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『刺』
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宿州市创建优先发展公共交通示范城市实施方案
为贯彻落实国家、省有关优先发展城市公共交通的政策，解决城市道路供需矛盾，减少大气污染，倡导绿色公交出行，提升宿州城市公共交通服务水平，按照《安徽省交通运输厅关于印发“优先发展公共交通示范城市”创建工作方案的通知》（皖交运〔2015〕120号）要求，结合宿州实际，特制定本实施方案。
一、创建意义
当前，全省城镇化进程不断加快，城市机动化水平快速提升，道路供需矛盾日益突出，城市交通拥堵不断加剧，大气污染形势严峻，对城市经济发展和居民生活产生较大负面影响。在此背景下，宿州市开展“优先发展公共交通示范城市”创建工作，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，保障和改善城市公共交通这一重大民生工程的重要举措，是解决城市公共交通基础差、底子薄、服务水平低，治理城市交通拥堵和大气污染的有效途径。通过开展创建活动，进一步明确政府主体责任，突出城市公共交通公益属性，建立优先发展城市公共交通长效机制，积极探索欠发达地区实现公共交通跨越式发展的方法、举措，努力为广大人民群众提供安全、便捷、舒适的公共交通服务。
二、创建原则
（一）政府主导，政策扶持。进一步明确政府主导作用和主体责任，完善城市公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策，增强城市公共交通的吸引力。
（二）统筹规划，协调发展。以《宿州市城市总体规划（2010～2030）》－2030年）》《宿州市城市综合交通规划（2013～2030）》－2030年）》《宿州市城市公共交通专项规划（2013～2030）》－2030年）》等为基础，统筹城市公共交通与不同运输方式之间协调发展，重点加强城市公交基础设施建设，满足人民群众不断增长的基本出行需求。
（三）因地制宜，逐步推进。立足宿州城市公共交通发展水平，合理确定城市公共交通发展目标，逐步确立公共交通在城市客运中的主导地位，推进城乡公交一体化。
三、总体目标和具体任务
（一）总体目标。通过创建活动，建立优先发展城市公共交通长效机制，提升城市公共交通服务能力，建成“城乡一体、层次多元、便捷高效、安全舒适”的城市公共交通系统，城市公共交通环境明显改善，逐步确立公共交通在城市客运中的主导地位，实现对宿州城市发展的支撑和引领，为全省乃至全国同类型城市公交优先发展起到示范带动作用。计划到2018年，新增更新300辆新能源公交车，安装车载智能终端570套；新建5个公交停保场、面积8万平方米以上，新建公交车充电桩150个； 新建9个公交首末站和123对公交车停靠站，改造公交港湾式停靠站50个，新建智能公交电子站牌40个；新建公交专用道2条，全长37.8公里；新增公交线路12条，延伸线路3条，开通快速公交线路2条，对现有线路进行优化调整；建成公交智能调度及监控中心，建成公众出行信息服务系统；建立公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度，据实补贴，建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
（二）具体任务。创建期内（2016～2018年－2018年）要全面完成6类18项省创建任务和3项市创建任务。省创建任务：一是保障更有力。城市建成区公交出行占机动车出行比例达到50%以上；城区人口万人公交车拥有量达到12标台；公交驾驶员“人车比”达到1.5:1以上。二是服务更优质。城市建成区公交站点500米覆盖率达到90%以上；早晚高峰时段公交车平均运营时速达到18公里以上；新能源车辆比例达到60%以上；乘客满意度达到80%以上。三是系统更先进。建成公交智能调度及监控中心；建成公众出行信息服务系统；城市建成区设置电子站牌的站点数量占总站点数的比例达到10%以上。四是设施更完善。公交停保场、枢纽站、首末站等基础设施基本完善，场站面积达到150平方米/标台；新（改）建城市主干道，公交车物理港湾站台设置率达到100%；公交车进场率达到90%以上；公交专用道长度占公交线路网总长度比率，年均提升3%以上。五是运行更安全。行车责任事故率年均下降1%以上。六是管理更规范。公交乘车“一卡通”使用率达60%以上；建立公共交通运营补贴制度，补贴到位率100%；公交企业职工平均收入不低于当地社会在职人员平均收入水平。 市创建任务：建设2条公交优先通行示范道路；开通2条快速公交线路；在新汴河风景区建设公交车、出租车、公用自行车、慢道一体化衔接示范区。
四、年度实施计划
（一）2016年度实施计划。新增60辆纯电动空调公交车；建设2个公交首末站（公交枢纽站、龙登和城），2个公交停保场（大学城、宿马园区）；建设60个公交车充电桩（鞋城、高新区公交首末站各15个、公交枢纽站30个）；改造公交港湾式停靠站10个，新建公交车停靠站56对（112个）；设置公交专用道1条，全长11.2公里；新增公交线路3条，延伸线路3条；开通快速公交线路1条；建设公交智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌10个，安装车载智能终端170套；建立落实公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度；建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金；健全宿州公交安全管理制度，编制《宿州市公共交通有限公司突发事件应急处置预案》。
