二、行业话语权微弱，合法权益一直难以伸张
整体而言，户外广告的城市功能和传播价值，与其社会地位不成正比。在国家政府层面，没有机构代言人，得不到国家层面的直接政策扶持；城市户外广告的规划、整治，事先没有行业代表或行业组织的参与，行业的意见被当政者及时听到都很难、采纳就更无望了。
行业法规不健全，全国性规范一直空缺，户外广告的命运全凭地方主要领导一时的好恶。广告法将户外广告交由县级以上政府监管，加上以GDP论英雄，行业地位一直很低。
从各地情况来看，业内凝聚力普遍较差，难以形成统一的声音；第三方强有力的代表机构也很少，在强势的地方政府面前行业的话语权微乎其微。多数广告公司自身有短处、普遍怕政府，一旦权益受损往往陷于既无伸张依据、也无申诉管道的困窘。

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