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“在编不在岗、拿钱不干活” 我国清理“吃空饷”2014-12-25 15:56 来源：人民日报 编辑：原碧霞分享到：
国务院常务会议日前决定，近期将在全国集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。国务院19日召开电视电话会议，部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员套取财政资金等各种名目的“吃空饷”。
这意味着，一场全国范围的集中治理“风暴”已经展开。
“在编不在岗、拿钱不干活”，是违法违规行为，更是一种腐败
从一些地方及有关部门披露的数据看，“吃空饷”并非个别现象。在近两年开展的党的群众路线教育实践活动中，全国不少省份清理出的“吃空饷”人员，都达到了上万人，30个省份共清理清退“吃空饷”16.2万人，涉及财政资金84亿元。
“这只是群众路线教育实践活动中各地报出来的数字，实际情况可能远不止这些，造成的财政资金损失也更加严重，已经成为蚕食财政资金的黑洞。”财政部财科所副所长白景明表示。
白景明分析，“吃空饷”不仅仅是“饷”被凭空吃掉了，而且机关事业单位的公用经费也多支出了一块，因为公用经费是根据编制人数按一定标准下拨的。人均经费标准各地不大一样，大约每人每年3万元左右，这也是一笔不小的财政支出。
此次治理“吃空饷”将涵盖全国从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”。要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。
对于国务院重拳治理“吃空饷”，社会反响强烈。记者在采访中，不少人表示，公共财政资金来自于广大纳税人，怎么能用来养闲人呢?此外，把违规进来的人清理出去，才能把岗位留给更优秀的人。
“‘吃空饷’不仅是违法违规行为，更是一种腐败，绝不能姑息容忍。大力整治‘吃空饷’，斩断伸向财政资金的黑手，对于我们建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义具有重要意义。”白景明表示。
背后都有“权力”的影子，治理“吃空饷”更要问责“发空饷”
“‘吃空饷’的形式与手段虽然五花八门，但背后总能看到权力的影子。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，造成“吃空饷”现象的原因是多方面的，有制度缺失、管理松懈的问题，但根源还是滥用权力。
以在编不在岗的情况为例，有的是已经调离，但没办理手续，属于制度管理不严;但也有不少是一些领导干部利用手中职权，安插自己的亲属“吃空饷”，甚至有领导的子女高中还没毕业，就已经被安排进单位领工资。
实际上，一个单位编制人数有多少，哪些人在岗、领不领工资，这些情况单位或部门不可能不知道。像虚报人员编制骗取财政拨款，长期旷工、请假但工资照领，受到刑事处罚工资却未按规定停发等情形的发生，都绕不过人事、财务部门和单位领导。这些现象之所以能畅通无阻，里面还是牵涉到权力与利益的问题。
“‘吃空饷’问题的存在，很大程度上是权力缺乏约束导致的。因此，治理‘吃空饷’更要问责‘发空饷’，才能从源头上遏制和彻底铲除这一不良现象。”胡怡建认为。
关键是完善制度，加大人事、财务等信息的公开力度
“整治‘吃空饷’ ，建立规范机关事业单位人员管理的长效机制，需要多管齐下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞，又要加强权力约束，把权力装进‘笼子’里。”白景明表示，无论是个人在编不在岗、挂名不上班，还是单位虚列编制人数套取财政资金，都是对纳税人的不负责任，也是相关法律法规所不允许的。
新修订的预算法明确，各级政府及有关部门、单位不得虚列收入和支出，不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金，“吃空饷”实际上就是一种虚列支出行为。对于这种行为预算法明确规定要责令其改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。
白景明说，完善制度加强编制管理，是遏制“吃空饷”的重要一环。现在机关事业单位基本上是5年一定编，编制虽然定了但人员一直在流进流出，所以需要加强动态管理，全面掌握职工调出调入、长期请假以及死亡减员等信息，及时调整编制和工资发放。同时，还要详细了解编制外的临时聘用人员情况，摸清实数，堵住“虚报冒领”的漏洞。
“将权力置于阳光下，加大信息公开和社会监督力度，是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”白景明认为，“吃空饷”之所以屡禁不止，就是因为进人、用人信息不够公开透明。
