level 4
刘梅东
楼主
关于合作市流浪狗（动物）处理的建议
一、流浪狗是一个严重性的社会问题，治理工作刻不容缓
在现代社会城市化建设的发展过程中，城市街头出现的流浪狗问题日益严重，这些流浪犬可能会攻击当地周遭的居民或游客，造成社会问题，同时也是狂犬病、包虫病等传染病的重要传染源，尤其是称为“虫癌”的泡型包虫病，是高度致死性疾病，患者若不治疗，10年病死率可达94%。一般人染病后，肝、肺、脑及骨骼等几乎所有器官和组织都会受损，直至丧失劳动能力，它也成了农牧区群众因病致贫、返贫的主要原因之一。
因此，按照创建文明城市的需要，顺应本地农牧民群众的民意要求、按照内地以及其他对于流浪狗的科学管理方式，对流浪狗进行规范化的治理工作已经刻不容缓了。
二、我州流浪狗的治理问题存在的问题
虽然我州对流浪狗的管理工作开展很早，但是方式欠缺，前几年是采取捕杀的方式，但是捕杀多采用不人道的方式，引起群众的普遍不满，尤其是藏族地区普遍信仰慈悲为怀的藏传佛教，更不能施行捕杀流浪狗的政策。另一方面世界卫生组织认为“没有证据显示大规模的捕杀犬只对犬只数量和密度，或者狂犬病传播有任何显著影响”。诚然，捕杀后短期内流浪狗数量确实会迅速下降，但是不久之后其又会迅速上升，甚至给当地居民带来更大麻烦。
现在甘南州创建文明城市，采取的措施是驱逐或者流放其他地区，这个方法看似比捕杀比较温和，但是，只是临时的无奈之计，从长远来说，问题很多，首先这种方式虽然给本地减少了影响，但是给其他地区带来了灾难，尤其是驱逐的流浪狗数量越来越多，对其他地区的影响是难以想象的，从人道主义出发，这种极不负责的驱逐抛弃方式甚至比直接结束流浪狗的生命的方式更残忍，所以，即使是发达的欧美国家，根据观察的结论，认为流浪猫狗在艰苦环境生存会带来更大的痛苦，采取定期人道消灭的极端手段也不将流浪猫狗重新放归流浪生活。另一方面这种流放后的效果，也和捕杀一样“对犬只数量和密度，或者狂犬病传播有任何显著影响”、“驱逐后短期内流浪狗数量确实会迅速下降，但是不久之后其又会迅速上升，甚至给当地居民带来更大麻烦。”并且狗是比较容易回到原地的动物，几十公里甚至数百公里认路回来的例子很常见。
再说合作市附近的农牧民群众，一般按传统习惯都不是绳索栓狗，大多开放式的放养，还有部分是居民家养狗，因为各种原因跑出去，结果也有可能被当成流浪狗处理，所以这部分农牧民与居民群众对相关部门产生了极大的意见，不利于地区的稳定团结、
所以现在采取的驱逐流浪狗的方式，就算是目前有短期效果，但是从长期来看，在生态文明建设是一个严重的隐患，而且被社会舆论关注的话，也有可能会引起麻烦，需要予以重视，及早解决、
三、其他藏区已经采取有效合理的手段来解决流浪狗的问题。
现代社会，除过个别的落后国家地区，绝大多数的文明发展的城市都有合理的流浪狗问题的解决方案，即就是建立流浪狗救助站或者也叫收容所。
欧美等发达国家几十年以来对于流浪狗的治理已经成体系化，我国的绝大多数地区，也有政府主导的机构或者民间团体专门进行这方面的工作。即使是其他欠发达的藏族地区，也都有了相关机构。
（一）政策法规的制定
《兰州市养犬管理条例》2017年1月1日起正式实施。《条例》指出，建立由公安机关、城管行政执法、畜牧兽医、工商、卫生计生等有关部门参与的养犬管理协调机制，组织、指导和监督养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。
《甘孜藏族自治州犬只规范管理办法》2017年3月23日起要求各县（市）要按照，强化犬只登记、拴养、驱虫和犬粪无害化处理，清理染疫及疑似染疫犬。
《玉树藏族自治州犬只规范管理办法》玉政办﹝2017﹞164号已经州政府总第4次常务会议通过，要求各市、人民县政府，州政府各部门遵照执行。
