温州网平阳支站讯 发展功能区经济的关键在于赋予功能区更大的管理权、自主权，充分发挥其建设功能。针对目前功能区“人财物不匹配”、“看得见管不着，管得着看不见”和“小马拉大车”等问题，温州平阳县创新四大举措，着力破解功能区发展“四大瓶颈”。　　据了解，去年5月份，平阳县设立了4个功能区，分别为昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区和北港休闲旅游区，其中前3个为“乡镇合一”的都市型功能区，后者是以水头镇为中心、由6个镇(乡)组成的生态型旅游功能区，为“区镇统分”模式。今年2月份，又设立了中部新区。至此，全县11个镇(乡)全部纳入功能区管理范围，实现了功能区县域全覆盖。其中，万全现代产业新区是新一轮工业化的主战场，平阳县将战略性新兴产业放在这里。昆阳中心城区、鳌江新区作为新一轮城市化的主战场，重点发展城市经济，大力度推进“两轴四片”建设，再造一个新县城。北港生态休闲旅游区，着重发展以南雁五大景区为核心的生态休闲旅游。中部新区则围绕“产业集聚区、农房集聚区”定位，打造成为具有鲜明特色的县域中部新型城区。　　为了推进这些功能区发展，平阳县创新设置功能区项目建设联合审批局，以破解强镇扩权中“小马拉大车”瓶颈。目前，该县已在昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区分别设立功能区项目建设联合审批局，承接建设项目审批事项。这一设置不仅赋予了强镇更多的县级经济社会管理权限，避免“小马拉大车”现象，更为关键的是破解了“扩权”到镇的法律障碍，解决了我国现行法律规定的许多只能由县级以上机构才能拥有的行政审批权和执法权，镇级政府的批文不具备法律效力的“强镇扩权”尴尬。　　创新设置功能区内设机构与职能，破解功能区“主导功能不突出”瓶颈。该县的三个区镇合一型功能区，在明确“三定”方案时，从功能区主抓规划布局、建设开发、投资招商，所在镇(乡)主抓社会管理、农业农村的分工出发，从功能区抓大动脉、镇管微血管的分工出发，充分考虑到功能区机构与原有镇内设机构的优化整合。　　创新设置人事任免权，破解功能区对基层站所缺乏调控力瓶颈。在基层站所人事任免权上另辟蹊径，提出“动人不动编，上提人事权”的思路。动人不动不编，指兼任联合审批科长的各基层分局(站、所)的局长(站长、所长)编制仍保持不变。上提人事权，指联合审批局的科长实行由县委组织部负责管理，主管部门和功能区协同管理。　　创新设置北港生态休闲旅游区，破解中心镇拉不动小镇发展瓶颈。北港生态休闲旅游区包括水头、腾蛟、山门、顺溪、南雁、青街畲族乡6个镇(乡)，面积超过该县面积一半。为让这些镇(乡)以功能区为“主心骨”，提升中心镇的辐射带动能级，抓牢这6个镇(乡)在经济实力上以水头镇为中心的“众星拱月”特点，对北港功能区的运行体制做了一番“大镇带小镇”的设计。

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，无聊，人工置顶，
挽尊
，
十五字
，有木有，一定有了

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