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住建部原总经济师提到沈阳 近期陆续批复的全国22座超大特大城市国土空间总体规划(2021—2035年)中,仅北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市保留了国家中心城市定位,此前被赋予“建设国家中心城市”目标的成都市、武汉市、郑州市、西安市尚与这一头衔无缘。这是否意味着国家中心城市“缩编”?“建设中的国家中心城市”将如何实现向城镇体系“塔尖”的跨越?对此,住房城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军在接受《中国经营报》记者专访时表示,规划并不是对发展现状进行确认,而是对未来的发展目标或方向定位进行方向性指引。从武汉市、郑州市等地的发展现状来看,显然是还没有达到国家中心城市的要求,应该在目标导向下,正视差距并找准发力方向。《中国经营报》:新一轮国土空间规划,给予了22座超大特大城市不同的定位和发展要求。但也有观点认为,和此前共有9座城市被赋予国家中心城市定位或建设目标相比,2035总规明确的数量明显减少了。如何看待这一观点和变化?杨保军:国务院近期陆续批复的2035总规,从国家全局的高度,立足各地自然环境、产业基础和发展现状等,为超大特大城市未来10年的发展路径指明了方向。规划要突出目标导向,对城市定位进行方向性指引,同时也要兼顾问题导向,对发展现状进行考评。从各地2035总规批复内容来看,北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市已经被明确为国家中心城市,需要积极融入到国家发展的战略全局中,分担相应的责任和使命。成都市、武汉市、郑州市、西安市之前虽然被赋予了“建设国家中心城市”目标,但从各项指标来看,目前显然是还没有达到要求的。基于这一现状,各地获批的城市定位大多为所在地区的中心城市或重要的中心城市。目前还没有获得国家中心城市认定的几座城市,并不意味着未来没有机会,需要将国家赋予的发展目标和自身条件相匹配,同时找准差距并积极争取机会,积极有为才有“位”(位置)和“未”(未来)。《中国经营报》:从我国新型城镇化战略体系来看,国家中心城市无疑处于金字塔的“塔尖”地位,将如何发挥对全局的引领、带动作用?杨保军:国家中心城市处于城镇体系的最高层级,也被称为塔尖城市。国家中心城市,需要在三个方面发挥引领作用。一是经济带动力或产业辐射力,比如上海市作为带动长三角地区发展;二是科技创新力,持续创新才能赢得未来;三是文化影响力,具体包括科技硬实力和文化软实力,比如成都市以哪吒为代表的文化输出能力。在住房和城乡建设部《全国城镇体系规划纲要(2010—2020)》明确的五大国家中心城市中,北京市、上海市和广州市是没有争议的,也都已经得到了确认。实际上,天津市和重庆市还没有达到相应要求,特别是天津市的GDP在全国排名持续下降,已经相继被南京市和宁波市赶超,在北方特别是华北地区的辐射带动力不足。但作为直辖市,天津市和重庆市在全国的战略地位很重要,因此被纳入到了国家中心城市行列。同时,从发展现状来看,深圳市已经达到国家中心城市的要求,但离广州市太近,因此未得到明确。《中国经营报》:2025年政府工作报告指出,推进新型城镇化和区域协调发展,进一步优化发展空间格局。从均衡角度考虑,哪些城市未来有望被纳入到国家中心城市体系?杨保军:我国幅员辽阔,特别是广大内陆地区需要国家中心城市做战略支撑,否则沿海和内陆的差距会越来越大。同时,国家从安全角度考虑,广大腹地也需要龙头城市引领带动,以推进战略产业备份,确保纵深安全。从这一角度来看,成渝经济圈一定会发展成为国家级核心都市圈,广大西南地区也就有了足够的支撑和依靠。因此,成都市未来将在区域格局中发挥越来越重要的作用。从长远发展来看,东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市作为东北地区人口唯一还在增加的城市,工业基础好,处于均衡布局需要将其“立起来”,也就给整个东北地区树立了发展信心,有助于推动东北亚合作和国际交往。在广阔的西北地区,西安市在各方面的优势相对比较突出,此前也被赋予了“建设国家中心城市”的目标,但总体来看还需要进一步发展产业、经济,提升在全国经济版图中的位次和影响力。中部地区呈现出比较好的发展态势,武汉市和郑州市也都在积极争取建设国家中心城市,虽然目前都还达不到要求,但各有优势和特色。郑州市所在的河南省有1亿左右的人口,城镇化和消费市场潜力大,发展前景较好;武汉市的区位优势更好,有良好的工业基础、科技创新能力和立体交通网络,同样有发展潜力。从总体上来看,北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市和具有潜力的成都市、武汉市、郑州市、沈阳市、西安市积极发力,在国家中心城市建设中形成东西南北中+东北、西北地区的“5+2”钻石格局,更加有利于区域协调发展和国家战略安全。【图片】
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