我觉得你对于按照笔顺这一点上有误解。
“按照笔顺”指的是拆分成根之后再按照笔顺来排列。换言之应该是“根顺”按笔顺排列。
比如州,本来就是拆分成两个根而不是多个。按照笔划先写点当然就是这样的根顺序了。
一个字,首先是拆分成什么根,然后才是按照笔顺排列根顺的问题。
比如承字,拆分成三个根,x kv cd,按照笔顺是先写竖勾的,所以先取了kv。
另外至于“按照笔顺”这一点,很重要的一点是按照什么“时候”的笔顺标准。最新的笔顺标准应该是97年的笔顺标准。而郑码早在92、93年就已经推出。你不可能拿着后来的标准去要求前面推出的输入法百分之百满足。你敢说之前的标准就和97年的标准完全一致,你知道这中间都有哪些变化?
