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１９９７－２００６外来人员犯罪情况分析及预防
课题组成员：韩伟清 潘丙林 黄擘 凌莉 钱华 周波 黄红红 徐军 张悦
执笔：张悦
【内容提要】上海——中国长江三角洲地区一颗璀璨的明珠，自二十世纪末至二十一世纪初，在经济发展和城市建设方面所取得的成绩举世瞩目，由此吸引了大批来自全国各个地方省市的外来人口进沪工作、生活。作为一个外来人口流动量极大的国际都市，外来人口犯罪数量和增长速度已经成为当前上海地区犯罪预防与控制的难点。为彻底摸清外来人口犯罪情况，本课题组对地处城郊结合部的上海市闵行区自1997年至2006年的全部外来人口犯罪案件信息进行了全面细致的梳理，掌握了大量第一手资料，并在此基础上对外来人口的犯罪情况、犯罪成因进行总结提炼，并就外来人口的犯罪预防与控制策略提出一些想法和见解。
本文共分三个部分，第一部分是“1997-2006来沪人员犯罪详细情况及变化特点”，在这一部分中，文章整理了十年来上海市闵行区域内犯罪基本情况，就外来人口犯罪数量、个人情况、犯罪类型、形式及手段进行了详尽的数据分析和对比，并从中提炼出一定的特性；第二部分是“外来人口犯罪的成因分析及对未来趋势预测”，在这一部分中，文章根据第一部分详细的数据分析并结合上海经济发展过程中所面临的问题，提炼出导致外来人口犯罪的基本因素和引发外来人口犯罪的新诱因，另外，通过第一部分相关数据图表归纳并预测今后外来人口犯罪的走向和趋势；第三部分是“控制外来人口在沪犯罪的有效措施及建议”，强调对预防控制上海外来人口犯罪仅仅依靠刑事惩戒是远远不够的，更需要通过对外来人口在沪信息掌握、有效管理以及保障体系的完善等多方面措施得以实现。(全文共计12713字)
正文：
随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会生产力高速发展，农村及周边地区的大批剩余劳动力不断涌向中心城市，为中心城市提供了充足的劳动力资源，同时也成为中心城区刑事犯罪的大幅攀升的主要因素。如不对外来人口犯罪进行有效的遏制，继续放任这一攀升的趋势，则城市将会由于失控型的发展而走向不和谐。为深入掌握外来人口犯罪的现实情况与发展趋势，分析外来人口犯罪的主要原因并进而研究相应对策，2007年3月，上海市闵行区人民法院刑事审判庭组成课题组，对过去十年以来刑事审判庭及少年庭审结的外来人口犯罪案件信息进行了梳理，在此基础上对外来人口的犯罪情况、犯罪成因进行了分析整理，并就犯罪预防控制策略等提出建议。本次调查以上海市闵行区人民法院近10年来所有已生效的法律文书为资料来源，力求最接近客观真实的反映外来人口犯罪历年情况，从而为完善上海刑事审判工作，进一步有效减少和预防外来人口犯罪奠定了坚实可靠的基础。
一、外来人口犯罪情况分析
从近年来持续上升的刑事案件来看，随着中心城区向郊区扩张，作为城郊结合部的闵行区，经济飞速发展、房地产开发加速，外来人口不断涌入，外来人口犯罪数量总体走高，并呈现出共同犯罪多、侵财型犯罪多、来源地相对集中等特点。
（一）近10年外来人口犯罪基本情况
据调查数据反映，1997年-2000年，外来人口犯罪基本稳定在600人内，从2001年至2002年突然猛增至697人，增长率高达18.29%，到2004年外来人口犯罪人数突破1000人，2006年更是达到了1971人，是10年前外来人口犯罪人数的4倍。外来人口犯罪的增长形势空前严峻。（详见图表1）
1997-2001年间外来人口犯罪基本平稳，自2002年起犯罪人数急剧增加呈阶梯状走势。另经统计，外来人口犯罪人数占犯罪总人数的比例为：2002年外来犯罪人数占74.79%；2003年外来犯罪人数占72.47％；2004年外来犯罪人数占76.63%；2005年外来犯罪人数占79.91%；2006年外来犯罪人数占76.25%。外来人口犯罪人数的比例在历年虽有所起伏，但总体呈上升趋势。（详见图表2）
且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大，这五年来犯罪案件的逐年上升的“动力”主要来自于外来人口犯罪。外来人口犯罪已经成为左右违法犯罪现象发展变化态势的一个决定因素。（详见图表3）
（二）近10年外来人口犯罪特点分析
通过研究犯罪人员身份、学历、居住等情况，不难发现，个人情况往往决定着一类群体人员素质的高低。就业状况、学历高低以及经济条件和性别差异等不同程度地影响着犯罪率的高低。结合调查取得的外来人口个人信息后可知：
