撤并乡镇的遗留问题亟待解决 编者按　　近年来，我省开展了乡镇撤并工作，全省乡镇总数由2003年底的4942个减少到2006年底的4411个。撤并乡镇有利于降低行政成本，优化乡镇资源配置，加快农村城镇化步伐。但是，一些地方由于相应的服务没有跟上等原因，撤并乡镇给群众的生产生活带来一些不便。本报2月26日刊发《乡干部一走，生活咋就不方便了？》一文后，不少读者给本报打来电话称，撤并乡镇后，如何解决被撤乡镇遗留问题应该引起普遍重视。为此，本报从今日起陆续推出系列报道“撤并乡镇与群众生产生活”，敬请垂注。　　■本报记者李传君　　群众：措施没跟上，办事不方便　　阆中市2005年8月起进行撤并乡镇，原田公乡和原玉华乡撤销后并入江南镇。留守在原田公乡的干部宋清泽告诉记者，每逢当场天，就有许多群众和村社干部来反映情况、发牢骚。永乐村群众反映，到江南镇办事来回30多公里，车费就要二三十元；而村干部一个月才200多元，每月去镇上开3次会，算上生活费就得开销100多元。　　仁寿县2005年5月开始撤并乡镇，现在的黑龙潭镇由原来的分水、杨柳、高店、光相4个乡镇合并而成，离镇政府最远的是原来杨柳和分水两个乡镇所辖区域。这两个乡镇撤销初期，分水的群众要到镇政府办事必须先打“摩的”、然后乘船摆渡，单边就要花一个半小时，杨柳十里村的群众到镇政府办事来回需要4个小时。现在，黑龙潭镇政府虽然在两个场上设立了办事点，但仍有一些事情群众必须跑到镇政府去办。　　在记者调查的一些地方，被撤乡镇的群众普遍反映：离政府远了，加上便民措施还没跟上，办事不方便。　　还有不少群众担心，原乡镇撤了，自家所在地区会成为“被遗忘的角落”，社会治安、公共建设、医疗教育、劳动就业等方面会受影响。如西充县群德场居民说，没撤乡时街道就没硬化，一下雨淤泥横流，现在乡撤了，更难指望了。阆中玉华场居民说，有乡政府在时，当场天秩序很好，乡政府撤了，社会治安状况不如从前。　　记者在一些被撤乡镇还发现有政府遗留欠款未付的情况，群众普遍担忧这些钱收不到。一些乡镇干部接受采访时也表示，乡镇撤并后，新的乡镇政府承担了更多的债务，根据目前的财政情况，只能靠转移支付逐年按比例偿还。　　乡镇干部：人少事多，疲于应付　　记者走访了阆中市被撤销的云台、田公和玉华3个乡镇，除听到群众反映办事不方便外，还听到镇政府干部说，现在事情多了，我们人员有限，几乎每天都疲于应付。　　原云台乡一退休干部告诉记者，该乡和另一个乡于2005年8月撤销后，所辖区域均并入文成镇。在撤销乡建制的同时，也合并了村社，精简了村社干部，现在一个大村仅两名村干部，许多具体的事情管不过来，文成镇政府新领导班子的工作量也成倍增加，这使一些关系群众切身利益的事情得不到解决。比如原来9个村只有1个村进行了农网改造，其余8个村还是上世纪80年代拉的电线，线路老化，电费高昂，群众纷纷要求尽快改造。　　文成镇党委副书记郑东国说，现在乡镇所辖区域变大了，但政府班子人数基本上没增加，一个人要干三四个人的事，每天马不停蹄，还是有干不完的事情。关于原云台乡另8个村农网改造的问题，郑东国说，政府今年准备先安排改造其中两个村，以后还会加快改造进度。　　江南镇党委书记李俊杰告诉记者，现在江南镇班子成员仅7人，公务员队伍仅46人，可管辖范围达100平方公里，工作量大增，加之财政困难，不准随便配车，在交通不便的情况下，边远村社一旦有紧急事情，我们要尽快赶到就有些麻烦。李俊杰透露，镇上准备在田公和玉华两个场设立办事点，利用当场为群众办事。 

