中国本无鸦齤片，约在唐代由国外传入。始供观赏，继作药用，后 变为毒品，毒害中国人民。鸦齤片战争以后，英帝诱迫清廷使鸦齤片贸 易合法化，而一些官吏受鸦齤片厚利驱使，说服咸丰皇帝居然于 1858年同意与英国签约，允许鸦齤片输入中国。但为遮人耳目，竟将 鸦齤片称作药齤品，国外鸦齤片称“洋药”，国产鸦齤片亦“沾光”称“土药”。 到了南京国民政府时期，蒋介石一方面标榜禁烟，一方面又以鸦齤片 为财源于大征鸦齤片特税，私设小金库，挖空心思地给鸦齤片冠以“特 货”之美名。于是，经营鸦齤片者则称“特商”，鸦齤片税费则称“特税”。 清廷、北洋军阀北齤京政府均视鸦齤片税厘为重要财源，蒋介石国民政 府更是与鸦齤片特税结下不解之缘。可以这么说，蒋介石就是靠鸦齤片 特税，维持着与共齤产党打内战的军政费用。 一、蒋介石与特税法令 由于新旧军阀连年穷兵默武，动费万千，至南京国民政府成立 时，财政奇细，罗掘俱穷。蒋介石首先想到的敛款途径，便是鸦齤片特 税，因此以禁烟为名，行“征”税之实。1927年8月20日国齤民党中 央执行委员会中央政治会议第105次会议议决，限三年内完全禁 绝鸦齤片，由财政部设立禁烟处，各县分设禁烟局及戒烟药齤品专卖 处。同年9月即颁布《国民政府财政部禁烟暂行章程》13条，其中 .182· 心在征收鸦齤片特税，禁止一切私运私售。该章程规定:“戒烟药齤品须 交由财政部禁烟机关统一运输，遵章贴用印花。如有希图私运私销 者，一经查出，除将戒烟药齤品充公外，并将首犯处以五年以上十年 以下徒刑，其承销商号或个人及购用人均科以三千以下罚金或五 年以下监禁。贩卖戒烟药齤品须先行呈报财政部请领特许证，否则科 以三千元以下罚金”。吸食鸦齤片者须请领执照，交执照税即可吸食。 鸦齤片的运售一切由财政部垄断，以便收取更多的特税。因此特别规 定，所有戒烟药齤品一律抽以重税,1927年值百抽七十，1928年值百 抽百，1929年值百抽二百，贴用印花税票①。同年11月又公布《国 民政府修正禁烟条例》，主要内容与《章程》大同小异，重点仍在抽 税。 蒋介石惟恐对特税征收规定还不够完善，对烟商服务还不够 周到，1928年3月20日公布《戒烟药料护运章程》。该章程称，财 政部禁烟处为便利商民巩固运输，特备运舰数艘轮流护运戒烟药 料。戒烟药料满100两以上，经遵章纳税后，可请专运所代运。并 特别规定，所运药料不满一担(1000两)者，均作一担计算纳税②。 这一规定暗示特商最起码得代运一担，否则自愿吃亏。实际上是在 鼓励纵容特商进行大规模贩运，其目的是使禁烟处可从中获取更 多的特税。接着于3月21日公布《财政部征收戒烟药料特税章 程》，立马提出征收特税核心问题。该章程称，财政部“为取缔私运 戒烟药料起见，于各省扼要地点设立专运所，凡此项药运经该所辖 境再输往各埠者，除应纳部定各省原征各税外，须按本章程所定缴 纳特税”，“每一千两征收特税国币三百元’，③。同年4月9日公布 的《财政部戒烟药料印花领用章程》，更具体规定征收特税种类。 “财政部为寓禁于征起见，特定药料印花计三类十九种，颁发各省 ①于恩德:《中国禁烟法令变迁史》，中华书局1934年版，第284-285页。 ②《中国禁烟法令变迁史》，第291页。 ③《中国禁烟法令变迁史》，第288-289页。 ·183· 贴用”。“凡药料不贴印花者即属私货”，“一经查出即将原货充公， 并按应纳税额处以五倍之罚金”①。 从上述章程和条例的有关规定中不难看出，国民政府打着禁 烟幌子，把过去一切隐蔽的私运私售，明目张胆地变成垄断运输、 国家专卖、公开允许人民吸食鸦齤片，唯一目的即为最大限度地征收 特税。 为防止偷漏特税，确保特货和各项税收，国民政府不惜从烟苗 抓起。1928年3月19日，国民政府财政部颁布《各省检查烟苗局 章程》，该章程称:“禁烟处为严禁私种及准备制药所需起见，特设 各省检查烟苗局，办理检查烟苗及征费暨收买药料事宜。”“为检查 及征收特捐便利起见，得分区设征收员及检查员”。