酒席新规”惹争议 从严管理还是权力“越界”？我要评论2017年01月20日 07:28:11 来源： 新华社
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　　新华社北京1月19日新媒体专电(记者付光宇　张漫子) 近日，一则贵州出台的“酒席新规”在网络上引发热议。眼看春节临近，“移风易俗”的新规为何没能成为节前的“一股清流”，反而成为大家吐槽诟病的谈资？“中国网事”记者采访发现，日前一些地方出台严控大操大办的“酒席新规”，却引来不少网民质疑，“权力之手”是否“越了界”？
　　多地出台“酒席新规”　严管大操大办
　　据贵州当地媒体报道，贵州凯里市日前印发了《凯里市规范操办酒席行为实施办法(试行)》的通知，重新对婚丧操办酒席范围、规模和申报程序进行了修改。其中，复婚、再婚不得操办酒席，一事多办、一事多地办等情况也属违规操办酒席行为。
　　按照其中的“办酒席审批程序”要求，国家公职人员操办婚嫁酒席须由办酒席家庭中职务最高的党员干部申报，事前填写《凯里市干部职工操办婚嫁酒申报表》，报纪委备案；群众操办婚嫁酒须填写《凯里市村(居、社区)群众操办婚嫁酒申报表》，报镇(街道)社会事务办备案。
　　无独有偶，据河北媒体日前报道，河北邯郸磁县的258个村全部建立红白理事会，制定了有关婚丧的村民村规。比如酒席不超过20桌，酒的价格不能超过20元，烟不超过10元……
　　而在山东，邹城市石墙镇张楼村早在十年前就开始提倡村民节俭办理红白事，目前已有80%的村民签订了移风易俗承诺书，婚丧嫁娶等事宜简办。在今年1月张楼村的喜宴上，新郎自家亲朋只能吃一顿饭，且这顿饭每桌只有一个菜，引发了大家的关注。
　　除了“管住嘴”，在江苏镇江，市政府明确要求公务人员春节一律不得燃放烟花爆竹。作为一条纪律，公务人员执行不允许打折扣。
　　网友吐槽“管得太宽”“矫枉过正”
　　婚丧嫁娶大操大办的恶习，一直以来备受人们诟病。但如果不是大操大办，却也要被“一纸公文”“移风易俗”，似乎就显得有些不近人情了。不少网友肯定了贵州凯里印发新规的出发点，但对于这样行政干预的做法却难以接受，以至于引来一片质疑之声。也有媒体评论称，移风易俗的事儿，岂能“霸王硬上弓”？
　　“婚宴只上一个菜是不是有点矫枉过正了？”“简直就是作秀。”“看着这样的婚宴场面，一桌子人围着一碗菜喜笑颜开，画面有点滑稽，不合常理啊……”对于山东张楼村的那场婚宴，网友们也纷纷吐槽留言。
　　不少网民表示，政府应该管的是那些巧立名目滥办酒席、以权谋私借机敛财的“不正之风”，而非正常的民风民俗。单靠一纸“红头文件”，工作方法是否过于简单粗暴了？是否管的太宽了？
　　与此同时，一地党委政府有没有权力约束本地普通群众办婚丧嫁娶酒席的行为也遭受了质疑。
　　天津击水律师事务所主任潘强认为，在当前大力推进全面依法治国背景下，地方政府出台此类规定其实是不严肃的，从法律角度来说这样的规定甚至有违反宪法和行政许可法之嫌。“法无授权不可为。这是法治时代对法治政府的基本要求。因此，对于此类要求，只能对群众进行号召、提倡，不能硬性规定。”
　　专家：需避免权力“越界”、执行“走样”
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，这些“奇葩规定”反映出目前治理大操大办的行政行为从一个极端走到了另一个极端，值得警惕。如果把一切沿袭至今的传统仪式都当成繁文缛节摒弃，那不是帮助民风民俗“风清气正”，而是在扼杀民间风俗，让民间文化失去了丰富性。“权力在引导与提倡节俭办理红白事时，要能坚守法律边界，多引导与提倡，避免权力粗暴插手。”
　　“多地出台这样的政策，一定程度上反映了部分地方政府在应对奢靡之风等不当行为时还没有找到理性对策，处理方式简单粗暴，科学决策的能力还尚有不足，需要在实践中改进、修正。”中共中央党校中国干部学习网当代家风研究院院长黄鹤春说。
　　汪玉凯、黄鹤春等专家认为，行政权力的“手”应当厘清公共领域与私人领域的边界。即便不是普通群众，公务人员在不行使公共权力时在道德规范范围内应享有与普通公民相同的权利。
　　多位受访的专家表示，在具体实践中，既要对民风多一些正向引导，也要避免政府用力过猛，同时对“提倡”和“规定”的边界需予以划分，而不是简单地搞“一刀切”，否则政府有懒政之嫌，且易引发民怨、适得其反。

