划处包括规划科、建筑管理科、征地搬迁办公室。三个科室由局直接领导。防汛办公室人员不在编制内。市容管理办公室又是局的市政科。10．一九七六年十二月，局所属市政工程公司、市政养护管理处、自来水公司、公共汽车公司、液化气筹建处划出成立公用事业管理局。一九七七年二月，城市建设局机构设置如下。11．一九七八年十二月至一九七九年十月，养护管理处、市政工程公司先后划归城市建设局领导。一九八三年三月，局机关行政编制三十三人。机关行政机构如下：市容管理办公室，基建档案馆，规划管理处为事业编制。防汛办公室不在编制内。一九八○年九月二十二日，成立基建档案馆。12．一九八四年二月，石家庄市城市建设局改为城乡建设局。市环卫处划归城乡建设局。局机关行政机构设置如下：市容管理办公室、征地搬迁办公室、城建档案馆、规划处为事业编制。防汛办公室不在编制内。一九八五年六月十八日，将基本建设档案馆改为城市建设档案馆。13．一九八六年六月三日，公用事业公司（局）撤销。其局所管理的单位市容管理办公室、征地搬迁办公室、规划处、城建档案馆等，陆续进划分出去。此时，局机关行政机构设置如下：

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