中共中央办公厅禁止党政机关5年内新建楼堂馆所 时政新闻新华网2013-07-23 18:51 我要分享
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资料图片：无锡豪华办公楼似白宫
【党政机关5年内禁止新建楼堂馆所】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求在5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。
【党政机关须全面清理领导干部办公用房】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发通知，要求各级党政机关领导干部严格按照规定配置办公用房，超标准配置的，应予以清理并腾退；领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房。（记者崔静）

是我家乡的事，感到耻辱。

【党政机关办公用房严禁豪华装修】中办、国办近日印发通知，要求严格控制各级党政机关办公用房维修改造项目，维修改造须严格履行审批程序，严禁豪华装修。不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。
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新华视点听众：1193699人 【党政机关5年内禁止新建楼堂馆所】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求在5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。（记者崔静）

【环球时报综合报道】“中国安徽一个穷困角落的政府大楼竟建得几乎和五角大楼一样大。”美国《纽约时报》23日所指的，是几年前就在中国引发过巨大争议的阜阳市颍泉区政府大楼。时至今日，还有国际媒体在争论它更像美国国会大楼还是更像白宫。而依据中共中央办公厅、国务院办公厅23日印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，未来5年，中国各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，更不要说是如此夸张的政府大楼。《纽约时报》说，颁布上述规定是“中国反腐败运动持续进行”的清晰信号，中国政府希望通过“拼节俭、反腐败”来平息官员生活奢靡激发的民怨，而此前“阜阳白宫”等孤立事件引发的社会争议并未阻止中国一些地方官员“法老般的雄心”，去年秋天，山东省会济南市因开建亚洲最大政府大楼而备受批评。

香港《南华早报》23日在报道中将冀中星案与北京两起挥刀砍人事件形容为“随机的暴怒”。文章说，这样的事件正加剧内地民众对公共安全恶化的担忧。该报采访的专家称，不论像冀中星这样的作案者遭受到何种不公，也不可能使类似的袭击“正当化”，但他的经历为中国社会敲响了警钟，让人们意识到面对不断扩大的财富鸿沟，当下的中国社会缺乏理想的法律体系和社会安全网络。“一些人觉得自己长期受到不公正对待并因此而绝望，进而做出非理性行为”。但也有社会学家认为，上述事件的发生并不意味着中国社会的法律秩序严重下滑，公众担忧更多是受媒体密集报道影响，实则不必过度解读。

“巨大的贫富差距和快速的社会变化”，韩联社24日以此作为中国近期频发不针对特定人群行凶事件的根本原因。文章称，虽然北京警方称17日和22日持刀杀人事件的案犯有精神病史，但很多人总担忧“背后有隐情”，为安抚民众，中国政府除了加强安保还需要找到根治社会戾气的对策。韩国《亚细亚经济》说，中国接连发生自爆与杀人事件是社会弱者无法自保后铤而走险的典型例子。中国社会贫富差距越大，弱势群体的不平等感和对社会的不满就越强。相关统计表明，中国标志着收入不平等程度的基尼系数2012年已达到0.49，而通常该数据超过0.4就能引发暴动等极端社会矛盾的爆发。

说说就能禁，可能吗？

河北省石家庄市政府一位内部人士表示，该地区一些县区拟建新办公楼的计划已经停止。其他部分地方政府中新建、扩建甚至改建的办公楼项目均已停止实施。
“拍皮球”式发展
改革开放以来，限制和清查楼堂馆所建设的政令和行动已经数次，其中2007年和2010年最为严厉。　　根据有关文献记载，***1975年就发现了楼堂馆所建设中出现的问题，并提出了“楼堂馆所”的概念。

有据可查的是，1988年6月16日，国务院第一次下发《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》，要求各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目全面、认真地进行清理，要坚决停一批、缓一批。停建项目要撤销立项；缓建项目可保留立项，但“七五”期间一般不得开工。凡是停建、缓建和予以没收的项目要在省级报纸上公布，接受群众监督。“从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹资渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督。”“今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者个人批条子上项目。”

当年9月，国务院出台《楼堂馆所建设管理暂行条例》(下称“条例”)。条例首次对“楼堂馆所”的概念给予了界定——非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆(含宾馆、饭店，下同)、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。

到了2003年1月，中办、国办重申：严格党政机关办公楼建设项目审批程序，从严核定办公用房面积。　　但据审计署统计，2004年至2006年三年间，京津沪等11个城市及其所辖的28个县市区，违规挪用土地出让金来建楼堂馆所和弥补经费达52.33亿元。　　国家行政学院有关专家在接受本报记者采访时表示，此前对于楼堂馆所的建设，中央虽然三令五申，但是效果不是很好，好像是在拍皮球，“每拍下一次，反弹更高。”

　发展到2007年，楼堂馆所建设问题越发不可收拾。当年，中纪委有关负责人在接受新华社记者采访时表示：“一些部门和地方出现了违规修建机关办公楼等楼堂馆所的现象，且有愈演愈烈之势。有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建设规模；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所。”

据国家行政学院教授竹立家统计，从1988年至今25年间，中央出台了10个国家级文件，已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道，固化了建设规模。但“这种情况下，诸多超标豪华办公楼仍能‘过关斩将’，值得反思”。　　曾接受本报记者采访的广东省某地政府负责人表示，政府办公楼代表政府形象，豪华一些，主要可以让境内外来本地的投资者有信心。　　专家分析认为，畸形的政绩观是导致楼堂馆所奢侈化的根源。“人过留名，雁过留声”是某些地方领导的原始心态；享受和奢侈化思想是一些地方楼堂馆所建设屡禁不止的又一个原因；楼堂馆所建设的奢侈化倾向，更可被利用为一个寻租平台，某些领导可以借机满足自己的权力欲，其中台面和隐藏的利益，甚或诱发贪腐案件的产生。

此次中办、国办的通知相较之前的文件，更为详细地罗列了停建楼堂馆所可能潜在的“理由”：　　严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。　　严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所；严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。　　严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

此外，通知特别强调，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。　　有专家提出，通知“全面停建楼堂馆所”的期限为5年，按照近30年来楼堂馆所建设积累的问题，每次重压之后必然反弹，因此，他们担心5年之后，各地楼堂馆所建设是否会出现强力反弹。如此，局面将更难控制。　　竹立家建议，有关部门应当清算豪华楼堂馆所建设的“闯关轨迹”，破译其资金筹集渠道和建设审批手续，以此建立长效的监管体制。
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GPD又要降了。