《阿坝藏族羌族自治州城镇管理办法》2011年人民政府令第31号公民饲养宠物，不得在公共场所放养、排泄大小便，不得影响他人的正常生活，对可能伤害他人的宠物，应当严加看管。单位和个人饲养的犬只，应当按规定到公安部门办理《养犬证》。公民饲养宠物应当进行预防接种。城区流浪的宠物由城镇公共管理部门收容处理。
《西宁市养犬管理条例》2010年8月26日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准。
《拉萨市流浪犬清理收容救治专项行动工作实施方案》《拉萨市养犬管理工作实施方案》2017年出台，成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门为成员的拉萨市养犬管理工作领导小组，明确了“主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关部门具体管”的联动模式。加快推进犬只登记办证工作。在全市16个公安派出所和农牧部门指定的8家宠物医院设立办证服务点，为家养犬只免费注射疫苗、植入芯片、办理养犬登记证和犬类免疫证。推进了流浪犬的人性化管理，较好地解决了流浪犬“无家可归”的问题，有效改善了城市环境质量、提升了城市品位。
（二）流浪狗收容工作
2013年12月30日，拉萨市流浪犬收养中心建成完工，可容纳2000条流浪犬，这是西藏首座流浪犬收养中心。拉萨市流浪犬收养中心位于堆龙德庆县羊达乡羊达村仁青岗组，总投资为877万余元，占地面积13334平方米，包括了96间犬舍，其中小型隔离犬舍50间，大型普通犬舍46间，共可容纳2000条流浪犬。到现在已经收容的流浪狗数目达到七千只。
西宁流浪动物救助站于2013年成立，截至目前已救助2700余只流浪动物，站内包含30余名工作人员和上千名志愿者，让人惊讶的是，30余名工作人员并非专职，也无任何报酬，只利用工作之余的时间轮流承担救助站日常工作。
2015年，青海省玉树州毛庄乡政府年乡政府和当地的苏莽寺各出资约20万，发动群众义务劳动，在距苏莽寺约1公里的路边，建起了一座面积约50亩，由铁丝网圈成的流浪狗收容所。这是玉树州首个政府和寺院合建的流浪狗收容所。收容所建成半个月内，约1200只流浪狗被送入其中。为避免流浪狗再度繁殖，收容所雇人给母狗做了绝育手术。之后，毛庄又多次将残余的流浪狗抓至收容所，集中喂养。苏莽寺堪布巴加表示，设立收容所除防止寺庙周围群众及转经者被狗咬伤之外，也是为了照顾那些饥饱不定的流浪狗。
外地诸如此类的政府与民间团体解救的善举的例子，数不胜数，尤其是藏区对于流浪狗的人性化治理，符合藏传佛教慈悲为怀的理念，不仅有益于当地的精神文明的建设，而且有利于社会的稳定、民族的团结。
四、甘南地区的流浪猫狗的治理工作，取得成效必须进行养狗条例的制定与执行以及流浪狗的救助收容工作。
甘南地区的流浪狗的治理，要取得成效必须养狗条例的制定与执行以及流浪狗的救助收容工作，缺一不可。
首先要加强对居民以及农牧民养狗的管理措施，建立养狗的登记与检查审查制度，让养狗的过程规范起来，不仅对居民以及农牧民的生命保障以及身体健康起作用，而且会有效的用法规的形势制约了任意抛弃家养狗的行为，才会在源头上减少了流浪猫狗的产生根源，当然，这主要是政府有关部门的职责，也可以让民间力量参与协助。
在这个基础上，需要进行流浪狗的救助收容工作，才可以有效长期减少流浪狗的数量。
（一）收留流浪狗的第一阶段，可以对于不可治愈的严重疾病或者传染性疾病的个体予以人道化无害化销毁，即是符合藏区民情的人性化举措，也保护了人民群众的健康以及其他无病流浪狗，同时也减少了流浪狗的数量。
（二）结果筛选无病后的流浪狗个体，也能让爱养狗的居民免费或有条件领养，即减少了救助所负担又让群众节约了买狗的钱，并且也可以通过活佛动员农牧民领养看家狗，也减少了流浪狗的数量。
（三）如果在收容流浪狗中有群众家丢失的狗，如果被当成流浪狗误捉，也可以找回，为群众减少了损失，也减少了流浪狗数量。
