这么跟你讲吧。
第一，省会城市公安局长一般由副市长兼任，这部剧里的赵东来至少是省会城市副市长、公安局长，不过市委常委的可能性不大，没这个惯例。
第二，省会城市既是副省级城市，那省会城市的副市长、公安局长，是什么概念呢？简单地讲，在该市是副市级干部，地位甚至在该市一般正厅级干部之上，当然，这里说的正厅级，市里认，中央和省上是不认的，你可以理解为副省级城市的地方粮票。
第三，省公安厅厅长，按照惯例一般也是由副省长兼任的，那就是副省级干部，但这部剧里祈同伟只是省公安厅长，所以只是正厅级干部。
第四，党管政府，省会城市副市长兼公安局长是政府班子成员，就其职务而言，副市长在前，公安局长在后，肯定首先对市委，尤其是省委常委兼市委书记负责，其次才是对上级公安厅长负责，这是官场常识，当然，现实中一般城会城市市委也会尊重省公安厅的意见，剧中是突出了二者的矛盾，不过剧中同样有一幕，市公安局长赵东来向省委常委兼市委书记李达康请示是否不放程度去省公安厅任职，李达康认为此事不是涉及原则性问题的事情，所以示意赵东来不要激化和省公安厅的矛盾，由此看来，还是比较符合实际的。
第五，祈同伟和赵东来都身着白衬衣，即高级警监（注意看京州市公安局光明区分局长程度就是蓝衬衣），只是二人警衔差了一级，但是赵东来作为省会城市副市长兼公安局长，他的任命，省公安厅只有建议权，没有决定权，最终能拍板的还是省会城市市委班子，尤其是省委常委兼市委书记李达康。
综上所述，赵东来于公于私，肯定要按照李达康的意思办，况且李达康的指示是
正确的
，那赵东来就更不可能脑子抽风向祈同伟靠齐。
P.S. 个人认为剧中李达康和赵东来都是正面角色，因此赵东来敢和祈同伟委婉叫板也有这方面的因素。

根据剧透，李达康和赵东来确实是正面人物

如果京州市时副省级市，赵东来是正厅级！否则，也是副厅级！
齐同伟只是正厅，赵东来正面刚他没毛病！

惯例如此，但本剧赵东来和祁同伟一样没有担任副市长、副省长
因此赵东来仅仅是副厅级（副省级城市政府局一把手副厅）
当然不管他是什么级别
直接上级肯定是李达康，不可能是祁同伟，这没啥可说的