各省种烟业户 必须如实申报种烟亩数，“如有以多报少，希图瞒匿，一经查出或被 告发，除责令补报外，并处以应缴费额十倍以上一百倍以下之罚 金”②。省以下视情况设区县检查烟苗局，并订有办事规则。如《皖 北检查烟苗局办事规则》、《皖北检查烟苗各县分局办事规则》。这 些区县局的办事规则更加具体地规定征收捐费项目:登记费，由种 烟业户于请求登记时征收，每亩五角，其不满一亩按一亩征收;检 查费，在分局派员实地检查时征收，每亩一元，其不满一亩按一亩 征收;特捐，于烟苗成熟之前派员履亩勘估，按收成十分之三征收。 收买药料时，价格得先期呈请核准，药料要“精密检查品质’少，以防 掺杂。并要求所征各款随收随解，不得积存③。所谓检查烟苗局，其 职责竟是督促农民多种烟，以便保证政府收取更多的特捐特费和 优质’‘药料”。同年4月颁布的《审理烟案简易程序》更是直言不讳， 其中第15条规定:“凡被告人预行声明，愿纳法定最高度之罚金 额”，可“不经审判，迁行执行”④。所谓简易程序，即以钱代法。 ①《中国禁烟法令变迁史》，第290页 ②《中国禁烟法令变迁史》，第291-292页。 ③《中国禁烟法令变迁史》，第291-295页。 ④《中国禁烟法令变迁史》，第298页。 184 总之，以上章程、条例、规则，无一不以征收特税为中心。可见， 在榨取鸦齤片特税方面，国民政府并不比清朝官吏、旧军阀逊色，且 手段高明。清朝官吏、旧军阀明目张胆地鼓励或强迫农民种烟，增 裕财政或以济军晌;而国民政府则是打着禁烟的幌子，干着纵毒之 勾当，巧立多项名目，榨取人民钱财，更置人民生命于不顾。

所谓分期渐禁，即蒋介石准备 ①二史馆，国民政府行政院档案，二①1530 ②中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会编:《文史资料选辑(以下 简称‘.《文史资料选辑》”)第34辑，第159页。 ③二史馆，国民政府司法院档案，三二1 60① ·189· 用打持久战的策略进行“禁烟”，获取与共齤产党打持久战的军费。蒋 执掌豫鄂皖三省特税，显然难填其筹集巨额军费的欲壑，便于 1933年将其所谓禁烟督察计划，逐渐推及湘苏浙闽赣冀鲁晋等腹 地省份，增加特税收入。 1933年6月24日，国民政府军事委员会委员长南昌行营成 立，又专门设立第三组主管禁烟事务(实为蒋之“私生子”)。1934 年4月1日，并将汉口禁烟督察处改称禁烟督察处。同年5月9日 行营颁布禁烟督察处组织规程，该处直隶于军事委员会，承军事委 员会委员长之命，办理各省市区禁烟督察事宜①。先从腹地各省举 办，再行推及边省。同年7月18日，国民政府以第480号训令正式 宣布，豫鄂皖赣湘苏浙闽陕甘十省于“剿匪”期内，其禁烟事务交由 军事委员会办理。②这样，蒋介石就可名正言顺地办理十省禁烟， 征收十省鸦齤片特税。 1935年1月，蒋介石制定所谓两年禁毒，六年禁烟计划，并于 4月8日以军事委员会委员长南昌行营理禁字第138号公函告知 行政院:“川滇黔宁察绥冀鲁晋九省及北平、天津、青岛三市之禁烟 事务，亦经由本会统筹办理”③。这就意味着几乎全国所有鸦齤片特 税由蒋介石的军事委员会掌握。 1935年2月28日，蒋介石下令裁撤豫鄂皖三省剿匪总司令 部，改设军事委员会委员长武昌行营，内设第七处主管禁政。同年 11一月武昌行营迁渝，撤销原第七处，改设特税科。 蒋介石认为禁烟委员会没有“领会”其禁烟宗旨，不能配合征 税行动。另外，他总以军事委员会委员长行营名义制颁禁烟法令， 不太理于人口。于是，操纵1935年5月29日召开的中央政治会议 作出决议，把原隶属于行政院的禁烟委员会撤销，于军事委员会内 ①二史馆，国民政府司法院档案，三二160① ②二史馆，国民政府行政院档案，二1402 ③二史馆，国民政府行政院档案，二1403 190· 设禁烟委员会总会，办理全国禁烟事宜。改禁烟委员会委员长为禁 烟总监，并规定由军事委员会委员长即蒋介石亲自兼任，不容他人 染指。