（四）救助站的流浪狗都做绝育手术，最大限度减少了流浪狗在其他环境中无限制繁衍后代的问题，也显著起到了减少数量的作用。
（五）对于养狗群众，在实在无条件抚养条件下可以收留所养，也不至于家养狗变成流浪狗，也是人道主义，也减少了流浪猫狗的产生数量。
（六）藏区流浪狗也有一些少见特殊品种，如原生态的藏狗、藏獒，妥善收养，也是对于藏区珍稀群类的保护、并且还可以收容治疗国家保护野生动物，是符合国家《中华人民共和国动物保护法》和《中华人民共和国野生动物保护法》的要求的。
政府主导下由民间环保团体或者志愿者参与的人性化的收容流浪狗举措，与藏族地区藏传佛教不杀生的理念一致，顺应民意，有利于民族团结稳定，增加政府的感召力，同时也是有利于合作市市创办全国文明城市的开展。
五、创建合作市流浪动物救助站的初步规划以及面临的问题
合作市筹办合作市流浪动物救助站，需要政府相关部门的协助下进行。
（一）前期需要解决的问题
1、解决场地问题
据城市管理部门的数据显示，合作市每年将近要治理500条流浪狗，建立收容场所需要场地，场地位置可以不在国家规划的地点好的地区，只需要在合作市附近的具有水电条件闲置土地即可，需要有关部门予以解决。
2、需要解决资金问题
启动资金以及建立资金需要狗舍的搭建，设备的购置；兽药的购置。
（二）长期运作需要解决的问题
1、需要有固定的资金来源
续性运作下去必须要有稳定的资金来源，用于流浪狗的饲养以及日常生活的护理。
2、管理人员根据情况必须要配置有专职管理人员，以首先最好选择有养狗经验的人，狗场要有懂医疗的，平时狗狗的小病会治，还要有饲养人员，，社会上的志愿者。
资金来源主要应该由政府设立专项基金以及民间多种渠道募捐筹资，也可以接受爱护小动物人士的实物捐助。还可以联系屠宰场餐饮部门进行无污染无疾病食物的捐助。
（三）救助站的宣传，平台很多，经常电视台，报纸，网站等等宣传，可以获得社会各方面全方位的支持与援助，有利于救助站的长期可持续发展。
2018年01月31日 20点01分
1
一、流浪狗是一个严重性的社会问题，治理工作刻不容缓
在现代社会城市化建设的发展过程中，城市街头出现的流浪狗问题日益严重，这些流浪犬可能会攻击当地周遭的居民或游客，造成社会问题，同时也是狂犬病、包虫病等传染病的重要传染源，尤其是称为“虫癌”的泡型包虫病，是高度致死性疾病，患者若不治疗，10年病死率可达94%。一般人染病后，肝、肺、脑及骨骼等几乎所有器官和组织都会受损，直至丧失劳动能力，它也成了农牧区群众因病致贫、返贫的主要原因之一。
因此，按照创建文明城市的需要，顺应本地农牧民群众的民意要求、按照内地以及其他对于流浪狗的科学管理方式，对流浪狗进行规范化的治理工作已经刻不容缓了。
二、我州流浪狗的治理问题存在的问题
虽然我州对流浪狗的管理工作开展很早，但是方式欠缺，前几年是采取捕杀的方式，但是捕杀多采用不人道的方式，引起群众的普遍不满，尤其是藏族地区普遍信仰慈悲为怀的藏传佛教，更不能施行捕杀流浪狗的政策。另一方面世界卫生组织认为“没有证据显示大规模的捕杀犬只对犬只数量和密度，或者狂犬病传播有任何显著影响”。诚然，捕杀后短期内流浪狗数量确实会迅速下降，但是不久之后其又会迅速上升，甚至给当地居民带来更大麻烦。
现在甘南州创建文明城市，采取的措施是驱逐或者流放其他地区，这个方法看似比捕杀比较温和，但是，只是临时的无奈之计，从长远来说，问题很多，首先这种方式虽然给本地减少了影响，但是给其他地区带来了灾难，尤其是驱逐的流浪狗数量越来越多，对其他地区的影响是难以想象的，从人道主义出发，这种极不负责的驱逐抛弃方式甚至比直接结束流浪狗的生命的方式更残忍，所以，即使是发达的欧美国家，根据观察的结论，认为流浪猫狗在艰苦环境生存会带来更大的痛苦，采取定期人道消灭的极端手段也不将流浪猫狗重新放归流浪生活。另一方面这种流放后的效果，也和捕杀一样“对犬只数量和密度，或者狂犬病传播有任何显著影响”、“驱逐后短期内流浪狗数量确实会迅速下降，但是不久之后其又会迅速上升，甚至给当地居民带来更大麻烦。”并且狗是比较容易回到原地的动物，几十公里甚至数百公里认路回来的例子很常见。