（二）2017年度实施计划。新增120辆新能源公交车；建设4个公交首末站（新汴河景观带、宿州火车站、朱仙庄、宿州经开区化工园区），1个公交停保场（客运南站）、1个公交换乘站（苏宁广场）；建设34个公交车充电桩；改造公交港湾式停靠站10个，新建公交车停靠站33对（66个）；设置公交专用道1条，全长26.6公里；新增公交线路4条，调整1条；续建公交智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌10个，安装车载智能终端190套；建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
（三）2018年度实施计划。新增120辆新能源公交车；建设2个公交首末站（桃源桃园镇、符离镇），2个公交停保场（埇桥区循环经济园区、宿州机场公交停保场）；建设56个公交车充电桩；改造公交港湾式停靠站30个，新建公交车停靠站34对（68个）；新增公交线路4条；续建公交智能调度及监控中心、公交IC卡系统管理和信息交换平台，公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌20个，安装车载智能终端210套；完善公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，埇桥区政府、各产业园区管委会、市交通运输局、市发展改革委（物价局）、市财政局、市公安局、市住房城乡建设委住建、市城乡规划局、市国土资源局国土等部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，做到统一领导，分工明确，协调有效，共同推动。
（二）加大资金资投入。建立以市公共财政为主，社会融资及贷款为辅，省补资金配套的资金来源渠道，为创建活动提供资金支持。积极探索依托公交场站进行综合开发的途径，以解决城市公共交通基础设施建设投资不足问题。
（三）加强用地保障。继续落实市政府2015年制定的“政府无偿划拨用地，项目所在地政府负责建设，企业使用管理”的公交基础设施建设模式，推动公交站场建设有序进行。
（四）加大宣传发动。全面开展文明交通、公交优先宣教活动，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加强主题宣传，拓展宣传领地，走进学校、社区，不断提升交通参与者的素质，引导交通消费方式的转变，形成全民动员、全民参与、全民监督的良好交通出行氛围。
2016年09月02日 09点09分
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为贯彻落实国家、省有关优先发展城市公共交通的政策，解决城市道路供需矛盾，减少大气污染，倡导绿色公交出行，提升宿州城市公共交通服务水平，按照《安徽省交通运输厅关于印发“优先发展公共交通示范城市”创建工作方案的通知》（皖交运〔2015〕120号）要求，结合宿州实际，特制定本实施方案。
一、创建意义
当前，全省城镇化进程不断加快，城市机动化水平快速提升，道路供需矛盾日益突出，城市交通拥堵不断加剧，大气污染形势严峻，对城市经济发展和居民生活产生较大负面影响。在此背景下，宿州市开展“优先发展公共交通示范城市”创建工作，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，保障和改善城市公共交通这一重大民生工程的重要举措，是解决城市公共交通基础差、底子薄、服务水平低，治理城市交通拥堵和大气污染的有效途径。通过开展创建活动，进一步明确政府主体责任，突出城市公共交通公益属性，建立优先发展城市公共交通长效机制，积极探索欠发达地区实现公共交通跨越式发展的方法、举措，努力为广大人民群众提供安全、便捷、舒适的公共交通服务。
二、创建原则
（一）政府主导，政策扶持。进一步明确政府主导作用和主体责任，完善城市公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策，增强城市公共交通的吸引力。
（二）统筹规划，协调发展。以《宿州市城市总体规划（2010～2030）》－2030年）》《宿州市城市综合交通规划（2013～2030）》－2030年）》《宿州市城市公共交通专项规划（2013～2030）》－2030年）》等为基础，统筹城市公共交通与不同运输方式之间协调发展，重点加强城市公交基础设施建设，满足人民群众不断增长的基本出行需求。
（三）因地制宜，逐步推进。立足宿州城市公共交通发展水平，合理确定城市公共交通发展目标，逐步确立公共交通在城市客运中的主导地位，推进城乡公交一体化。
三、总体目标和具体任务