1、外来人口整体受教育程度偏低。自03年以来所有被刑事处罚的外来人口中具有初中以下文化程度（包括初中文化）的占89.93%，具有初中以上文化（包括中专）占10.07%。（详见图表4）
从2003年至今的变化趋势来看，文盲的比例从2003年的3.55%到2006年的2.13%有略微下降的趋势，而较高学历人群数量基本维持在10%左右。逐年微减的文盲人数均进入了庞大的较低学历外来人口版块内，所占比例从86.71%微升至87.76%。可见，外来人口的文化素质在近几年内几乎没有实质性的改变，由于学历偏低，工作技能缺乏，外来人口在上海的生存状况不容乐观。（详见图表5）
2、外来人口来沪后大多没有固定的工作。从2006年外来人口在沪身份情况可以看出：91.18%的来沪犯罪人员系农民和无业人员，这部分人在沪寻找工作的空间相当有限。由于流动人口在沪从事的职业大多是制造加工、商业服务和建筑业，相当一部分人就成为社会闲散人员，逐渐养成游手好闲的习惯，容易滋生犯罪。（详见图表6）
将2006年犯罪的外来人口身份情况与1997年至2002年期间外来人口相比照可以发现：1997年来沪后能够在校学习或从业的人员比例相当低，仅为1.64%，1998年上升到6.13%，直到2001年后基本稳定在8.8%左右。应该说外来人口在沪的就业率与就读率是有所上升的，但这一比例与数字巨大的无固定职业人数相比就显得微不足道了。就总体而言，外来人口来沪犯罪人员在沪工作、学习的情况始终没有大的改善
2010年04月23日 03点04分
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课题组成员：韩伟清 潘丙林 黄擘 凌莉 钱华 周波 黄红红 徐军 张悦
执笔：张悦
【内容提要】上海——中国长江三角洲地区一颗璀璨的明珠，自二十世纪末至二十一世纪初，在经济发展和城市建设方面所取得的成绩举世瞩目，由此吸引了大批来自全国各个地方省市的外来人口进沪工作、生活。作为一个外来人口流动量极大的国际都市，外来人口犯罪数量和增长速度已经成为当前上海地区犯罪预防与控制的难点。为彻底摸清外来人口犯罪情况，本课题组对地处城郊结合部的上海市闵行区自1997年至2006年的全部外来人口犯罪案件信息进行了全面细致的梳理，掌握了大量第一手资料，并在此基础上对外来人口的犯罪情况、犯罪成因进行总结提炼，并就外来人口的犯罪预防与控制策略提出一些想法和见解。
本文共分三个部分，第一部分是“1997-2006来沪人员犯罪详细情况及变化特点”，在这一部分中，文章整理了十年来上海市闵行区域内犯罪基本情况，就外来人口犯罪数量、个人情况、犯罪类型、形式及手段进行了详尽的数据分析和对比，并从中提炼出一定的特性；第二部分是“外来人口犯罪的成因分析及对未来趋势预测”，在这一部分中，文章根据第一部分详细的数据分析并结合上海经济发展过程中所面临的问题，提炼出导致外来人口犯罪的基本因素和引发外来人口犯罪的新诱因，另外，通过第一部分相关数据图表归纳并预测今后外来人口犯罪的走向和趋势；第三部分是“控制外来人口在沪犯罪的有效措施及建议”，强调对预防控制上海外来人口犯罪仅仅依靠刑事惩戒是远远不够的，更需要通过对外来人口在沪信息掌握、有效管理以及保障体系的完善等多方面措施得以实现。(全文共计12713字)
正文：
随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会生产力高速发展，农村及周边地区的大批剩余劳动力不断涌向中心城市，为中心城市提供了充足的劳动力资源，同时也成为中心城区刑事犯罪的大幅攀升的主要因素。如不对外来人口犯罪进行有效的遏制，继续放任这一攀升的趋势，则城市将会由于失控型的发展而走向不和谐。为深入掌握外来人口犯罪的现实情况与发展趋势，分析外来人口犯罪的主要原因并进而研究相应对策，2007年3月，上海市闵行区人民法院刑事审判庭组成课题组，对过去十年以来刑事审判庭及少年庭审结的外来人口犯罪案件信息进行了梳理，在此基础上对外来人口的犯罪情况、犯罪成因进行了分析整理，并就犯罪预防控制策略等提出建议。本次调查以上海市闵行区人民法院近10年来所有已生效的法律文书为资料来源，力求最接近客观真实的反映外来人口犯罪历年情况，从而为完善上海刑事审判工作，进一步有效减少和预防外来人口犯罪奠定了坚实可靠的基础。
一、外来人口犯罪情况分析