再说合作市附近的农牧民群众，一般按传统习惯都不是绳索栓狗，大多开放式的放养，还有部分是居民家养狗，因为各种原因跑出去，结果也有可能被当成流浪狗处理，所以这部分农牧民与居民群众对相关部门产生了极大的意见，不利于地区的稳定团结、
所以现在采取的驱逐流浪狗的方式，就算是目前有短期效果，但是从长期来看，在生态文明建设是一个严重的隐患，而且被社会舆论关注的话，也有可能会引起麻烦，需要予以重视，及早解决、
三、其他藏区已经采取有效合理的手段来解决流浪狗的问题。
现代社会，除过个别的落后国家地区，绝大多数的文明发展的城市都有合理的流浪狗问题的解决方案，即就是建立流浪狗救助站或者也叫收容所。
欧美等发达国家几十年以来对于流浪狗的治理已经成体系化，我国的绝大多数地区，也有政府主导的机构或者民间团体专门进行这方面的工作。即使是其他欠发达的藏族地区，也都有了相关机构。
（一）政策法规的制定
《兰州市养犬管理条例》2017年1月1日起正式实施。《条例》指出，建立由公安机关、城管行政执法、畜牧兽医、工商、卫生计生等有关部门参与的养犬管理协调机制，组织、指导和监督养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。
《甘孜藏族自治州犬只规范管理办法》2017年3月23日起要求各县（市）要按照，强化犬只登记、拴养、驱虫和犬粪无害化处理，清理染疫及疑似染疫犬。
《玉树藏族自治州犬只规范管理办法》玉政办﹝2017﹞164号已经州政府总第4次常务会议通过，要求各市、人民县政府，州政府各部门遵照执行。
《阿坝藏族羌族自治州城镇管理办法》2011年人民政府令第31号公民饲养宠物，不得在公共场所放养、排泄大小便，不得影响他人的正常生活，对可能伤害他人的宠物，应当严加看管。单位和个人饲养的犬只，应当按规定到公安部门办理《养犬证》。公民饲养宠物应当进行预防接种。城区流浪的宠物由城镇公共管理部门收容处理。
《西宁市养犬管理条例》2010年8月26日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准。
《拉萨市流浪犬清理收容救治专项行动工作实施方案》《拉萨市养犬管理工作实施方案》2017年出台，成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门为成员的拉萨市养犬管理工作领导小组，明确了“主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关部门具体管”的联动模式。加快推进犬只登记办证工作。在全市16个公安派出所和农牧部门指定的8家宠物医院设立办证服务点，为家养犬只免费注射疫苗、植入芯片、办理养犬登记证和犬类免疫证。推进了流浪犬的人性化管理，较好地解决了流浪犬“无家可归”的问题，有效改善了城市环境质量、提升了城市品位。
（二）流浪狗收容工作
2013年12月30日，拉萨市流浪犬收养中心建成完工，可容纳2000条流浪犬，这是西藏首座流浪犬收养中心。拉萨市流浪犬收养中心位于堆龙德庆县羊达乡羊达村仁青岗组，总投资为877万余元，占地面积13334平方米，包括了96间犬舍，其中小型隔离犬舍50间，大型普通犬舍46间，共可容纳2000条流浪犬。到现在已经收容的流浪狗数目达到七千只。
西宁流浪动物救助站于2013年成立，截至目前已救助2700余只流浪动物，站内包含30余名工作人员和上千名志愿者，让人惊讶的是，30余名工作人员并非专职，也无任何报酬，只利用工作之余的时间轮流承担救助站日常工作。
