@甯广传
在日本发表不以“中国国民政府为对手”的近卫声明以前，在各占领地区，已由日方设立了伪“新政权”。例如在山西省北部、归化、张家口及上海的一类东西，以及各地的所谓“治安维持会”之类。王克敏到北京后，在南京失陷的第二天，即一九三七年十二月十四日，在日本陆军军宫的出席下正式成立了伪“临时政府”。
王克敏又是一九三七年十二月由日本华北派遣军命令设立的“新民会”的会长。这个会的任务是将傀儡政府的政策传达给民众，以便保持傀儡政府和民众的接触。这个会的副会长是日本人。
一九三八年一月十六日的近卫声明，给这个伪“临时政府”以新的刺激。北平和天津地区的“治安维持会”和它合并起来，后来，一九三八年六月三十日，伪“冀东政权”也与它合并了。伪“中国联合准备银行”是在二月设立的，并在一九三八年三月十日开始了它的业务，由伪“临时政府”给它以发行纸币的权限。这个银行的总裁和副总裁是中国人，但干部主要是日本人。从日本外务省总务局的记录所取出的文件，可以证明日本在成立伪“临时政府”中所起的作用。其中说：
“关于华北政权头子王克敏的出马经过叙述如下：王在事变之初遁居香港，北平特务机关长喜多少将热心劝王在华北登台，并令上海的山本荣治专门担任此项工作，直接由北平和由台湾军特别派遭了日军参谋到香港，努力劝诱，结果王于十一月二十四日到上海，十二月六日乘飞机飞福冈，与迎接他的山本和余晋和同赴华北。
“华北军当局按照华北新政权最后作为将来的中国中央政权346的方针，努力准备阵容，不仅劝王并且想诱劝南方的有力者逐渐到北方来，通过在上海的皆野和今井（当时的武官）热心进行这项工作。对于上项华北中心主义，虽得到日军中央部和在华北的寺内大将等的大体同意，但是上海武官室方面却加以反对。特别是楠本大佐认为在政权组织工作上，并没有一开始就决定以华北为中心的必要，因此有反对从上海拉走许多要人’的意思。
“王克敏到北京后，决心出马，于是决定了新政府的组织和大纲。昭和十二年（一九三七年）十二月十四日在北京于是成立了中国临时政府’。”