从近年来持续上升的刑事案件来看，随着中心城区向郊区扩张，作为城郊结合部的闵行区，经济飞速发展、房地产开发加速，外来人口不断涌入，外来人口犯罪数量总体走高，并呈现出共同犯罪多、侵财型犯罪多、来源地相对集中等特点。
（一）近10年外来人口犯罪基本情况
据调查数据反映，1997年-2000年，外来人口犯罪基本稳定在600人内，从2001年至2002年突然猛增至697人，增长率高达18.29%，到2004年外来人口犯罪人数突破1000人，2006年更是达到了1971人，是10年前外来人口犯罪人数的4倍。外来人口犯罪的增长形势空前严峻。（详见图表1）
1997-2001年间外来人口犯罪基本平稳，自2002年起犯罪人数急剧增加呈阶梯状走势。另经统计，外来人口犯罪人数占犯罪总人数的比例为：2002年外来犯罪人数占74.79%；2003年外来犯罪人数占72.47％；2004年外来犯罪人数占76.63%；2005年外来犯罪人数占79.91%；2006年外来犯罪人数占76.25%。外来人口犯罪人数的比例在历年虽有所起伏，但总体呈上升趋势。（详见图表2）
且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大，这五年来犯罪案件的逐年上升的“动力”主要来自于外来人口犯罪。外来人口犯罪已经成为左右违法犯罪现象发展变化态势的一个决定因素。（详见图表3）
（二）近10年外来人口犯罪特点分析
通过研究犯罪人员身份、学历、居住等情况，不难发现，个人情况往往决定着一类群体人员素质的高低。就业状况、学历高低以及经济条件和性别差异等不同程度地影响着犯罪率的高低。结合调查取得的外来人口个人信息后可知：
1、外来人口整体受教育程度偏低。自03年以来所有被刑事处罚的外来人口中具有初中以下文化程度（包括初中文化）的占89.93%，具有初中以上文化（包括中专）占10.07%。（详见图表4）
从2003年至今的变化趋势来看，文盲的比例从2003年的3.55%到2006年的2.13%有略微下降的趋势，而较高学历人群数量基本维持在10%左右。逐年微减的文盲人数均进入了庞大的较低学历外来人口版块内，所占比例从86.71%微升至87.76%。可见，外来人口的文化素质在近几年内几乎没有实质性的改变，由于学历偏低，工作技能缺乏，外来人口在上海的生存状况不容乐观。（详见图表5）
2、外来人口来沪后大多没有固定的工作。从2006年外来人口在沪身份情况可以看出：91.18%的来沪犯罪人员系农民和无业人员，这部分人在沪寻找工作的空间相当有限。由于流动人口在沪从事的职业大多是制造加工、商业服务和建筑业，相当一部分人就成为社会闲散人员，逐渐养成游手好闲的习惯，容易滋生犯罪。（详见图表6）
将2006年犯罪的外来人口身份情况与1997年至2002年期间外来人口相比照可以发现：1997年来沪后能够在校学习或从业的人员比例相当低，仅为1.64%，1998年上升到6.13%，直到2001年后基本稳定在8.8%左右。应该说外来人口在沪的就业率与就读率是有所上升的，但这一比例与数字巨大的无固定职业人数相比就显得微不足道了。就总体而言，外来人口来沪犯罪人员在沪工作、学习的情况始终没有大的改善
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因为种种原因，外来务工人员已成为上海多数刑事案件的犯罪主体。来自浦东新区法院的一份最新调查显示，二〇〇六年至二〇〇八年九月，该院共受理刑事案件六千四百多件，其中外来人员犯罪案件数占总数超过七成，涉案人员达七千三百七十六人，占总数逾七成。法院有关人士接受采访时表示，在涉案外来务工者中，青壮年男性超过九成。
据称，在这些案件中，同乡结伙犯罪的情形居多。据悉，在该院审理的四百二十件外来人员参与的寻衅滋事类案件中，半数以上为两人以上共同犯罪，其中又有八成以上案件为同省籍人员共同犯罪。
知情人士表示，外来务工人员所犯刑事案件类型主要集中在盗窃、寻衅滋事和抢劫。此外，故意伤害、妨碍公务、抢夺、破坏电力设备、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴犯罪亦属相对高发。
外来务工人员刑事犯罪因何高发？有社会学者指出，与其生存环境密切相关。目前外来务工人员业余生活状况堪忧，部分人精力旺盛，生理需求大而自控能力相对较差，再加上夫妻长期分居，嫖娼、婚外恋及因此发生的斗殴、伤害事件日趋增多。专家认为，此种状况也极易引发其他各类矛盾.