（一）总体目标。通过创建活动，建立优先发展城市公共交通长效机制，提升城市公共交通服务能力，建成“城乡一体、层次多元、便捷高效、安全舒适”的城市公共交通系统，城市公共交通环境明显改善，逐步确立公共交通在城市客运中的主导地位，实现对宿州城市发展的支撑和引领，为全省乃至全国同类型城市公交优先发展起到示范带动作用。计划到2018年，新增更新300辆新能源公交车，安装车载智能终端570套；新建5个公交停保场、面积8万平方米以上，新建公交车充电桩150个； 新建9个公交首末站和123对公交车停靠站，改造公交港湾式停靠站50个，新建智能公交电子站牌40个；新建公交专用道2条，全长37.8公里；新增公交线路12条，延伸线路3条，开通快速公交线路2条，对现有线路进行优化调整；建成公交智能调度及监控中心，建成公众出行信息服务系统；建立公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度，据实补贴，建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
（二）具体任务。创建期内（2016～2018年－2018年）要全面完成6类18项省创建任务和3项市创建任务。省创建任务：一是保障更有力。城市建成区公交出行占机动车出行比例达到50%以上；城区人口万人公交车拥有量达到12标台；公交驾驶员“人车比”达到1.5:1以上。二是服务更优质。城市建成区公交站点500米覆盖率达到90%以上；早晚高峰时段公交车平均运营时速达到18公里以上；新能源车辆比例达到60%以上；乘客满意度达到80%以上。三是系统更先进。建成公交智能调度及监控中心；建成公众出行信息服务系统；城市建成区设置电子站牌的站点数量占总站点数的比例达到10%以上。四是设施更完善。公交停保场、枢纽站、首末站等基础设施基本完善，场站面积达到150平方米/标台；新（改）建城市主干道，公交车物理港湾站台设置率达到100%；公交车进场率达到90%以上；公交专用道长度占公交线路网总长度比率，年均提升3%以上。五是运行更安全。行车责任事故率年均下降1%以上。六是管理更规范。公交乘车“一卡通”使用率达60%以上；建立公共交通运营补贴制度，补贴到位率100%；公交企业职工平均收入不低于当地社会在职人员平均收入水平。 市创建任务：建设2条公交优先通行示范道路；开通2条快速公交线路；在新汴河风景区建设公交车、出租车、公用自行车、慢道一体化衔接示范区。
四、年度实施计划
（一）2016年度实施计划。新增60辆纯电动空调公交车；建设2个公交首末站（公交枢纽站、龙登和城），2个公交停保场（大学城、宿马园区）；建设60个公交车充电桩（鞋城、高新区公交首末站各15个、公交枢纽站30个）；改造公交港湾式停靠站10个，新建公交车停靠站56对（112个）；设置公交专用道1条，全长11.2公里；新增公交线路3条，延伸线路3条；开通快速公交线路1条；建设公交智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌10个，安装车载智能终端170套；建立落实公共交通成本费用评价制度、政策性亏损评估和补贴制度；建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金；健全宿州公交安全管理制度，编制《宿州市公共交通有限公司突发事件应急处置预案》。
（二）2017年度实施计划。新增120辆新能源公交车；建设4个公交首末站（新汴河景观带、宿州火车站、朱仙庄、宿州经开区化工园区），1个公交停保场（客运南站）、1个公交换乘站（苏宁广场）；建设34个公交车充电桩；改造公交港湾式停靠站10个，新建公交车停靠站33对（66个）；设置公交专用道1条，全长26.6公里；新增公交线路4条，调整1条；续建公交智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌10个，安装车载智能终端190套；建立公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
（三）2018年度实施计划。新增120辆新能源公交车；建设2个公交首末站（桃源桃园镇、符离镇），2个公交停保场（埇桥区循环经济园区、宿州机场公交停保场）；建设56个公交车充电桩；改造公交港湾式停靠站30个，新建公交车停靠站34对（68个）；新增公交线路4条；续建公交智能调度及监控中心、公交IC卡系统管理和信息交换平台，公众出行信息服务系统，完成智能公交电子站牌20个，安装车载智能终端210套；完善公交企业职工收入固定增长机制，落实补贴资金。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，埇桥区政府、各产业园区管委会、市交通运输局、市发展改革委（物价局）、市财政局、市公安局、市住房城乡建设委住建、市城乡规划局、市国土资源局国土等部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，做到统一领导，分工明确，协调有效，共同推动。
（二）加大资金资投入。建立以市公共财政为主，社会融资及贷款为辅，省补资金配套的资金来源渠道，为创建活动提供资金支持。积极探索依托公交场站进行综合开发的途径，以解决城市公共交通基础设施建设投资不足问题。
（三）加强用地保障。继续落实市政府2015年制定的“政府无偿划拨用地，项目所在地政府负责建设，企业使用管理”的公交基础设施建设模式，推动公交站场建设有序进行。
（四）加大宣传发动。全面开展文明交通、公交优先宣教活动，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加强主题宣传，拓展宣传领地，走进学校、社区，不断提升交通参与者的素质，引导交通消费方式的转变，形成全民动员、全民参与、全民监督的良好交通出行氛围。
