前进街人民路往北二百米路东

就一个红旗驾校吗？

听刚考取驾照的朋友说，在考取驾照前，要按照安排到路面上当一定时间的“交通协管员”（因具体称谓不清楚权且如此称呼）。本人最近留意了一下，早晨上班时段，很多交通路口都有穿着印有不同驾校名称的“交通协管员”（不知是在做广告还是在维护交通秩序）。
《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定:“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条则从年龄条件、身体条件等方面对申领条件予以细化，第十二条对不符合申领驾驶证的条件进行了列举。也就是说，只要符合第十一条的条件，又没有第十二条的情形，经过考试拿到驾驶证，就是公民的权利，有关部门有义务“配合”这一权利的实现。
向公民颁发驾驶证，是国家向公民所做的行政许可。要求考驾照者当一定时间的“交通协管员”，是有关部门在公安部设置的许可条件上附加的条件。《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定，“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”而根据该法第十四条、第十五条，可以设定行政许可的规范性文件包括:法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章。
《中华人民共和国行政许可法》第十六条第四款规定:“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”就申领驾照来说，作为上位法的公安部规定已经明确，无需再作“具体规定”，我引用这条是想说明，即使上位法规定不明确，即使是有权对不明确规定作出“具体规定”的部门，也无权增设许可条件。
请问政府及相关部门领导，取得机动车驾驶许可前，申请人当一定时间的“交通协管员”这一附加条件，设置主体在不在有权设定行政许可的主体之列？是由哪个部门设置的？设置依据是什么？如果违法设置，不管当初初衷如何，都是乱作为、任意行政、违法行政，都应当及时纠正。