比如，领导“安插”哪个人进单位，哪个人不在了工资还照发，可能只是人事部门、财务部门小范围知道。由于这些人只领工资不露面，广大职工很难知晓内情并揭穿这种违法违规行为。“单位进人、用人信息每年都要向职工详细公开，单位总共有多少人，又进了什么人、分在哪个部门，哪些人调出、编制是否调整，人数、职位、名字等都要对得上账。这样，哪些人在‘吃空饷’群众就能一目了然。”白景明说。(记者 李丽辉)
2015年01月16日 05点01分
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国务院常务会议日前决定，近期将在全国集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。国务院19日召开电视电话会议，部署全国机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，治理范围涵盖从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员套取财政资金等各种名目的“吃空饷”。
这意味着，一场全国范围的集中治理“风暴”已经展开。
“在编不在岗、拿钱不干活”，是违法违规行为，更是一种腐败
从一些地方及有关部门披露的数据看，“吃空饷”并非个别现象。在近两年开展的党的群众路线教育实践活动中，全国不少省份清理出的“吃空饷”人员，都达到了上万人，30个省份共清理清退“吃空饷”16.2万人，涉及财政资金84亿元。
“这只是群众路线教育实践活动中各地报出来的数字，实际情况可能远不止这些，造成的财政资金损失也更加严重，已经成为蚕食财政资金的黑洞。”财政部财科所副所长白景明表示。
白景明分析，“吃空饷”不仅仅是“饷”被凭空吃掉了，而且机关事业单位的公用经费也多支出了一块，因为公用经费是根据编制人数按一定标准下拨的。人均经费标准各地不大一样，大约每人每年3万元左右，这也是一笔不小的财政支出。
此次治理“吃空饷”将涵盖全国从中央到县乡的机关事业单位，治理内容包括虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”。要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。
对于国务院重拳治理“吃空饷”，社会反响强烈。记者在采访中，不少人表示，公共财政资金来自于广大纳税人，怎么能用来养闲人呢?此外，把违规进来的人清理出去，才能把岗位留给更优秀的人。
“‘吃空饷’不仅是违法违规行为，更是一种腐败，绝不能姑息容忍。大力整治‘吃空饷’，斩断伸向财政资金的黑手，对于我们建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义具有重要意义。”白景明表示。
背后都有“权力”的影子，治理“吃空饷”更要问责“发空饷”
“‘吃空饷’的形式与手段虽然五花八门，但背后总能看到权力的影子。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，造成“吃空饷”现象的原因是多方面的，有制度缺失、管理松懈的问题，但根源还是滥用权力。
以在编不在岗的情况为例，有的是已经调离，但没办理手续，属于制度管理不严;但也有不少是一些领导干部利用手中职权，安插自己的亲属“吃空饷”，甚至有领导的子女高中还没毕业，就已经被安排进单位领工资。
实际上，一个单位编制人数有多少，哪些人在岗、领不领工资，这些情况单位或部门不可能不知道。像虚报人员编制骗取财政拨款，长期旷工、请假但工资照领，受到刑事处罚工资却未按规定停发等情形的发生，都绕不过人事、财务部门和单位领导。这些现象之所以能畅通无阻，里面还是牵涉到权力与利益的问题。
“‘吃空饷’问题的存在，很大程度上是权力缺乏约束导致的。因此，治理‘吃空饷’更要问责‘发空饷’，才能从源头上遏制和彻底铲除这一不良现象。”胡怡建认为。
关键是完善制度，加大人事、财务等信息的公开力度
“整治‘吃空饷’ ，建立规范机关事业单位人员管理的长效机制，需要多管齐下。既要完善制度、堵住管理上的漏洞，又要加强权力约束，把权力装进‘笼子’里。”白景明表示，无论是个人在编不在岗、挂名不上班，还是单位虚列编制人数套取财政资金，都是对纳税人的不负责任，也是相关法律法规所不允许的。
新修订的预算法明确，各级政府及有关部门、单位不得虚列收入和支出，不得以虚报、冒领等手段骗取预算资金，“吃空饷”实际上就是一种虚列支出行为。对于这种行为预算法明确规定要责令其改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。
白景明说，完善制度加强编制管理，是遏制“吃空饷”的重要一环。现在机关事业单位基本上是5年一定编，编制虽然定了但人员一直在流进流出，所以需要加强动态管理，全面掌握职工调出调入、长期请假以及死亡减员等信息，及时调整编制和工资发放。同时，还要详细了解编制外的临时聘用人员情况，摸清实数，堵住“虚报冒领”的漏洞。
