但外援数量的增加，是否会影响国内年轻球员的成长？《方案》中规定：“研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。”为此，中国足协在说明会上推出了“U21政策”：取消U21球员转会人数限制；联赛比赛18人大名单中随时报名预备队或梯队1至2名U21球员，不受30人大名单限制。
一位参与政策制定的人士表示：现在中国足球后备人才匮乏，但有的俱乐部却出现了年轻球员积压、没有上场比赛机会的现象，而其他一些俱乐部却又严重缺乏年轻球员。中国足协这次出台的U21政策规定，U21球员随时可以转会，不受“转会窗口”限制，可随时报名参加比赛，不受大名单限制，有望解决年轻球员人才分配不均、缺乏上场机会的问题。
　由于“四大帽”政策实施，中超联赛高薪外援数量会有所下降。足协想要通过增加外援人数确保中超联赛的观赏性和竞争力。
北京中赫国安俱乐部总经理李明表示，U21政策将推动中国年轻球员成长。他说：“发展青训培养优秀球员，一直是俱乐部的根本。增加人才流动性，对于一些年轻球员的成长是非常有必要的。从足球本身的规律来讲，他们需要更多高水平的训练和比赛机会。”

许多国外足球联赛都有明确的限薪制度。比如澳大利亚超级联赛规定，每个俱乐部队除两名明星球员年薪不受工资帽限制外，所有23名注册球员税前年薪总额不超过320万澳币（约合1500万人民币）。据此，一些中超球员年收入可以支付澳大利亚超级联赛一支俱乐部队的薪水。欧足联的财政公平竞争政策规定，下属职业俱乐部2015年至2018年间最大亏损不能超过3000万欧元（约合2.3亿人民币），否则将被处以禁止参加欧足联组织的比赛或禁止引进球员的处罚。

中国足协还在说明会上推出了一个新机构——“职业联赛政策联合工作组”，表明未来的工作思维逻辑。
　　职业联赛政策联合工作组将由中国足协、职业俱乐部、财税专家、法律专家等专业人士构成，主要负责细化职业联赛的相关政策。一位足协内部人士表示，他们期待通过成立这样一个由社会多方专家组成的工作组，确保将来出台的政策能够体现更多利益相关方的诉求。
　　如果职业联赛政策联合工作组能够按照设想运转，将是中国足球在决策方面取得的一大进步。

日本实行双轨制发展计划，推行“国家少儿足球企划”，仅山梨县就有70万名幼儿园儿童得到了亲近足球、亲近运动的机会，这对日本足球无疑是巨大的推动，对于夯实日本足球金字塔意义深远。此外，日本每个职业俱乐部都有自己的培养体系，从幼儿园、小学、初中、高中和青年队到职业队，足协也鼓励有条件的孩子去欧美足球发达国家留学。

通过对日韩足球的调研发现，制定具体发展规划，做好普及、提高、强化，是足球健康发展的必经之道。
　　这实则也是足球最根本的发展规律。知易行难，中国足球如何能落实足改方案，遵循足球规律，确实需要廓清好高骛远、急功近利的陋习，踏踏实实、老老实实地从最根本处做起。