对于小商贩来说，固然要遵守相关规定，而对于城管，更需要完善的制度建设来规范他们的行为。在上文中，不难看出城管部门的制度体系建设十分落后，各地区城管各自为政。在制度建设比较完善的北京、上海等地均有《城市管理行政执法条例》、《城管执法人员行为规范》等文件规范城管行为，而在某些地方，城管执法只有《行政处罚法》作为执法支撑，涉及到：什么样的情形才算是违规、城管罚收的款上缴何处、城管执法时需要遵守什么样的准则、城管人员如何配备、如果发生言语或者肢体冲撞怎么办……这些问题却无据可依，如果这些问题如果没有一个统一的规定，城管执法必然是各人执各人的法。