豫民文〔2008〕19号
河南省民政厅关于
郑州市部分县（市、区）行政区划调整的意见
【字体：大 中 小】 2008-02-19 来源： 河南民政厅
省政府：
《郑州市人民政府关于对部分县(市)区行政区域进行结构性调整的请示》(郑政文〔2007〕238号)批转我厅后，按照省政府领导的批示精神,我们于2008年1月15日赴郑州市与市四大班子领导进行了座谈。现提出如下意见：
调整郑州市部分县(市、区)行政区划非常必要和迫切。作为全国第一人口大省省会，郑州市在国家经济发展中具有重要的战略地位，是国家实施西部大开发战略的重要支撑点和实施中部崛起战略的排头兵。近年来，郑州市经济社会发展迅速，但市区行政区域面积过于狭小，和周边省会城市武汉、济南、南京等相差悬殊，与中原城市群核心城市的地位也很不相称。特别是在长株潭城市群和武汉城市圈被国务院确定为综合改革配套实验区后，郑州市面临着更加严峻的挑战，迫切需要调整行政区划，拓展城市发展空间，增强辐射和带动能力。首先，调整郑州市部分行政区划，有利于加快实施全省经济社会发展战略。郑州在构建中原城市群、郑汴洛工业走廊和郑汴一体化进程中，处于核心地位，中牟县、荥阳市都是郑汴洛工业走廊上的重要支撑点，中牟处于郑汴之间，在郑汴一体化进程中具有特殊区位优势。中牟县、荥阳市与郑州中心城区的基础设施已连成一体。将中牟县、荥阳市改设为市辖区，是实现省委、省政府关于加快构建中原城市群、建设郑汴洛工业走廊、实现郑汴一体化等战略任务的客观需要。其次，调整部分县(市、区)行政区划，有利于优化郑州市行政区划结构。上街区与中心城区隔着荥阳市，属“飞区”，也是郑州市最小的市辖区，其面积、人口与其他市辖区相比，存在着严重失衡现象，在竞争中缺乏可比性。荥阳市撤市设区，并将上街区划归荥阳区，是促进郑州市行政区域结构合理化，推动经济社会健康快速发展的需要。第三，调整部分县(市、区)行政区划，有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，在目前管理体制下，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。撤县(市)设区有利于统筹考虑城市发展规划、公共基础设施建设，有利于在更大区域内实现各种社会资源优化配置，降低行政成本，提高工作效率。
郑州市提出的行政区划调整方案合理可行。一是撤销中牟县、荥阳市、上街区，设立中牟区、荥阳区，将上街区划归荥阳区。扩大郑州市市区行政区域，可以从根本上提高郑州市首位度，加快全国区域性中心城市和中原城市群的核心城市建设，符合党的十七大提出的实施区域发展战略,加快培育新的经济增长极的总体战略精神。二是区划调整所涉及的县(市、区)均为整建制划转，既便于操作和实施，又有利于保持社会稳定。三是区划调整有一定的民意基础，是历届市人大代表和政协委员议案、提案的落实。
考察期间，我们同郑州市四大班子领导进行了座谈，认真听取他们对这次区划调整的意见和建议。与会人员表示，行政区划调整是郑州市各级干部群众多年来的迫切愿望，完全支持和拥护这次区划调整方案。同时谈到,据他们了解，荥阳市、中牟县领导层对区划调整的态度也是积极的。
综合以上情况，我们建议同意郑州市的行政区划调整意见。根据国务院《关于行政区划管理的规定》(国发〔1985〕8号)，县、市、市辖区的设立、撤销由国务院审批。因此，郑州市部分县(市、区)行政区划调整问题，应在省政府研究同意后，上报国务院审批。
二〇〇八年一月二十四日

原来的都过去了，不管真假，希望这次政府不要让我们百姓失望。

这个文件虽然政府坚决否认是真的，但还是有一定可信度的。只可惜过早的曝光了，引起诸多麻烦，文件也成了胡乱杜撰的。