几年来关于改革的设想，零零散散也有不少，如今适逢其会，让我们再说说那些老话题。

青鼎零散论改革
当年的话题，字写得最多的一篇文章，大概要数【三论行政区划】一文，其要点之一，就是将行政区划分为：主区划与副区划。
而在这个区划模式里，凸显了地市级（州、盟级）的主体地位。
也就是：国省、州县、乡里。
这个模式套用在各种领域里，都会得出一些比较明确的划分方案。
而新近上央视的晋陕豫黄河金三角，就与当年的三论行政区划一文相呼应（不免让偶小小激动一把，虽然不知道我这文章有没被那些大人物看过，呵呵）。

（第四段）
按正副区划制度，中央行省大员入京就是中央要员，出京就是行省要员。
该文章发表三年来，这一现象似乎强化了。
关于中央委员兼任省级长官的报道内容里，往往提及此类现象前所未有，或略有不同于以往等等。
最近又有广东重庆各配三名中央委员的报道，可见情况确有不同。
结合正副区划，全国中央与中央行省的进一步融合，对传统的双重领导（如新疆建设兵团），会有更深刻的变化。
我对此抱有乐观态度，虽然这一乐观好像有点盲目，呵呵。

（第五段）
相对于省级副区划化、省级去地方化（中央化），州级则取而代之，成为地方政府的最高正式区划。
这又与简政放权相呼应。
省级作为中央派出机构而存在，有临机决断之权，有上传下达之职责，有监督地方、指导地方政府等大权，唯独有一点，应该放开一些属于地方政府的基本权力。
相对于这一点变化，省级也将会变得专业化，分权化，进而中央系统化，融入中央系统。
比如说，
专管行政的省级（省），
专管经济的省级（路），
专管法制（立法、司法）的省级（道），
专管军队的军区（镇），
甚至还有专管对口支援的省级、专管十八亿亩基本农田、专管国家级保护区、专管某些特殊领域的省部级区划等等。
这些省级区划互相重叠不一，但各司其职，分别与中央各部相对应。
（第二段所言晋陕豫黄河金三角，其实就是经济省级【路】，类似的还有珠三角、长三角、渤海湾经济区）

（第六段）
副区划的含义，最简单的说法就是，在于这个区划可更改，易更改。
副区划可以划分多个类别（省、路、道、镇），不同类别之间可重叠覆盖不一致（正区划边界分明无重叠区）。
建立在副区划之上的组织机构，附属于正区划组织机构。
正区划组织机构更改副区划时，因为副区划组织机构同时也是正区划的组成部分，故而理论上无条件服从。
在这个理论基础上，州县合一就是发展方向。
而北京、上海、重庆、海南、香港等，虽然都是省级区划，但同时也算是州级正区划。
即：一个省级区划内仅含有一个州级区划，州（省、市）政府直辖境内各区县）
如此，中央直辖市的含义，等于直辖州（直隶州、直辖府）。

（第七段）
关于州县合一的理论，如果研究深圳的变化，或许会有更深刻的理解。
其实北京、上海等超级大都市都是如此，一个城市区就是一个州级正区划的规模，也就无所谓县级了。
当然，更多地方（州），还将保留县级很长一段时间，这也是副区划的含义所在，除了县（区、旗），还可以有其他类别的县级区划（如相对于国家级自然保护区的地方级自然保护区）。
而发达的现代交通信息系统，更从技术上保证了州县合一的发展。

（第八段）
所谓州县合一，表现在各种领域里，都会如何呢？
让我们一个一个来看：
首先，表现在人民代表大会之上，就是：州级人大为正式的，县级人大可不设。
比如，地方人大选举代表，可直接选举州级人大代表，而不再选举县级人大。
这样一来，国、州、乡三级正区划，都有人大会议，而省、县、里（村）则视情况而定。
补充一句：
三级正副区划，表现在政府性质上，可称为：中央政府、州县地方政府、乡里自治政府（自治级别视情况而定）。

（第九段）
同理，表现在地方文化保护上，就是州级政府应该负主要责任。
若州级下辖自治县、自治乡，则视情况而定，但也仍然有相应责任。
换言之，州级作为地方政府最高正区划，负有无可推卸之责任。
类似的，表现在小产权房、基本农田等问题上，州级政府也负主要责任。
而根据权责对等、职能匹配的原则，州级政府必须有相应的权力机关负责人等等。