福泉市文明办、福泉市民政局、福泉市监察局关于规范群众操办酒席的指导意见
为引导和规范全市广大群众自办酒席，控制大操大办、滥办酒席，推进社会主义新农村建设，结合我市实际，制定本指导意见。
一、人员适用范围
人员适用范围为农村村民和城镇居民。财政供养人员和市属国有企业、省州驻泉单位的干部职工（含聘用人员、离退休干部）、村（社区）主要负责人等按《中共黔南州委办公室 黔南州人民政府办公室印发<关于严禁借婚丧嫁娶等事宜敛财的暂行规定>的通知》（黔南委办字〔2014〕103号）、《中共福泉市委办公室 福泉市人民政府办公室<关于重申严禁干部职工大操大办酒席的通知>》（福委办字〔2014〕81号）等相关文件规定执行。
二、操办酒席范围
操办酒席范围界定为婚嫁酒、丧葬酒。严禁借升学、复婚、入伍、乔迁、开业、立碑、满月、生日、新居落成等各种名目操办酒席或变相操办酒席。
三、酒席申报程序
操办婚嫁酒席实行申报制、丧葬酒席备案制。
（一）婚嫁酒席
1．操办婚嫁酒席的当事人或当事人的父母、直系亲属，在事前15天内报告村（居）委会或社区，填写《群众操办婚嫁酒席申报登记表》（见附件1），并严格按申报登记表办理，事后接受检查。
2．婚嫁酒席操办要坚持本着节约的原则，严格控制操办规模。金山、马场坪两城区城镇居民操办酒席一律到酒店（餐馆）或到划定范围的指定地点操办酒席，不得违反《福泉市市容和环境卫生综合管理暂行规定》等。
（二）丧葬酒席
1．操办丧葬酒席的当事人在事后一周内报告村（居）委会或社区，填写《群众操办丧葬酒席备案登记表》（见附件2），接受报告的村（居、社区）应采取适当的方式进行核实。
2．丧事严格按照《福泉市殡葬管理条例》等有关规定执行，酒席操办提倡移风易俗，本着节约的原则，从简办理。
四、工作职责
（一）乡镇（街道）职责
1. 按照“统一领导、属地管理、分级负责”的原则，各乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）为本辖区内规范酒席操办的责任主体，要制定本乡镇（街道）的《实施细则》，成立组织机构，组建工作队伍，常态化抓好本辖区规范群众操办酒席工作。
2. 对村（居、社区）规范操办酒席进行检查和指导，督促村（居、社区）严格执行规范操办酒席申报登记和备案。
3. 指导村（居、社区）按照市规范群众操办酒席指导意见，将规范群众操办酒席写入《村规民约》（《社区公约》），实现群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，构建革除陋习、崇尚文明的社会风尚。
（二）村（居、社区）职责
1. 召开村（居）民代表大会修订《村规民约》（《社区公约》），及时将规范群众操办酒席具体内容写入《村规民约》（《社区公约》），内容要有刚性约束和处罚措施。
2. 组织群众逐户签订《承诺书》，必须做到家喻户晓。
3. 负责本辖区酒席申报、备案和监管工作，严格执行《村规民约》（《社区公约》）中关于规范群众操办酒席的相关规定。
4. 村（居、社区）班子成员实行分片挂包，村（居）民组组长负责指导本组酒席申报、备案和信息反馈，确保信息反馈及时。
（三）相关部门职责
纪检监察：对相关部门及工作人员不认真履行职责的，严格按照相关规定进行问责处理。
宣传部门：加强对规范群众操办酒席的宣传工作，总结经验，营造除陋习、树新风的舆论氛围。
民政部门：作为领导小组办公室下设单位，负责规范群众操办酒席日常事务。
城市管理、疾病控制、市场监督管理、公安、消防、供水、供电等部门按照各自职责参与监管，配合乡镇（街道）开展规范群众操办酒席工作。
六、相关要求
（一）凡不按规定申报或巧立名目滥办酒席的，村（居、社区）按《村规民约》（《社区公约》）进行严厉处罚。
（二）村（居、社区）“两委”成员、村（居）民组长、党员要带头不违规操办酒席，切实履行规范群众操办酒席的职责。
（三）广大群众要自觉遵守《村规民约》（《社区公约》），坚决抵制违规酒席吃请，发现违规操办酒席者，积极主动向乡镇（街道）或村（居、社区）举报。财政供养人员和市属国有企业、省州驻泉单位的干部职工（含聘用人员、离退休干部）、村（居、社区）两委班子成员一律不得参与违规酒席的请吃、送礼。
（四）各乡镇（街道）、各部门（单位）要密切配合，接受统一调度，形成合力，充分发挥职能职责作用，加大正面宣传教育，引导群众自觉摒弃比阔气、讲排场、铺张浪费、大操大办等陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办，积极营造健康、文明、节约的新风尚。同时，规范群众操办酒席工作纳入各乡镇（街道）、各有关部门年度综合目标考核，并严格执行。
（五）本指导意见自2015年8月1日起施行。

