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枉法

江苏拟将成立铁路投资公司筹资500亿元建设铁路江苏作为经济发达的沿海省份，铁路建设一直走在前面。9月15日召开的江苏省铁路建设推进工作会议，明确了该省将在今明两年再开工7条铁路。此轮建设完成后，江苏全省44个县(市)将有26个通上高铁，无锡、苏州、盐城和扬州等部分省辖市更会实现高铁县县通。此外，江苏方面还表示，将要组建铁路投资发展有限公司，设立铁路建设基金，其目的就是要吸引社会资本参与建设，这也意味着江苏铁路投融资体制改革拉开大幕。设立专项基金筹资500亿高铁改变了人们的出行方式，也推进了经济的快速发展。就江苏目前的情况来看，其苏南地区的高铁已经发展得非常完善，但苏北却是目前江苏铁路建设的一块短板。为此，在新一轮的国家铁路发展总盘子中，江苏共有11个项目列入了国家计划，已开工的包括宁启铁路、宁安城际铁路、郑徐客专、连盐铁路、沪通铁路。明年底前，余下的6个国家级项目以及沿江城际铁路将全部开工建设。据《每日经济新闻》记者了解，目前江苏省长达2718公里的铁路总里程中，高铁里程就达1228公里，而在新一轮的高铁规划建设完成后，江苏省13个省辖市将全部开通时速在200公里以上的高铁动车，全省44个县(市)将有26个通上高铁，部分市实现高铁县县通。需要注意的是，如此高密度的铁路建设，对资金的需求也非常大，江苏省官方公布的数据显示，11条国家铁路项目加上沿江城际铁路，一共需要430亿元资金。按照以往的方式，由于铁路项目投资大、公益性强，长期由政府独资建设、垄断经营。但江苏省政府此前在《关于深化投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见》中明确：以财政性资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，设立铁路建设发展基金，筹集规模为500亿元。基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股公司投入、其他省属国有收入和各类社会资金构成。为此，江苏拟成立铁路投资发展有限公司。据记者从江苏省发改委了解到的信息，在今年10月底前，由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建，隶属江苏交通控股有限公司管理的江苏铁路投资发展有限公司有望正式挂牌运作，注册资金达到70亿元。江苏铁路投融资体制改革用市场准入手段成立基金，用有效的基金撬动更多的社会资本，目标500亿规模比较恰当，南京大学经济学院院长沈坤荣表示，“铁路建设需要政府，也需要市场，政府和市场的高效对接是推动铁路发展的重要保证。” 沿江高铁将率先引资此外，《每日经济新闻》记者还了解到，作为江苏高铁建设重要的一环，其沿江城际高铁将成为率先引资的项目。江苏省官方透露，该省沿江城际铁路的投融资方案已在制定中，会择机对外公布。沿江铁路之所以成为率先融资的线路，原因在于沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁连接，而这3条铁路组成了长三角乃至中国最重要的铁路通道。 “沿江城际将穿过句容、金坛、江阴、张家港、常熟和太仓等地区，预计年输送客流4500万人次，让沪宁铁路通道的同行能力进一步提升，这对拉动区域经济发展，会起到巨大的推动作用，所以沿江高铁会成为率先进行融资的线路。”江苏省官方一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者。江苏将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。那么民资会不会进入，或者以什么样的方式进入成为关注的焦点。对于民间资本的参与方式，有业内人士指出，可以通过发行企业债券、股权信托、中期票据等直接融资工具，逐步提高直接融资的比重，引入设备租赁、公私合营模式、特许经营权、资产证券化等多种运作模式，推进铁路股份制改革。沈坤荣认为，好的分担机制，必将出现拉动效应，“江苏铁路投融资体制改革的亮点，是有好处有分担，谁建谁分担，谁有能力谁分担。” 不过，在南京财经大学张健教授看来，想要民资进入铁路建设，那么就要给民资话语权。他对《每日经济新闻》记者表示，“吸引民资参与，会推动铁路建设快速发展，但是目前铁路的运输定价和运营都是由铁路部门拍板，民资进入参与建设，如何得到回报以及回报周期等，是必须要考虑的问题。”

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