2020年3月21日11时50分许，西安市临潼区北环路全都大厦地下一层配电室外墙防水维修工程施工作业时， 基坑突然发生坍塌，造成4人被土体掩埋，3人死亡，1人受伤 。
近日，西安市应急管理局公布了这起事故的调查报告。
事故概况
2020年3月16日，郑某辉带领工人进入现场开始开挖施工，采用人工垂直开挖方式在全都大厦外墙西侧开挖基坑。
至3月20日，开挖深度约为4.5m，郑某辉 未组织采取有效支撑保护措施 。
3月21日8时10分许，郑某辉带领10人进入施工现场开始作业。
11时50分许，郑某林等3人正在基坑底部清理浮泥，郑某宜在基坑南侧坡道上清理，基坑西侧边坡突然垮塌，导致郑某林等3人被 完全掩埋 ，郑某宜 腰部以下被土体掩埋 。
事故共 造成3人死亡，1人受伤 。
直接原因
基坑坍塌部位上部为人工填工，下部为具有湿陷性的黄土状土组成；
受雨水管等渗漏水影响，导致基坑 土体结构湿软、松散 ；
工程承包人郑某辉在基坑开挖后 未及时采取有效支撑保护措施 ；
现场作业人员无视安全风险， 作业中对基坑西侧土体产生扰动 ，土体失稳后发生坍 塌。
间接原因
工程承包人 郑某辉 不具备施工资质 ；施工前未辨识现场危险因素，未编制基坑开挖工程专项施工方案；未对进场施工人员进行安全技术交底。
发包单位 安全生产主体责任落实不到位，安全生产法律法规落实不力 ：
违法将防水维修工程 发包给不具备资质和安全生产条件的 个人 ；
未在编制工程概算时，确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；
未对施工现场进行检查、巡查，未及时发现和纠正基坑开挖未采取有效支撑保护安全防护措施的安全隐患；
相关部门和单位未认真履行职责，工作存在漏洞，未能及时发现并消除基坑开挖工程安全隐患和违法行为。
处理建议
郑某辉，男，系全都公司配电室防水维修 工程承包人 。 建议公安机关进一步调查， 追究其相应的刑事责任 。
何某勇，男，系发包单位北环路 分公司工程部负责人 。 建议责成发包单位 调整其工作岗位 ，并依照 企业内部规定对其进行相应的处理 并书面报告西安市安委办备案。
潘某生，男，系 发包单位法定代表人 。 建议市应急管理局给予其相 应 罚款 的行政处罚 。
另建议对8名相关公职人员追责问责。
全*公司 （发包单位） ， 建议市应急管理局给予其相应 罚款 的行政处罚。
建议责成临潼区政府将全*公司 （发包单位） 纳入重点监管对象 ，加强安全监管。