“全国百强县，这么多年只有一个巩义，如果‘十一五’没有突破的话，我们怎么交待？”5月17日，河南省长李成玉在全省“20强县”经济发展座谈会上的一番话掷地有声。 　　河南县域冲刺全国百强，自然有其底气。2005年12月，“中部百强县”榜单甫一揭晓，人们就发出阵阵惊叹。原来，这张榜单上，河南以39席独占鳌头，而湖南、湖北、安徽、山西、江西则分占19席、18席、10席、9席、5席；前10强中，河南独占6席，而湖南、湖北、山西则分占2席、1席、1席，安徽、江西则双双名落孙山。　　更让人刮目相看的是，2005年，河南县域生产总值高达7247.1亿元，占全省生产总值的68.8%；对全省经济增长的贡献率高达78.1%，比2003年提高21.2个百分点。短短两年间，河南县域生产总值增长速度从9. 3%一路攀升至16.5%，这种强劲发展态势在中西部地区殊不多见。　　焕然新局的背后，必有雷霆之变。河南县域经济亦然。　　逼出来的变化　　河南县域经济的发展，最早可以追溯到1992年。从那时开始，河南就选择排名前18位的县，进行特别试点，试点内容包括：扩大县在经济发展中的审批权；稳定一把手任职期限；书记、县长归省委组织部管；县项目直接报省里批等。这就是广为人知的“十八罗汉闹中原”。但这一试点在数年之后就渐渐终止，由于政策缺乏连续性，在一定程度上贻误了发展时机。　　困于心，衡于虑，而后作。从某种意义上来说，河南的变化是被逼出来的。河南是一个经济欠发达的人口大省和农业大省，2002年，其县域人口占全省总人口的84.6%，县域国土面积占全省总面积的90%以上。当时，全省109个县市平均生产总值为38.63亿元，财政收入1.05亿元，远低于发达省份；全省县域人均生产总值为5248元，仅相当于全国平均水平的84.1%。让省里感到棘手的是，河南强县不强、弱县更弱的问题非常突出，很多县市争相伸手向省里要钱要项目，久而久之陷入了“会哭的孩子有奶吃”的怪圈。与此同时，“鞭打快牛”的苗头在河南开始显现出来，越是发展得快的县市，省财政转移支付反而越少。　　另一个突出的现象是，县市主要领导变动过于频繁。据统计，当时河南县市委书记在一个地方的平均任职时间不到两年半。如此一来，不少人“一年干，两年看，三年等着换”，“政绩工程”、跑官要官、买官卖官等屡见不鲜。“一个将军一个令”，县里发展思路的频繁更迭，对原本就相当孱弱的河南县域经济而言，无疑是雪上加霜，甚至可能是灭顶之灾。　　怎么办？　　2004年，河南高层以省委文件的名义下发了《关于发展壮大县域经济的若干意见》，其中若干条款极具针对性：一是省财政每两年安排3亿元，专项用于对发展速度快、发展效益好的县市的奖励；二是在一个县市区担任党政正职8年以上，工作成绩突出，表现优秀的，经考察可提拔为副厅级干部。　　这是一个强烈的信号。　　新“政绩观”浮出水面　　“2006年河南县域经济工作会议最富含金量的内容，一是表彰了‘20强县’、‘10快县’，各奖励1000 万元；二是兑现了16名符合条件的县市一把手的副厅级待遇。”河南省委政研室副主任王永苏告诉《决策》。　　2004年以来，有些省辖市开始将综合经济排序作为考核各县党政领导的硬性指标，鼓励和鞭策各县加快发展，争先进位。有些地方甚至明确规定，第一年退位点名批评，第二年退位警告诫勉，第三年退位书记、县长免职；更有甚者规定，所辖县市均不得退位……从这些颇为激进的做法中，我们不难体会出一些地方的“急躁”。　　显然，排名的较量，已成为县官们政治竞争的晴雨表。在动力与压力的双重驱动下，各地大干快上，但结果却让一些县市感到“事与愿违”。　　比如，此次排名由倒数第3下滑到倒数第1的淮滨县就备感委屈：从2004年起，淮滨推出了58项工程，在固定资产投入和城市基础建设上投入了大量的人力物力，促进了淮滨的经济发展。特别是县城新区和东西湖风景区的建设，成为淮滨多年发展中的大亮点。这些，都曾受到省市领导的高度肯定。

