新华网专稿：印度在2010年已经成为世界上购买外国武器最多的国家。印度在国际军火市场上的豪爽，吸引了众多的卖家。其中印度和美国在2010年所达成的军购项目，所涉及资金达上百亿美元之巨，震惊世界。然而以印度的“阔绰”，也禁不住美国军火商的敲诈。就拿美国向印度出口C-17运输机为例，媒体上披露的单价为4.1亿美元，这已经让印度政府肉疼。而最近又有外电披露，这个价格将上涨到5.8亿美元。


这下印度不干了，你这不是拿我当冤大头来宰嘛，暂停了采购。有人说了，美国总统奥巴马不是和印度人当初都谈好了10架飞机41亿美元的价格，怎么现在就变卦了？天底下哪有这么做生意的？其实，美国对外军售里面的霸王条款，远不止这些。
     美国向世界上大多数国家出口装备，都是按照“外国军事销售制度”（Foreign Military Sales，FMS）来实行。就C-17这个销售案来说，不是印度国防部官员直接找到波音公司来买飞机，而是要和美国政府达成协议，然后由美国行政部门按照采购程序进行合同的一系列监督、转包、生产，最后产品交付到外国用户手中。可见，这是个政府之间的“合同”。


一般来说，这个制度一般要经历4个阶段，分别是第一、询价，即美国政府提交购买国提供的价格；第二、采购协调；第三，签订报价与接受书（letter of offer and acceptance ，LOA，有人将之翻译成“发价书”）；第四，执行。这四个阶段中，毫无疑问第三个是极为重要的。军购项目能够继续进展，很大程度上取决于这个“LOA”能否签下来。
     现在，没有公开报道透露印度向美国购买C-17的这个过程，是否已经签订了LOA的协议。但在2010年11月6日，美国总统奥巴马在印度经济中心孟买举行的商业和企业家峰会上表示，美印双方当天签订了20余项协议，其中就包括了印度以41亿美元的价格采购10架C-17运输机。国外媒体也都报道双方将在去年底今年初签订报价与接受书。如果我们假定，美国和印度就C-17的出口，已经签订了报价与接受书。既然协议已经确定了41亿美元的价格，为啥后来又变成了58亿美元？
     这里就涉及到了美国对外军售中两个更为复杂的话题：贸易冲销“offset”的概念和美国政府的角色。


offset的本来含义是“抵补”，有人在外贸中将其定义为抵偿贸易或者补偿交易，而在美国对外军售中，“offset”则更为具体化，特指政府之间的军事采购或者买卖中，以工业或者商业的补偿作为缔约条件，就是军售中的“抵偿贸易”。随着时间的变化，这种补偿的对象也在发生变化。在二战结束后，美国的对外军售有很大的援助性质，价格便宜，很多都是美军的装备直接拿出去销售，因此补偿的对象是军工企业，补偿的来源则是美国政府或者纳税人。但这并不是长久之计，后来美国的对外军售，为了挤占其他国家的军火出口，采用的是一种“巨额合同+多国授权生产”的“贸易冲销”方式，既扩大了本国军工企业的出口额，也以在合作国转包生产，创造大量就业机会，使得双方都获得了好处。最典型的当属1975年美国、挪威、丹麦、比利时、荷兰的F-16合作生产计划。其实现在的F-35也有一定的相似度。


http://world.zjol.com.cn/05world/system/2011/03/31/017406853.shtml

为啥被宰的总是三叔