是什么原因造成一些乡镇撤并给群众生产生活带来不便？省民政厅副厅长杜小炎认为，主要是一些地方和有关部门忽略了对被撤乡镇的有效管理，淡化了切实为民服务的意识，配套服务措施未跟上造成的。四川大学公共管理学院博士生导师陈昌文教授认为，一些地方不从实际情况出发盲目撤并，造成一些乡镇撤并后新的乡镇过大，群众办事不方便。　　对乡镇撤并总体上持肯定态度　　记者在采访中发现，尽管一些乡镇撤并给群众生产生活带来不便，但人们对乡镇撤并工作本身仍持肯定态度。　　1992年，我省开始撤区并乡建（扩）镇。经过乡镇撤并，成效明显，但我省的乡镇数量依然过多，乡镇平均管辖面积105平方公里，人口在10000人以下的乡镇就有900多个。而同在西部地区的云南、贵州，乡镇平均管辖面积140平方公里以上，管辖人口平均20000人以上。　　去年四川城镇化水平为34.3%，而全国是44%，我省城镇化水平比较低与乡镇多而小关系紧密。一些乡镇的政府所在地距离很近，完全应该合并。　　2004年以来，我省先后有巴中、成都、雅安、乐山等市开展乡镇撤并工作。全省乡镇总数由2003年底的4942个减少到2006年底的4411个。杜小炎说，总体上，乡镇撤并后，优化了生产要素配置，促进了城乡统筹协调发展；创新了行政管理体制，促进了政府职能转变；精简乡镇机构编制和人员，减轻了财政和农民负担。　　与发展水平相关，不能“一刀切”　　记者在采访中发现，乡镇撤并与经济社会的发展水平密切相关。在成都、德阳等经济发达地区，乡镇撤并后社会稳定，群众的生产生活没有受到影响，而在一些边远落后地区，乡镇撤并后确实出现了一些问题。　　我省很多地区社会经济处于不发达状态，这些地方老百姓期盼自身利益得到切实保障，而这些工作必须要基层政府来拉动和具体实施。现在的情况是，越是贫困的地区，乡镇撤并工作搞得越快，这显然没从实际出发。　　陈昌文认为，乡镇撤并绝不能搞一刀切。应该首先研究出一个社会经济发展的综合指标，高于这个指标的发达地区，各方面可以依靠自身力量跨入市场竞争的门槛，可以推行；相反，低于这个指标的不发达地区，自身造血功能还不足，还不能靠自身力量跨入市场竞争的门槛进行良性生长，就需要行政职能来拉动，甚至政府在人才、资本等方面应给予更多的倾斜。　　对如何解决群众生产生活中的不便，陈昌文提出以下建议：推行发达地区乡镇撤并工作，加强社区服务体系的重建；　　对于不发达地区，加强乡镇公权力和加大人才以及公共资源的投入，用强有力的政府之手将这些地方的经济迅速发展起来。　　省上不定指标，各地因地制宜　　乡镇撤并最终要达到五个目标，即有利于资源整合，有利于推动经济社会协调发展，有利于行政管理和方便群众，有利于减轻财政和农民负担，有利于社会稳定。一些地方和相关部门在乡镇撤并中按照这个要求，采取切实措施，解决群众生产生活的不便。　　今年2月28日，全省农村综合改革工作会议决定，在全省全面铺开农村综合改革工作。在推进乡镇机构改革的时候，要注意整合资源配置，适当调整乡镇行政区划。总的要求是从实际出发，立足发展，方便群众。对此项工作，省上不作统一规定，不定具体指标。　　杜小炎认为，在具体工作中，我们既要深入实地，工作重心下移，把调整方案做好做细，同时，也要督促各级政府做好对被撤乡镇干部的思想工作，加强管理和服务，不然的话，就会产生一些新的社会矛盾。