1。存在一个公认的无可争议的政治权威2。群众的政治参与意识不强烈。公认的政治权威，是长期的历史形成的，根源于他们在长期革命和建设时期无与伦比的功勋和业绩。这样的权威不是凭一时的聪明即可达到，也不是可以人为树立和号召拥戴起来的。绝对的政治权威的存在，并不一定形成人治。在一个又长期专制传统的国家里，一般老百姓的政治理想是圣君、贤相、清官统治下的平平安安的顺民。