同年6月5日，国民政府命令:“特派军事委员会委员长蒋中 正兼禁烟总监，办理全国禁烟事宜”①。这样，蒋介石便可以不受立 法、行政、司法各机关法令的限制，将以前禁烟督察处及行营所颁 一系列禁烟法令章则稍加编审，送国民政府以明令公布，使其合法 化。这既可使国内外人民造成错觉—蒋介石在加强对禁烟事务 的领导，又可将鸦齤片特税的管理名正言顺地纳入军事轨道，即由蒋 介石一人独揽鸦齤片特税大权。后因抗齤日战争爆发，失地日多，特税 地区缩小，蒋介石才于1938年1月10日辞去所兼禁烟总监一职。 但他始终牢牢抓住特税不放。他将禁烟事务分别交由两个部门管 理，把获特税较少的禁种禁吸两项交禁烟委员会负责办理，隶属内 政部;而将获特税较多的禁运禁售两项交禁烟督察处负责办理，隶 属财政部;并暗由又于财政部秘书处设特税组，专管特税。 两湖特税清理处及所属各特税检查所人员更是品类庞杂，他 们包庇烟馆、征收灯捐、袒护土商、勒取土税、拦路敲诈、遇机索扰， “贻害商民，有百害而无一利。”湖北省薪春等县县长及人民呈控各 该县特税检查所“违法苛征、贪污横暴，擅自派队荷枪，任意搜索商 旅，骚扰间阎，鸡犬不宁”②。 禁烟督察处及各分处负责人大都是蒋之亲信或是由蒋安插的 特务人员。如督察处长李基鸿曾与蒋共过事，会计主任黄为材原是 蒋的军需处长，监察处总监察陈希曾则是蒋之亲信，是蒋安插在督 察处的特务。 蒋介石不愧是搞阴谋诡计的高手。凡事背后总是另搞一套，在 征收特税这个问题上也不例外。·两湖特税清理处和禁烟督察处是 公开的征收特税机构，前面提到的军事委员会委员长南昌行营第 ①二史馆，国民政府行政院档案，二①1372 ②二史馆，国民政府行政院档案，二①1530 191 三组、武昌行营第七处、重庆行营特税科及财政部秘书处特税组， 则是蒋介石暗地里所设的秘密组织，没有经过正常的合法的人事 锉叙。因此，当财政部将该部秘书处特税组人员呈请行政院咨请考 试院转伤锉叙部锉叙时，锉叙部拒之不办。尽管财政部以“已奉委 座核准”给锉叙部施加压力，拴叙部坚持原则就是拖着不办。这些 得不到锉叙部锉叙的特税组人员，无法取得合法资格，也就无法转 任他职。蒋介石既“宠”了他们，也“害”了他们。

⑦同上，第243页 ·200· 军总部每月10万元、粤汉路警备司令部1万元、省会警齤察局 25000元、省政府10万元，补贴广西每月近20万元。贵州、云南、 四川、陕西、甘肃都是按滇、黔、川、陕烟土税率和附加税，有不同等 级的分配和截留。所有这些，都是对外绝对秘密，不许公开的。这 省不知道那省拨补了多少，只有督察处长和会计长明白”①。 此外，所有一切不正当的开支以及蒋介石的私人应酬，均在特 税项下由行营直接拨付或由农民银行支付。如“每逢过年过节，蒋 以私人函电，嘱送10万、8万不等。其中有两个人:一是许崇智，蒋 的老上司，蒋曾当过许的参谋长，与李基鸿同事，李当过.许的军需 处长，所以送许的款是叫李基鸿送去的。一是杜月笙，上海青红帮 首领，蒋与之有密切关系，且长江上下游特货运输多借助于流氓护 送，所以过年过节送款，用以稿劳他们的弟兄’，②。又如1936年6 月，孔祥熙致函于右任:“侧闻偶婴清恙，良用驰悬，属以事牵，未及 趋省，尤深歉疚”。“顷届庆历端节，想尊虑支应较繁，谨代介兄致送 国币2万元，以备缓急之需”③。等等。类似上述开支，无一不是从 特税项卞支付的。 由于蒋介石只注重特税收入，根本无意禁绝鸦片。加之抗齤日战 争时期日本疯狂地推行毒化政策，致使中国烟毒泛滥到无以复加 的地步。追至蒋介石逃往台湾时，全国种植婴粟土地面积多达100 多万公顷④，吸食烟毒人数多达2000余万人⑤，蒋介石应负有不可 推卸的责任。 (责任编辑:蔡开松) (作者孙修福，1944年生，中国第二历史档案馆副研究馆员) ①《文史资料选辑》第34辑，第160页。 ②同上，第160--161页。 ③二史馆，国民政府财政部档案，三②2151 ④马模贞主编:《毒品在中国》，第114页。 ⑤同上，第177页。 ·201·