2010年04月23日 03点04分
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据称，在这些案件中，同乡结伙犯罪的情形居多。据悉，在该院审理的四百二十件外来人员参与的寻衅滋事类案件中，半数以上为两人以上共同犯罪，其中又有八成以上案件为同省籍人员共同犯罪。
知情人士表示，外来务工人员所犯刑事案件类型主要集中在盗窃、寻衅滋事和抢劫。此外，故意伤害、妨碍公务、抢夺、破坏电力设备、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴犯罪亦属相对高发。
外来务工人员刑事犯罪因何高发？有社会学者指出，与其生存环境密切相关。目前外来务工人员业余生活状况堪忧，部分人精力旺盛，生理需求大而自控能力相对较差，再加上夫妻长期分居，嫖娼、婚外恋及因此发生的斗殴、伤害事件日趋增多。专家认为，此种状况也极易引发其他各类矛盾.
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市人大代表、团市委副书记钟晓敏与近10位人大代表联合提交了“关于制定《上海市预防未成年人犯罪条例》”的议案，建议出台地方性的预防未成年人犯罪条例。 外来未成年人犯罪形势加剧
议案列举数据，指出上海未成年人犯罪形势不容乐观，虽然本市户籍青少年违法犯罪人数逐
年下
降，但外来未成年人犯罪形势正在加剧。据统计，1998年至2008年，上海未成年人犯罪人数增长217.01%，其中非上海籍未成年人犯罪占未成年人罪犯总数的83.27%。从未成年人犯罪类型来看，除了传统的盗窃、抢劫外，涉毒、诈骗等“成人化犯罪”有增加迹象。未成年人犯罪动机七成是为了图财，其他还有挥霍、江湖义气、逞强好胜、追求刺激等。约七成未成年人罪犯以参与共同犯罪的形式出现。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
这句是重点：“其中非上海籍未成年人犯罪占未成年人罪犯总数的83.27%。”
2010年04月23日 03点04分
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议案列举数据，指出上海未成年人犯罪形势不容乐观，虽然本市户籍青少年违法犯罪人数逐
年下
降，但外来未成年人犯罪形势正在加剧。据统计，1998年至2008年，上海未成年人犯罪人数增长217.01%，其中非上海籍未成年人犯罪占未成年人罪犯总数的83.27%。从未成年人犯罪类型来看，除了传统的盗窃、抢劫外，涉毒、诈骗等“成人化犯罪”有增加迹象。未成年人犯罪动机七成是为了图财，其他还有挥霍、江湖义气、逞强好胜、追求刺激等。约七成未成年人罪犯以参与共同犯罪的形式出现。
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这句是重点：“其中非上海籍未成年人犯罪占未成年人罪犯总数的83.27%。”
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![[Yeah]](/static/emoticons/Yeah.png)
哎~ 原来外地人在上海的犯罪率才占上海整个犯罪案件的80%啊~ 我错怪他们了。
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大量外来人口不仅给这些大城市造成了资源压力，而且给社会稳定带来了巨大压力。值得关注的是，人口流动也带来犯罪问题。
有新统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州外来人口犯罪已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对像“两头在外”的特点非常突出。
一些大城市管理部门普遍感觉对外来人口的控制是一大难题。人口控制管理手段主要是行政和经济手段，户籍是过去主要使用的行政手段，现在作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要探索新的方式。
2010年04月23日 03点04分