“将权力置于阳光下，加大信息公开和社会监督力度，是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”白景明认为，“吃空饷”之所以屡禁不止，就是因为进人、用人信息不够公开透明。
比如，领导“安插”哪个人进单位，哪个人不在了工资还照发，可能只是人事部门、财务部门小范围知道。由于这些人只领工资不露面，广大职工很难知晓内情并揭穿这种违法违规行为。“单位进人、用人信息每年都要向职工详细公开，单位总共有多少人，又进了什么人、分在哪个部门，哪些人调出、编制是否调整，人数、职位、名字等都要对得上账。这样，哪些人在‘吃空饷’群众就能一目了然。”白景明说。(记者 李丽辉)
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国务院常务会议决定集中治理“吃空饷”——堵住蚕食财政资金的黑洞2014年12月16日13:34 中国政府网3分享添加喜爱打印增大字体减小字体
中央层面治理“吃空饷”的行动从未中断。可为何连年整治，“吃空饷”现象仍很突出？对此，专家表示，要建立严格制度并认真执行，要坚决严肃查处责任人，要从源头禁止“发空饷”。最关键的是，整治清理“吃空饷”应常态化，要定期开展“大扫除”——
12月12日召开的国务院常务会议决定，集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。
实际上，治理“吃空饷”一直没有中断。早在2005年，中编办就在全国开展了清理“吃空饷”工作；2006年，原人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》，直指机关事业单位虚报冒领工资等问题；2007年，中编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》；2013年，人社部有关负责人表示，将完善和规范公开招聘制度，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
尽管如此，从部分地方公布的清查情况来看，还在“吃空饷”的人不在少数。《经济日报》记者根据各地晒出的“整改成绩单”统计后发现，在2013年6月至2014年9月开展的两批党的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退16.2万“吃空饷”的人。
根据中编办此前下发的《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》，“吃空饷”现象主要包括5种情况：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式“吃空饷”的。在今年部分地区已公布的涉及“吃空饷”问题专项整治的通知中，“吃空饷”被进一步划分为10种情形。具体包括：未经组织人事部门批准私自离职经商，但仍领取工资人员；受纪律处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资调整的人员等。
从小概率个案到一查一连片，为何连年整治，“吃空饷”现象反而愈演愈烈？
记者调查发现，机关事业单位发生“吃空饷”现象的原因主要表现在两个方面：一是利益驱动，一些领导干部，尤其是在基层县、乡镇一级的干部，存在着谋私心的想法，借职务之便，为自己的子女提供好的就业岗位。二是由于执行制度不严，一些单位对“吃空饷”现象采取听之任之的态度。
记者注意到，各地已开展的“吃空饷”清理活动以自查自纠为主，采取个人申报、单位内部自查、举报反映、核对核实相结合的方式进行。但由于法治空白区客观存在，对违规官员处理时，程序上有时缺乏法律依据。比如，专项整治中清理清退的16.2万名“吃空饷”人员，主要以清退为主，大多并未入刑，对负有领导责任者也主要以警示谈话为主，一些地方对违规官员的处理表现出随意性倾向。
对此，业内专家表示，应把“吃空饷”视情况进行分析，该追究法律责任的必须追究。国家行政学院教授汪玉凯就表示，要从严追究“以权为亲属熟人谋私者”的责任，不能让问责成为“橡皮筋”。
要从根本上堵住“吃空饷”的漏洞，关键在于建章立制并认真执行。近期召开的国务院常务会议也明确要求，对各种名目的“吃空饷”，要坚决严肃查处责任人。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的，要从严问责。此外，要建立规范机关事业单位人员管理的长效机制。这意味着，未来的专项整治，不仅仅是围绕已存在的“吃空饷”个案进行清理，还要在外部环境建立“无法吃”的制度机制。
目前，各地已经开始在制度上进行探索。比如，江西省南昌市规定，超过清理期限若发现单位仍有2人及2人以上“吃空饷”，对主要领导实行撤职处分。陕西省规定，凡不如实自查自纠，经群众举报并查证属实的“吃空饷”人员，除退还已领工资和相应福利补助外，还要予以党纪政纪处理，并对单位主要领导实施问责。
