，即不强调管理主体和资金池的合并，核心的内容是两个制度要统一筹资政策，建立与城乡居民人均可支配收入衔接的缴费机制，同时统一待遇政策，主要表现在两个方面，一是统一城乡居民医保目录，一是统一政策范围内住院支付比达到75％左右。农村人均收入低于城市，费率相同则意味着新农合的筹资水平会低于城镇居民医保，这不仅背离城乡平等的目标，更重要的是两个制度待遇相同，这意味着新农合很快出现收支不平衡的问题。