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有新统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州外来人口犯罪已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对像“两头在外”的特点非常突出。
一些大城市管理部门普遍感觉对外来人口的控制是一大难题。人口控制管理手段主要是行政和经济手段，户籍是过去主要使用的行政手段，现在作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要探索新的方式。
![[顶]](/static/emoticons/u9876.png)
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对对对，他们的一切我们都应该包容，不包容就是看不起他们岐视他们，耐么他们又要心理不平衡了，觉的受委屈了，人格受到污辱了。我的妈呀这是什么理论。
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一）近10年外来人口犯罪基本情况
据调查数据反映，1997年-2000年，外来人口犯罪基本稳定在600人内，从2001年至2002年突然猛增至697人，增长率高达18.29%，到2004年外来人口犯罪人数突破1000人，2006年更是达到了1971人，是10年前外来人口犯罪人数的4倍。外来人口犯罪的增长形势空前严峻。（详见图表1）
1997-2001年间外来人口犯罪基本平稳，自2002年起犯罪人数急剧增加呈阶梯状走势。另经统计，外来人口犯罪人数占犯罪总人数的比例为：2002年外来犯罪人数占74.79%；2003年外来犯罪人数占72.47％；2004年外来犯罪人数占76.63%；2005年外来犯罪人数占79.91%；2006年外来犯罪人数占76.25%。外来人口犯罪人数的比例在历年虽有所起伏，但总体呈上升趋势。（详见图表2）
且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大，这五年来犯罪案件的逐年上升的“动力”主要来自于外来人口犯罪。外来人口犯罪已经成为左右违法犯罪现象发展变化态势的一个决定因素。（详见图表3）
提个问题
01-02年外来人口犯罪猛增到697人，2002年外来犯罪人数占74.79%
那总共932人，上海235人，外地697人。
2006年更是达到了1971人，2006年外来犯罪人数占76.25%。
那总共2585人，上海614人，外地1971人。
从235到614叫“且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大”？
2010年04月23日 08点04分
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据调查数据反映，1997年-2000年，外来人口犯罪基本稳定在600人内，从2001年至2002年突然猛增至697人，增长率高达18.29%，到2004年外来人口犯罪人数突破1000人，2006年更是达到了1971人，是10年前外来人口犯罪人数的4倍。外来人口犯罪的增长形势空前严峻。（详见图表1）
1997-2001年间外来人口犯罪基本平稳，自2002年起犯罪人数急剧增加呈阶梯状走势。另经统计，外来人口犯罪人数占犯罪总人数的比例为：2002年外来犯罪人数占74.79%；2003年外来犯罪人数占72.47％；2004年外来犯罪人数占76.63%；2005年外来犯罪人数占79.91%；2006年外来犯罪人数占76.25%。外来人口犯罪人数的比例在历年虽有所起伏，但总体呈上升趋势。（详见图表2）
且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大，这五年来犯罪案件的逐年上升的“动力”主要来自于外来人口犯罪。外来人口犯罪已经成为左右违法犯罪现象发展变化态势的一个决定因素。（详见图表3）
提个问题
01-02年外来人口犯罪猛增到697人，2002年外来犯罪人数占74.79%
那总共932人，上海235人，外地697人。
2006年更是达到了1971人，2006年外来犯罪人数占76.25%。
那总共2585人，上海614人，外地1971人。
从235到614叫“且2002-2006年上海户籍人口犯罪人数变化不大”？
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