中央党校教授辛鸣表示，治理“吃空饷”，从源头禁止“发空饷”更为重要。一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”无机可乘；另一方面，整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。对于人事、财务等监督管理不力、失察渎职的相关责任人也要加大问责力度。（韩秉志）
2015年01月16日 05点01分
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中央层面治理“吃空饷”的行动从未中断。可为何连年整治，“吃空饷”现象仍很突出？对此，专家表示，要建立严格制度并认真执行，要坚决严肃查处责任人，要从源头禁止“发空饷”。最关键的是，整治清理“吃空饷”应常态化，要定期开展“大扫除”——12月12日召开的国务院常务会议决定，集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。
实际上，治理“吃空饷”一直没有中断。早在2005年，中编办就在全国开展了清理“吃空饷”工作；2006年，原人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》，直指机关事业单位虚报冒领工资等问题；2007年，中编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》；2013年，人社部有关负责人表示，将完善和规范公开招聘制度，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。
尽管如此，从部分地方公布的清查情况来看，还在“吃空饷”的人不在少数。《经济日报》记者根据各地晒出的“整改成绩单”统计后发现，在2013年6月至2014年9月开展的两批党的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退16.2万“吃空饷”的人。
根据中编办此前下发的《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》，“吃空饷”现象主要包括5种情况：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式“吃空饷”的。在今年部分地区已公布的涉及“吃空饷”问题专项整治的通知中，“吃空饷”被进一步划分为10种情形。具体包括：未经组织人事部门批准私自离职经商，但仍领取工资人员；受纪律处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资调整的人员等。
从小概率个案到一查一连片，为何连年整治，“吃空饷”现象反而愈演愈烈？
记者调查发现，机关事业单位发生“吃空饷”现象的原因主要表现在两个方面：一是利益驱动，一些领导干部，尤其是在基层县、乡镇一级的干部，存在着谋私心的想法，借职务之便，为自己的子女提供好的就业岗位。二是由于执行制度不严，一些单位对“吃空饷”现象采取听之任之的态度。
记者注意到，各地已开展的“吃空饷”清理活动以自查自纠为主，采取个人申报、单位内部自查、举报反映、核对核实相结合的方式进行。但由于法治空白区客观存在，对违规官员处理时，程序上有时缺乏法律依据。比如，专项整治中清理清退的16.2万名“吃空饷”人员，主要以清退为主，大多并未入刑，对负有领导责任者也主要以警示谈话为主，一些地方对违规官员的处理表现出随意性倾向。
对此，业内专家表示，应把“吃空饷”视情况进行分析，该追究法律责任的必须追究。国家行政学院教授汪玉凯就表示，要从严追究“以权为亲属熟人谋私者”的责任，不能让问责成为“橡皮筋”。
要从根本上堵住“吃空饷”的漏洞，关键在于建章立制并认真执行。近期召开的国务院常务会议也明确要求，对各种名目的“吃空饷”，要坚决严肃查处责任人。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的，要从严问责。此外，要建立规范机关事业单位人员管理的长效机制。这意味着，未来的专项整治，不仅仅是围绕已存在的“吃空饷”个案进行清理，还要在外部环境建立“无法吃”的制度机制。
目前，各地已经开始在制度上进行探索。比如，江西省南昌市规定，超过清理期限若发现单位仍有2人及2人以上“吃空饷”，对主要领导实行撤职处分。陕西省规定，凡不如实自查自纠，经群众举报并查证属实的“吃空饷”人员，除退还已领工资和相应福利补助外，还要予以党纪政纪处理，并对单位主要领导实施问责。
中央党校教授辛鸣表示，治理“吃空饷”，从源头禁止“发空饷”更为重要。一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”无机可乘；另一方面，整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。对于人事、财务等监督管理不力、失察渎职的相关责任人也要加大问责力度。（韩秉志）