2015年，青海省玉树州毛庄乡政府年乡政府和当地的苏莽寺各出资约20万，发动群众义务劳动，在距苏莽寺约1公里的路边，建起了一座面积约50亩，由铁丝网圈成的流浪狗收容所。这是玉树州首个政府和寺院合建的流浪狗收容所。收容所建成半个月内，约1200只流浪狗被送入其中。为避免流浪狗再度繁殖，收容所雇人给母狗做了绝育手术。之后，毛庄又多次将残余的流浪狗抓至收容所，集中喂养。苏莽寺堪布巴加表示，设立收容所除防止寺庙周围群众及转经者被狗咬伤之外，也是为了照顾那些饥饱不定的流浪狗。
外地诸如此类的政府与民间团体解救的善举的例子，数不胜数，尤其是藏区对于流浪狗的人性化治理，符合藏传佛教慈悲为怀的理念，不仅有益于当地的精神文明的建设，而且有利于社会的稳定、民族的团结。
四、甘南地区的流浪猫狗的治理工作，取得成效必须进行养狗条例的制定与执行以及流浪狗的救助收容工作。
甘南地区的流浪狗的治理，要取得成效必须养狗条例的制定与执行以及流浪狗的救助收容工作，缺一不可。
首先要加强对居民以及农牧民养狗的管理措施，建立养狗的登记与检查审查制度，让养狗的过程规范起来，不仅对居民以及农牧民的生命保障以及身体健康起作用，而且会有效的用法规的形势制约了任意抛弃家养狗的行为，才会在源头上减少了流浪猫狗的产生根源，当然，这主要是政府有关部门的职责，也可以让民间力量参与协助。
在这个基础上，需要进行流浪狗的救助收容工作，才可以有效长期减少流浪狗的数量。
（一）收留流浪狗的第一阶段，可以对于不可治愈的严重疾病或者传染性疾病的个体予以人道化无害化销毁，即是符合藏区民情的人性化举措，也保护了人民群众的健康以及其他无病流浪狗，同时也减少了流浪狗的数量。
（二）结果筛选无病后的流浪狗个体，也能让爱养狗的居民免费或有条件领养，即减少了救助所负担又让群众节约了买狗的钱，并且也可以通过活佛动员农牧民领养看家狗，也减少了流浪狗的数量。
（三）如果在收容流浪狗中有群众家丢失的狗，如果被当成流浪狗误捉，也可以找回，为群众减少了损失，也减少了流浪狗数量。
（四）救助站的流浪狗都做绝育手术，最大限度减少了流浪狗在其他环境中无限制繁衍后代的问题，也显著起到了减少数量的作用。
（五）对于养狗群众，在实在无条件抚养条件下可以收留所养，也不至于家养狗变成流浪狗，也是人道主义，也减少了流浪猫狗的产生数量。
（六）藏区流浪狗也有一些少见特殊品种，如原生态的藏狗、藏獒，妥善收养，也是对于藏区珍稀群类的保护、并且还可以收容治疗国家保护野生动物，是符合国家《中华人民共和国动物保护法》和《中华人民共和国野生动物保护法》的要求的。
政府主导下由民间环保团体或者志愿者参与的人性化的收容流浪狗举措，与藏族地区藏传佛教不杀生的理念一致，顺应民意，有利于民族团结稳定，增加政府的感召力，同时也是有利于合作市市创办全国文明城市的开展。
五、创建合作市流浪动物救助站的初步规划以及面临的问题
合作市筹办合作市流浪动物救助站，需要政府相关部门的协助下进行。
（一）前期需要解决的问题
1、解决场地问题
据城市管理部门的数据显示，合作市每年将近要治理500条流浪狗，建立收容场所需要场地，场地位置可以不在国家规划的地点好的地区，只需要在合作市附近的具有水电条件闲置土地即可，需要有关部门予以解决。
2、需要解决资金问题
启动资金以及建立资金需要狗舍的搭建，设备的购置；兽药的购置。
（二）长期运作需要解决的问题
1、需要有固定的资金来源
续性运作下去必须要有稳定的资金来源，用于流浪狗的饲养以及日常生活的护理。
2、管理人员根据情况必须要配置有专职管理人员，以首先最好选择有养狗经验的人，狗场要有懂医疗的，平时狗狗的小病会治，还要有饲养人员，，社会上的志愿者。
资金来源主要应该由政府设立专项基金以及民间多种渠道募捐筹资，也可以接受爱护小动物人士的实物捐助。还可以联系屠宰场餐饮部门进行无污染无疾病食物的捐助。
（三）救助站的宣传，平台很多，经常电视台，报纸，网站等等宣传，可以获得社会各方面全方位的支持与援助，有利于救助站的长期可持续发展。