礼都送了这么多 现在不能办 大办 我不是亏大了

谁不是亏大了

奇葩

去农家乐，，，酒楼看看，，，只想说，， 我去年买了个表，， ，

就是脱裤子放屁，多此一举而已。

复婚不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……一些地方性“红头文件”遭吐槽规范性文件，期待更规范（关注改革“最后一公里”）
郝迎灿 许 诺
2017年02月07日09:31 来源：人民网-人民日报分享到：
原标题：规范性文件，期待更规范（关注改革“最后一公里”）
“复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”……这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”，文件一经曝出，引发质疑。
管人管事的地方性“红头文件”应该怎么制定？地方在规范“红头文件”中有何举措？记者日前采访了法学专家和地方政府法制办相关负责人。
名叫“规范”不规范
头顶“红头”滥用权
由于文首列有红色字样的机关名称、文尾盖着公章，“红头文件”在公众印象中有着很强的权威性和严肃性。贵州省政府法制办审查与编译处处长王琴介绍：“‘红头文件’是俗称，其中行政规范性文件占很大比重，这也是政府公共政策的主要表现形式。”
中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说，行政规范性文件（简称“规范性文件”）的内涵和外延，目前国家没有统一的界定。通常在实践中，行政机关制定的具有普遍约束力的，且在效力位阶上低于行政规章的非立法性文件，可视为规范性文件。能否纳入规制范围，关键要看其对公民、法人或者其他组织的权益是否直接产生影响，对上述主体是否有实际约束力。“一些法律往往需要具体的规定来落实，各地执行机关根据实际情况会针对上位法制定具体标准，规范性文件就起着细化执行规则等作用。”
然而，近年来一些地方发布的“红头文件”随意任性，被网民吐槽。浙江某市出台的文件中，根据企业亩产效益综合评价对企业作出分类，在没有法规依据的前提下，对低效类企业作了很多禁止性规定；湖北某市卫计委官网向市直机关事业单位发出公开信，呼吁年轻同志从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女带头响应“全面二孩”号召，文件抬头列着该市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市卫计委等8个单位以及文件号，并在结尾加盖8个单位公章。该文件在政府部门官网公布4天后被撤下。
曹鎏的课题组在调研时发现，各地对规范性文件的概念认识不同、把握不一。“有的地方将所有行政机关制定的文件都纳入规范性文件的范畴，在制定执行时就可能出现各种问题。”
不规范的重新改
不合法的及时清
如何把规范性文件规范起来？按照要求，要把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