　　但非公经济也有其天然的缺陷，如企业规模小、管理粗放、科技含量低等。在这些方面，河南一些强县取得可喜突破。　　比如，长垣支持现有的民营企业资产重组、强强联合，目前，全县已组建了卫华等4家较有竞争力的企业集团，并以品牌知名度撬动市场，短期内实现销量和规模的双重提升。卫华集团跻身全国机械制造500强，“卫华”牌单梁起重机销量全国第一，电动葫芦销量全国第二，总体销售总值全国第三。　　与此同时，一些民营企业开始建立现代企业制度。如灵宝黄金、长葛众品今年先后在香港主板和美国纳斯达克成功上市，提升了河南县域工业国内外的影响力。　　此外，有的县市开始提出经济增长要由“投资拉动”向“科技驱动”提升。巩义决心在“十一五”末，使科技进步对经济增长的贡献率达到55%左右。　　这些迹象显示，河南县域经济正面临着新一轮嬗变。但是，从整体上看，河南县域经济还远未达到这样的层次。即便是强县，当前也还存在诸多待解难题。　　近日，河南省长李成玉直陈河南“20强县”经济增长模式比较粗放，技术含量还比较低，发展效益还比较差。县域经济增长很大程度上依赖资本高投入和资源高消耗，70%以上的县域工业产值来自采掘业和原材料初级加工业，环境恶化趋势尚未根本扭转。与全国百强县相比，河南“20强”县人均纯收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标差距很大，有些县的经济仅靠一两个大企业、大项目支撑，农民生活水平甚至40年都没有太大变化。　　河南省政府发展研究中心副主任王冉分析认为，山东“30强县帮扶30弱县”的办法在河南行不通，因为河南的强县尚且自顾不暇。河南“20强县”、“10快县”的1000万元奖金怎么用？有的县市财政配套拿出1000万元，用于担保基金，扶持中小企业发展。　　对中西部地区的几点启示　　河南县域经济之所以引起各界瞩目，很大程度上因为它是一个人口大省、农业大省、中部大省。人们感兴趣的是，在 中部崛起战略、新农村建设刚刚启动之时，区位、资源等并无太大优势的河南，为什么会在县域经济上独树一帜先行一步？　　河南省社科院副院长刘道兴认为，河南县域经济真正迎来大发展、大突破，是2003年河南省委、省政府提出的中心城市和县域经济“双轮驱动”战略之后。这一战略，牵涉到理论界和实践派一直争论不休的话题：中心城市、县域经济，哪一个应当优先发展？主流的观点是优先将城市发展起来，一方面，把有限的资金投入到城市和工业中去，获得的回报更高；另一方面，城市发展起来后，就可以自然而然地带动县域经济的发展。但是，河南的实践证明，尽管县域经济基础薄弱，原始资本积累还远没有完成，但投资的回报率未必就低。郑州城区经济总量比武汉要差得多，但由于郑州所带的几个县普遍较强，郑州、武汉生产总值之间的差距反而并不明显。　　在具体的操作过程中，河南省对县域经济倾注了大量心血。2006年河南县域经济工作会议之后，省政府又马不停蹄召开三个县域经济座谈会，对后进县、20强县、人口大县进行分类指导。对于13个后进县，省里实施“三年帮扶”计划，即3年内，省财政每年拿出2亿元，专门用于支持后进县的项目建设、基础设施建设、污水处理等。　　值得一提的是，在“强县扩权”中，河南没有过多考虑所谓的“平衡”。5个区域性中心城市中，巩义、项城、永城经济条件较好，而固始、邓州人口比较多，离省辖市比较远，可以说是“强县扩权”、“弱县扩权”齐头并进。　　概而言之，河南县域经济的精髓，不在于循规蹈矩，而在于突破创新。

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