这就从法律上规定了白银的货币功能，虽然在历史上而言，是个大趋势，但对于银矿贫乏的中国而言，有许多事情需要做，否则，在对外贸易中，用物产来换白银，很吃亏！
1.发行银元，国际贸易中用银元结算，官员工资和百姓纳税均用银元交易，降低白银本身的货币功能，垄断银元铸造
2.掠夺金银矿资源，日本、南美，要分一杯羹，估计这些在沈默当政期间能做到

灭

这个可以有

用白银纳税，对于沿海富户和豪商而言，实在没啥变化，他们既有铜钱又有大量银子，但对于下层基本没见过银子的种田老百姓来，铜钱才是他们的日常货币，如果仅仅以白银纳税的话，商人用银铜比可以很容易的压榨下层百姓。
举个不恰当的例子，假如现在中国规定缴税要用银子，那么人民币立刻贬值，因为人们要拿人民币去买银子来缴税，有银子的人爽了，没银子的人就等着拿人民币去买涨了价的银子吧

但是，用金银作为货币又是趋势，不可阻挡，所以，就要降低其害处。
比如，国家聚敛大量银子，之后，掌握了铸币权，就可以给军人、官吏等所有国家雇员发放银元货币，用银元购买底层百姓的劳动力和产出。
比如要修路、筑坝等，将徭役变成银钱支付，变成只要劳动就可以获得银子的赚“银子”的手段，可以普遍惠及劳苦大众：富人谁去干这个···

有人说，这样会花掉大量的银子
但是，对于政府而言，花掉的银子只要是有所值的，比如真的修桥筑路改良水利，那就没什么亏损的，早晚还会以税收的方式回来，还可以刺激地方经济。
免费的徭役不利于经济发展
至于银子不够，更能刺激国家对外获取银子的动力，以日本和南美的银矿，作为润滑国家经济的润滑剂，可以不那么痛苦的实现国家经济的转型。
银元流转，国家经济才能迅速发展。