五年内接收34.5万人
从2019年4月开始，拿到基于政府新政策创设的“特定技能”在留资格的外国劳动者就可以入境了。按照计划，今后五年的接收人数上限是34.5万人，这个数字本身并没有多么惊人。然而，今后日本将迎来更加严峻的人口减少局面，无疑会继续扩大接收外国劳动者。在这个意义上，或许可以将政府此次提出的新方针视作日本的一个历史转折点。
2018年末，朝野各党在国会上围绕新政策持续展开激烈的攻防战，媒体议论也是百家争鸣。多年来，一直被视为禁忌的移民讨论终于解除封印，成为人们自由讨论的对象，或许这本身就可谓是一个重大的变化。
政策的三大要点
那么，新政策具体有哪些内容呢？我们可以重点关注三大要点。

(1) 创设以工作为目的、在留时间上限为五年的新型在留资格
过去，在本国年轻人口减少趋势加剧的同时，日本却原则上不允许外国人从事蓝领岗位的工作，结果就只能以增加技能实习生和“打工留学生”等变相形式来接收劳动者。针对这一点，新政策首次面向蓝领岗位创设了 “特定技能”这样一种以工作为目的的在留资格，这是
正确的
方向，值得肯定。
但另一方面，又存在一种担忧——是否会发生以前在技能实习生身上发生过的违反劳动基本法的问题。由于推行技能实习制度以后违法行为频发，所以针对为外国劳动者和用工企业牵线搭桥的监理团体采取了许可制。但本次推出的特定技能制度则采用了注册支援团体负责实施的注册制度。新制度到底能不能避免在技能实习制度下发生的违反劳动基本法和每年超过7000名技能实习生失踪之类的各种问题？
一旦注册支援团体之间的竞争激化，势必形成以廉价服务为卖点的局面，最终难免会导致支援行动的质量下降。为了防范这种问题，必须采取一些新措施，比如由第三方机构对用工企业和注册支援团体在接收外国劳动者方面的体制健全度进行评估，在外国劳动者赴日以前向其告知接收体制的客观情况，并公之于众，提高过去技能实习制度欠缺的透明性。
另一个问题是，今后如何处理此前用于接收实质意义上的外国劳动者的现行“技能实习制度”。新的特定技能制度对各种接收工种分别设定了人数限制，而技能实习制度并没有按行业设定的人数限制。如果两种制度并存，那么人数限制就难免失去意义。既然已经推出新制度，那就必须废除技能实习制度，或者将运用范围限定在国际合作领域，而这本来就是该制度的创立初衷。
此外还有一点，在目前这个阶段，制度设计还没有完全定型，通过新制度赴日工作的外国人跳槽到都市这个问题也需要妥善应对。新制度允许跳槽，但这样一来，外国劳动者就很可能流入到工资水平较高的都市。对此，是否应该推动外国劳动者向可以实现定居的“特定技能2号”资格过渡，对一直在地方上工作的外国人给予一定的金钱奖励？这个问题值得研究。在激发地方活力的政策方面，就针对从东京都市圈流动到地方的劳动者设有这样的制度。　

(2) 为留日期间考试合格者开辟定居途径
特定技能制度最重要的特点，是创设了“特定技能2号”资格的制度，为外国劳动者创造了定居日本的途经。但在现阶段，只是针对建筑工程业和造船・船用机械工业两个行业提出了将从2021年度开始实施向2号资格过渡的方针。如果希望吸引优秀的外国人，那就应该明确路径，尽快公布可以过渡到2号资格的前提条件。这将促使从一开始就冲着2号资格来到日本的人才不断增加。比如众所周知的是，在日本的制造业一线，熟练工人严重不足。在日本年轻人日益减少的背景下，如果不能把外国人培养成技艺熟练的人才，并让他们留在日本，那么日本的制造业最终将难以为继。
如果是在了解劳动者会向2号资格过渡这个前提下，那么企业也可以为外国劳动者的日语和职业培训投入足够的费用。但如果是止步于特定技能1号资格的人才，那么企业就会认为他们只是短期劳动力。来到日本的劳动者也只是考虑打工赚钱，这样在本质上就和过去实质接收短期劳动者的技能实习制度没有任何区别。

三十几万一点不少，每年六七万，日本年出生才九十几万