沈行政区划酝酿调整 5年内三环实现城市化/图 　　区划调整　行政区将增至13个 　　在昨日召开的沈阳市民政工作会议上，一份《沈阳市民政事业发展“十一五”规划》（征求意见稿）摆在每一位与会者的眼前。 　　在这份规划征求意见稿中，“行政区划调整”被写入其中。在全面调研、广泛征求意见和充分论证的基础上，沈阳市准备在今年编制出沈阳市行政区划调整的工作规划方案，并争取在2008年完成。 　　在现有的沈河、和平、皇姑、大东、铁西、东陵、于洪、苏家屯、新城子9个行政区的基础上，酝酿对新民市、康平县、法库县、辽中县实行“撤县建区”。 　　管理变化　以城带乡、以乡促城 　　本着区位相连、便于管理、统筹规划等原则，沈阳市在保持现有9个行政区的基础上，打破目前实行的郊区包围城区的“城区管理城区、农村管理农村”的“二元化”管理模式，尝试实行每个城区都管部分农村，形成以城带乡、以乡促城的发展模式。 　　据了解，目前沈阳城区的发展空间已经满足不了经济发展的要求，以沈河区为例，居住人口60多万人，土地面积仅18平方公里，支柱产业主要是第三产业，已无再发展空间。因此，沈阳市决定采用城区都管部分农村的办法。但这要遵循“区位相连”的原则，即该城区应与农村有土壤上的连接，不可形成“飞地”（土地不相连），便于管理。 　　必然趋势　农业人口进入第二、三产业 　　据介绍，现在农村中从事农业的人口已经大量冗余，这么多剩余劳动力不可能继续待在农业生产部门，只能向第二、三产业转移，因此，农村中的剩余人口转移到城市是一个必然的趋势。 　　此外，农民进入城市可享受到城市优良的基础设施和城市现代文明的熏陶；城市有的现代生活方式和先进的思想观念；子女可接受良好的更加便利的教育，从而有更好的生活，进入一个发展的良性循环。 　　但是，“行政区划”调整不是单纯的区划调整，而是在全局范围统筹后对“经济利益的再分配”，因此实施起来具有一定难度。 　　5年内三环实现城市化 　　昨日召开的沈阳市民政工作会议还透露，沈阳城市化进程也将不断加快，5年内沈阳三环以内将基本实现“撤村建社区”。