国有林区的“小岗村”正在这里诞生全国国有林业产权制度试点在伊春启动□本报记者 仉庆华1978年11月24日，安徽省凤阳县小岗村18户农民，以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起“大包干”，从此揭开了中国改革的序幕，小岗村也由此成为中国改革的发源地。 2006年4月29日，随着伊春市乌马河林业局乌马河经营所4名林业职工在国有林地承包经营合同书上郑重地签上自己的名字，标志着中国国有林业产权制度改革试点正式启动，从此揭开了中国国有林业管理体制变革的序幕。　　中国国有林业发展由此进入了一个全新的发展阶段；　　中国国有林区的“小岗村”开始在这里诞生！ 大山的困惑　　素有“红松故乡，祖国林都”之称，拥有行政区划面积3.3万平方公里、林业施业区面积400万公顷的伊春市，是伴随着新中国的创建孕育而生的一座林业城市，也是开发最早、贡献最大、资源消耗最快、牺牲最多、历史包袱最重、贫困程度最深的重点国有林区。开发建设50多年来，共生产木材2.3亿立方米，上缴利税、育林基金59.2亿元，统配材差价300多亿元，为国家建设做出了重大贡献　然而，自上个世纪80年代中后期开始，伊春林区便失去了昔日的风光。全市可采林木资源消耗了98%，森林蓄积量减少了55%，生态环境严重恶化，林业和林区经济日益危困，持续发展能力日趋弱化，资源性、结构性、体制性及其所引发的社会性矛盾开始逐步显现。伊春市长许兆君曾一针见血地指出：“长期以来，由于国有国营林业体制安排，林业产权虚置，经营与责任主体缺位，责权利严重不统一，这就直接导致了两个方面问题。一方面是林区人‘靠山吃山’、‘资源依赖症’严重，毁林、盗伐等现象屡禁不止，陷入了越穷越砍、越砍越穷的怪圈；一方面是造成林业投入严重不足，社会办林业的渠道不畅通，这就使林业越来越缺乏发展的内在动力和投资吸引力与向心力，林业经济也随之萎缩。如果不从制约林区发展的深层次矛盾上搞突破，伊春林区将彻底失去发展的动力，找不到发展的根本出路。” 调查显示，近几年来，由于国有国营管理体制的束缚，林业职工作为大山的主人没有土地，更没有山林，随着木材产量的大幅度调减，每年只能干二三个月的活，生活没有着落和门路，在林场所适龄男青年因为没有固定家产、没有收入渠道而“打光棍”的现象比比皆是。事实证明，国有国营的管理体制，使森林资源这一林区最重要的资产长期闲置，甚至不断在贬值。产权主体的不到位，使森林资源的保护与发展根本与林业职工没有任何关联，靠向林子伸手谋求生存成为了有些人的当然法则，甚至出现了为采树上的松塔而将整片成年红松林拦腰砍倒的悲剧。林业管理体制已成为制约林业发展的“瓶颈性”桎梏，到了势在必改，非改不行的地步。　改革的先声　面对自上个世纪80年代后期逐渐形成的可采林木资源严重危机、林业林区经济严重危困、生态严重恶化的现实困境，伊春市委、市政府本着对国家森林资源和生态安全负责、对林区132万人民的根本利益负责、对伊春现实与长远可持续发展负责的态度，把“生态立市”确定为伊春的核心发展战略，鲜明地提出了“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，坚持通过严管资源治标，以林权改革和经济转型治本，力求走出一条标本兼治、健康良性的发展之路。　　治标之举：严管资源，禁伐红松。一方面，以前所未有的力度推进“严管林”，严厉打击超采、毁林、盗伐等涉违法案件。2003年以来，全市累计查处各类林政案件2000多起，追究刑事责任890人，查处涉林干部225人，使人为破坏森林资源的行为受到了有效遏制。另一方面，为了从根本上保住红松这一世界顶级珍贵物种，避免“红松故乡”成为“红松故事”，保持伊春林区森林生态系统的完整性，市政府在上级部门允许采红松、每采一米红松可以多卖300———400元，停伐红松，市财政每年就要减少收入近亿元的情况下，于2004年9月1日果断发布了市长1号令，在全国率先做出了停止天然红松林木采伐的决定，使这一因长期过量消耗而由主导树种退为珍稀树种的建群树种，得到了彻底保护和休养生息。治本之策：推进国有林权制度改革，加快资源型城市经济转型。长期以来，打破单一的国有林业经营管理体制一直是改革禁区，无人愿触及，也无人敢触及。但市委、市政府一班人认为，伊春林区处于目前的发展阶段，如果不从产权改革上加以根本性突破，就不能解决“山定主、人定心、树定根”的问题，就不能从根本上破解国有林区的深层次矛盾。为此，杨喜军、市长许兆君率领有关部门先后40多次跑省进京，锲而不舍地对上汇报情况、争取支持。通过大量艰苦细致的工作，伊春以林权改革探索实践和严管资源举措，赢得了国家林业局的充分信任和肯定。2004年4月，终于被国家林业局确定为全国惟一的国有林区林权制度改革试点单位，之后又被国家确定为全国惟一的林业资源型城市经济转型试点单位，国有林区进入了深刻变革、科学发展的新时期。

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