1101
行政法基本理论
行政法概念
授予（组织法中规定的，属于职权行政主体；其它单行法规定的，属于授权行政主体）
行使（按领域划分，如《税收征管法》；按行为划分，如《行政处罚法》）
监督（全称监督：权力、司法、上级行政机关）
补救（找上级行政机关要理是行政复议，找法院要礼是行政诉讼，要钱是国家赔偿）
行政法特征
没有统一法典
数量多
涉及广
易变动
包含实体与程序
行政法基本原则（又叫行政法制原则，重点）
合法性
合理性（实质合法）
应急性（合法性的例外）
合法性
存在合法、程序合法
合理性
符合立法目的（例：饭店食品安全问题应关门整顿而非只罚款）
考虑相关因素（例：我爸是XX不是相关因素）
平等
符合比例原则
对当事人损害最小（例：行政强制法中，能非强制的则非强制）
与所实现目标相当（例：税收保全中，冻结与税款相当的存款）
符合社会道德
应急性
例：救火踹门
条件：存在紧急危险、非法定机关不得行使（除非事后经有权机关作出特别决定予以追认）、受监督、负面损害最小

我已经进入学霸模式

按爪，膜拜学霸！

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行政主体
概念
社会组织
权（立法、司法、党务机关不是）
名（内部机构、派出机构看是否在授权范围内，超出授权范围的不是；受委托的组织不是）
责（能成为被告、被申请人）
行政职权
公益性（例：食品卫生监督检查权）
优益性 即优先受益性
优先权 先行处置（例：先行扣留）
获得社会协助（例：消防车先行）
收益权 国家提供行政经费
优益性不属于行政职权，可以放弃
行政受益权（经费）VS行政相对人受益权（就业养老）
支配性 即公定力（例：先执行再复议）
不可自由处分性
中央行政机关
国务院
国务院组成部门 部委行署（例：财政部）
国务院直属机构 总（例：国家税务总局、海关总署）
国务院部委管理的国家局
国务院办事机构（例：侨务办、法制办、港澳办、国务院研究室）
国务院直属事业单位（例银监会）
其中国务院办事机构不是行政主体，国务院直属事业单位是授权行政主体，其它都是职权行政主体
地方行政机关
人民政府
人民政府职能部门
人民政府派出机关（例街道办事处、管理委员会）
行政机关工作人员
权利
非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分
申请辞职
提出申诉和控告（不得提起行政诉讼，不得申请复议）
不得录用的情形
曾因犯罪受过刑事处罚（包括过失犯罪）
曾被开除公职

1104
其他行使行政职权的组织
法律、法规授权的组织
行政机构
行政机关内部机构（例：交警大队、税务稽查局）
派出机构（例：工商所、税务所）
临时机构（例：国家防汛救灾指挥部）
企业组织（例：金融企业、国家电网）
事业单位（例：高等学校）
社会团体（例：工会）
其他（例：居委会）
派出机构是重点，注意区分行政主体不同
行使法律、法规（无规章）所授予的职权
行使所在行政机关的职权
人民政府派出机关VS人民政府职能部门的派出机构
行政机关委托的组织（不是行政主体）
条件
有法可依（法律、法规或规章）
法定权限内
被委托方有相应条件
不得再委托
书面委托
委托行政机关行使监督权

壮哉！后排膜拜学霸

1105
第三节 行政行为
概念
行政法律行为 产生行政法律效果: 设立、变更、终止行政相对人的权利义务
行政事实行为 例：信息公开、暴力执法
特征
从属法律性：（合法性）任何行政行为必须有法律依据
自由裁量性：（合理性）
单方意志性：无须与行政相对方协商或征得同意
效力先定性：（支配性）不等同于合法、正确
强制性：前提是不配合
内容
赋予权利或义务
剥夺权利或免除义务
变更法律地位
确认法律事实与法律地位
效力
确定力 对行政主体/行政相对方/外部
约束力
公定力 同行政行为的效力先定性、行政职权的支配性
行力 同行政行为的强制性 不等于强制执行(不履行为前提)\不等于立即执行
【补充】行政行为的内容对行政相对人是否有利可分为授益行政行为\损益行政行为
行政确认不一定是授益行政行为，也不一定是损益行政行为。例如交通事故的责任的确认。
【补充】除内部行为\立法行为不可诉，行政终局裁决行为(法律设定的由行政机关做最后决定)与国家行为(国防和外交行为)也不可诉。
国家行为造成的损失通过国家赔偿救济
合法要件
成立≠合法有效
主体\权限\内容\程序
无效
明显违法\明显超越权限\被迫作出\严重违反程序
赔偿
撤销
合法要件有瑕疵\行政行为不适当
效力追溯\赔偿
废止(撤回)
法条已变\情况已变(例: 证劵印花税)\结果实现
废止之日起失效\补偿

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抽象行政行为
分类：行政立法行为(包括行政法规和行政规章)和其他抽象行政行为（行政命令、行政决定等）
具体行政行为
行政征收
关键词：强制、无偿 例:征税
行政确认
关键词：要式、拘束
有些依申请 例：增值税一般纳税人认定 有些依职权 例：道路交通事故责任认定
权利归属的行政确认的情形有不动产所有权和使用权的确认（竞标得到的不动产通过行政合同予以确认）、经营权的行政确认、工业产权的行政确认等。
行政监督
关键词；官监督民、检查
行政监督VS监督行政法律关系（官监督官）
行政给付
关键词：物质有关权利 例：发放退休金、失业救济金、扶贫救灾
行政裁决
关键词：行政主体作为中间人解决平等主体间民事纠纷、有强制力 例：国有资产产权纠纷
行政裁决VS行政调解（无强制力）

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行政程序法
基本原则
公开 行政依据、行政程序、行政信息、行政决定公开 例：信息公开
公正 例：回避制度
参与 例：听证制度
效率 例：实效制度、简易程序
基本制度
信息公开制度
回避制度
行政调查制度 2人、证据的先行登记保存
告知制度 作出行政行为之前
催告制度 强制执行之前
听证制度
行政案卷制度（案卷排他性制度） 收集证据记录在案，根据案卷事实作决定
说明理由制度（附加理由制度） 处罚前
教示制度 告知救济权利
时效制度
政府信息公开制度
依职权公开
（1）涉及公民、法人或其他组织切身利益的 例：财政决算报告
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与 例：抗震救灾款使用
（3）行政机关机构设置、职能、办事程序等情况 例：开业登记携带材料
20个工作日
依申请公开
收到申请之日起15个工作日
绝对限制 例：危及国家安全不公开
相对限制 例：国家秘密、商业秘密、个人隐私
在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

羞愧的表示，木有完成任务，明天赶早！