贵州省政府法制办日前接到企业反映，遵义市政府投资工程建设项目招投标管理规定和公共资源交易管理暂行办法等两项规范性文件涉嫌违反招投标法。经审查，文件确实存在违反招投标法的规定，同时还发现其他市州也存在此类情况，贵州省法制办及时要求涉事市州自行纠错，保障了相关权利主体的合法权益。
据王琴介绍，规范性文件的合法性审查主要包括前置审查和备案审查。前置审查方面，2014年以来，贵州省法制办共对187件以省政府以及省政府办公厅名义出台的规范性文件草案进行了合法性审查，向起草部门提出意见建议294条。此外，共审查各市（州）政府、省直各部门报备案的规范性文件716件，对其中114件提出了审查建议。
对规范性文件中的大量“存量”，特别是一些“僵尸文件”，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》专门就清理规范等作出规定，要求“2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。”
记者注意到，多地多部门开始进行清理工作，对规范性文件“大扫除”，相关清理结果和目录也陆续在官方网站公布。
在贵州，2015年以来已对规范性文件进行了一次全面清理和两次专项清理。目前专项清理工作已全面完成，全面清理工作正在进行中。2016年3月，贵州省法制办印发工作规则，要求规范性文件两年一清，建立规范性文件清理长效机制。
“有些规范性文件设定的措施不科学、不严谨，容易给权力寻租留下空间，诱发腐败问题。”王琴说，清理主要针对规范性文件中违法提高市场准入门槛、违规设定优惠政策等规定。同时要清理没有法律法规依据的规定。此外，还要解决规范性文件与上位法规定相互“打架”的问题。
概念界定须厘清
源头严控质和量
规范性文件太多太滥，给清理工作带来很大麻烦，“随着社会经济的发展，规章和规范性文件的发布数量较多，所涉及的内容较广，文件体系庞杂，因此在清理工作中还存在对规范性文件性质界定不清，清理遗漏的情况。”王琴说。
曹鎏通过评估发现，与规章相比，各地行政规范性文件的数量普遍较为庞大，在各级行政机关公布的规范性文件目录中，有一大部分规范性文件是为了贯彻落实法律法规规章的要求。
“当上位法已经有了清晰明确的规定时，重复大量制定规范性文件是否有必要？”曹鎏建议，建立行政规范性文件制定的事前审查机制，在制定环节提高具体的门槛，从立法的必要性、“成本效益分析”等方面在源头控制行政规范性文件的数量。
按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
“统一编号”意味着行政规范性文件制定程序启动时，由政府法制部门统一赋予编号，取得编号方才取得合法制定行政规范性文件的资格。曹鎏说：“在制定前，对于缺乏立法必要性基础或有重复规定的文件建议不予编号、不予制定，就会有效提高规范性文件的质量、严控数量。”
此外，曹鎏建议采用专栏方式推进行政规范性文件立法全过程的透明度：地方政府应当尽快在其官网上建立行政规范性文件平台或专栏，对制定中和实施后的行政规范性文件实行目录和文本的动态化、信息化管理。
原刊于《 人民日报 》（ 2017年02月07日 04 版）

根本没有用，要办的照样办。有关部门执行不力。

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