这次赴河南参观考察，除重点学习河南推进中原城市群的做法和经验以外，科学的管理方式和务实的操作层面也是重点考察的具体内容。　　坚持运用市场化手段，在创新体制和机制中高标准建管城市是河南五城市在城市建设和管理等具体操作层面上的主要特征。学习借鉴河南经验，创新机制促城建，就必须进一步强化改革意识，在城市建设和管理中不断深化改革。创新投资机制 拓宽城市建设的融资渠道　　运用经营城市的理念，采取市场运作的手段，缓解城市建设和管理中的资金制约，是先进地区推进城市化进程的重要途径，也是中原五城市在城市群建设中的成功尝试。　　考察团所到的五个城市，普遍以城市基础设施项目为依托，积极争取银行贷款和国债资金。郑州市组建了城市建设投资公司，捆绑市（区、县）两级城建项目进行贷款融资，全市城建资金４０％来自贷款。在此基础上，这几个城市还均以实施市场运作为主的方式，激活调动民资民力，努力盘活城市基础设施资产，引进外来资本，筹措建设资金。洛阳近年来每年投入城建资金约１００亿元，三分之二来自社会资本。在这方面，我市也进行了深入的探索，近几年来，已先后建立了土地收购储备制度、户外广告拍卖制度。灵石天石新城建设、榆次老城改造也都是在经营城市的理念指导下取得的成效。各级各部门要以学习借鉴河南经验为契机，进一步提高对经营城市的理解和认识，按照“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的原则盘活存量，吸引增量。既要经营土地，也要经营空间；既要经营有形资产，也要经营无形资产；既要经营城市建设权，也要经营城市管理权。　　在经营土地方面，中原五城市力度也非常大。郑东新区一期开发３３平方公里，其中约３０平方公里的土地是高价从农民手中收购，规划后经挂牌出让，土地普遍增值，平均每亩达到７０万元，最高达每亩２６０万元。去年，焦作统一收购城区３万亩集体土地，目前已签订了２６万亩收购合同，资金总量达７亿元，为城市未来发展既预留了土地空间，又积聚了建设开发资金。　　　土地是城镇的载体，是城镇经济和社会发展最基本的生产要素。下一步，我们在经营土地方面，一定要遵循土地资源资本化的原则，通过流动，即出让、抵押、出租等方式，使土地转化为资本，产生新的价值。各级政府还应认真借鉴河南的做法，要特别注重“涵养”土地，对规划地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，提升土地使用价值。　　另外，还要经营好城市硬件设施，深化城市公用事业改革，鼓励社会资本参与公用设施的建设，参与城市供水、供气、供热、污水处理、公共交通等经营性基础设施的投资和运营，按照“谁投资、谁受益”的原则，动员社会力量参与市政建设，建立政府、单位（企业）、社会各界共同投资建设市政基础设施的机制，努力促进市政投入社会化。创新管理机制 提高城市的综合管理水平　　“三分建设，七分管理。”城市管理的重要性由此可见一斑。事实证明，一个城市无论建设的如何美丽，但如果管理滞后，给人留下的印象首先是不和谐，更无城市魅力和特色而言。　　中原五城市均采用市场化的办法，创新城市管理机制，以此来解决公用事业管理滞后的问题。他们的做法是，凡是能让社会办的事情尽量交由社会办，政府则主要履行监督和管理职能。郑州市在环卫体制改革上，由市级主管环卫工作的考核，区县一级具体负责环境卫生。洛阳市则采取产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权出让等多种方式，实现了城市管理主体的多元化。焦作市由城建部门牵头，纪委、监委及有关部门参与，组建“１２３４５”便民服务中心，形成了城市管理中具体操作和部门监督有机结合的管控机制，有效　　地破解了城市管理中的一大难题，极大地提升了城市管理效能。　　撤地设市后，我市在城市管理方面不断加大监管力度，取得了可喜的成绩。特别是今年初完成事权划分，为进一步强化城市管理奠定了基础。河南的城建管理经验告诉我们，只有推进管理主体企业化、经营性公用行业管理市场化、公益性公用行业管理社会化，才能促进城市管理水平实现质的飞跃。　　管理主体企业化，就是要做到对公用行业事业单位实行企业化管理，使政府由原来的直接投资者变为间接投资者，相关部门由原来管理资产变为经营资产。城镇管理主体要按照现代企业制度要求进行改制、改组、改造，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体。经营性公用行业管理市场化，就是要引进竞争机制，打破垄断格局，允许各类经济组织参与，以竞争促进城市公用事业发展，如环卫保洁实行竞争发包，园林绿化实行管护责任制和绿地认养制，以此达到管养分离、以园养园的目的。公益性公用行业管理社会化，就是主要街道卫生、绿化、市政养护和秩序管理等公益性公用设施实行社会化管理，如实行“门前三包”，责任到单位、任务到个人。　　城市管理是一项庞大的系统工程，不仅需要通过行政、法律、政治、经济等手段进行不同形式、不同范围、不同层次的控制和约束，而且还需从根本上强化每一位市民的社会公德教育，培养市民意识，规范日常行为。可见，城市管理要做到有章可循，运行有序，我们任重道远。

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