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关于推进三岔港楔形绿地规划落地的相关建议 对浦东新区六届人大八次会议 第 068011 号代表建议的答复 郭文蕾代表: 您提出的《关于推进三岔港楔形绿地规划落地的相关建 议》(第 068011 号)收悉,经研究,现将办理情况答复如下: 上海市总体规划提出了上海迈向全球卓越城市的总体目 标,至 2035 年建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。 而三岔港楔形绿地地处长江、黄浦江、蕰藻浜三河交汇之处, 是上海通江达海的生态节点,是生态之城的重要组成部分,是 各级部门、代表等关注的重点工作,我局前期深入开展相关研 究,积极推进规划编制等相关工作。 一、总体规划方面 2 《上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)》(以 下简称《总体规划》)中明确了三岔港楔形绿地范围面积约 631 公顷,并提出围绕具有国际一流水平的品质城区的目标定位, 保护生态绿地资源,加强户外空间体验,打造绿色、健康的城 市环境,规划形成“五园、多廊”的生态结构。其中“五园” 是指由三岔港等五片楔形绿地构成的主城区主要生态节点,通 过承担城市“风道”、“绿肺”等生态功能,形成服务主城区的 生态休闲空间。 同时,至 2035 年,《总体规划》形成以区域公园、城市公 园、地区公园、社区公园、微型公园(口袋公园)组成的五级 城乡公园体系,三岔港楔形绿地作为城市公园的重要组成部分, 有助于完善中心城开敞空间网络,突出生态优先发展,大力提 升环境品质,彰显地区生态特色,构建形成密织的绿色网络空 间发展战略。 二、单元规划方面 根据全市总体部署要求,我局正在组织编制《金桥-外高 桥单元规划》(以下简称《单元规划》),已于 2021 年 1 月 29 日 完成草案公示工作。同时,我局同步开展《三岔港楔形绿地发 展研究》工作,为单元规划编制做好支撑,保障三岔港区域高 质量发展。目前单元规划结合相关公众意见,深化规划草案, 推进报批工作。 (一)发展战略:《单元规划》规划形成“动能转换、品 3 质提升、生态先行、空间提升”四大发展战略。生态先行战略 将严守生态底线,完善生态网络和开敞空间,加强区域生态环 楔廊园体系建设,推进沿海、沿江、沿路建设纵横交错、生态 保育、休闲游憩、生态引导的生态空间,有序开展三岔港楔形 绿地规划工作。 (二)功能定位:立足三岔港楔形绿地的区位价值、生态 价值和文化价值,经梳理土地使用、综合交通、公共设施、功 能格局等现状情况,研究提出三岔港楔形绿地以生态功能为主, 综合配套居住、商业、公服等城市功能。 (三)空间结构:依托核心引领、轴带联动发展导向,《单 元规划》中规划布局 “两核两轴、四心多片”的城市空间结构, 三岔港楔形绿地位于 “两核”结构中的长江口生态绿心,是完 善黄浦江沿线功能的生态核心节点。同时,依托滨江绿带、三 岔港楔形绿地等,规划形成以“一环一带三楔”生态空间为核 心锚固区域的生态格局。针对三岔港楔形绿地范围内,研究提 出“一带、两轴、一区、四片”的空间结构,实现滨水贯通、 生态疏朗,两江互联,城绿相融。 (四)重点策略:在锚固区域生态格局的基础上,重点增 加三岔港楔形绿地的道路网密度与文化体育等公服设施,在增 加商业办公功能,提供就业岗位的基础上,适度新增住房,既 要增加一定的高品质住宅,吸引高端人群;也要同时满足楔形 绿地内动迁安置的需求。新增住房集中布局,围绕轨道交通站 4 点开发。 三、建设及机制保障方面 建设及机制保障方面 开发时序方面,可开展分期实施,遵循分区滚动开发的原 则,充分考虑动迁安置需求,安置与新建相结合;也可充分发 挥 TOD 站点的辐射效应,沿站点由近及远圈层开发;另外,也 可充分利用滨江资源,进行沿江到内陆阶梯式开发,具体由相 关开发主体研究明确。 参考已启动的北蔡楔形绿地、三林楔形绿地等开发模式, 需先行测算前期动迁成本、市政、绿地、公建配套建设成本和 土地出让收入之间的资金平衡情况,研究资金返还等优惠支撑 政策,并对开发建设用地和生态用地比例进行明确,同时,明 确开发主体及相关的开发范围、资金分担、责任分工等模式。 为支持三岔港地区发展,我局已提前谋划,开展多项规划 工作,《单元规划》拟按程序上报。而涉及具体的项目实施推进, 结合前期已建设的楔形绿地相关经验,需根据开发主体开发意 向、人口安置以及资金测算等相关要求进行量身定制,后续待 相关开发机制明确,我局积极做好配合工作。 上海市浦东新区规划和自然资源局 2021 年 5 月 日
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