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【经济日报】滨海新区成首个万亿级国家新区 形成六个国家级新型工业化示范基地,四个千亿级产业集群—— 滨海新区成首个万亿级国家新区 本报天津12月22日电 记者武自然报道:2016年,滨海新区地区生产总值预计将突破1万亿元,成为国内首个GDP过万亿元的国家级新区。 今年是滨海新区开发开放纳入国家战略10周年。10年来,滨海新区从南到北统一布局,从东到西统筹推进,重塑产业版图,基本形成了“东航运、南重工、西高新、北旅游、中服务”五大产业板块格局,天津开发区、天津港保税区、天津滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城、中心商务区、临港经济区,已经成为新区发展的主力军和重要支撑。天津市滨海综合发展研究院副院长蒋宁认为,之所以能在较短时间内实现地区生产总值过万亿元这一目标,与滨海新区加快建设高水平现代化制造和研发转化基地,引进培育优质项目,加速实现国家定位密不可分。 2010年1月,天津滨海新区挂牌成立,开启了中国区域经济发展的新篇章。此后,滨海新区的地区生产总值以年均15%以上的速度增长,在国家级新区中始终处于领先位置。“十二五”时期,滨海新区累计完成固定资产投资2.5万亿元,是“十一五”时期的2.6倍。进入“十三五”,滨海新区已形成6个国家级新型工业化示范基地,4个千亿级产业集群,正在成为高水平国家制造和研发转化基地、京津冀东部滨海发展核心区。 “大项目、好项目和优质项目已成为滨海新区经济发展的引擎,也成为滨海新区经济持续发力的能量储备。”天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英表示。制度创新为开发开放创造了更为宽松的发展环境。滨海新区在全国率先成立行政审批局,审批印章由109颗变为1颗,审批效能全国领先。意愿结汇、跨境人民币创新等诸多国内改革试点也在新区率先试水。 据统计,滨海新区先后承载了30多个国家级、市级改革试点。从开发区到保税区、高新区再到如今的自贸区,滨海新区始终站在改革前列。滨海新区还借力京津冀协同发展,主动对接北京非首都功能疏解,已与30多家央企签署全面合作协议,引进来自北京的重点项目近2000个,实际到位资金2300亿元。 原文链接:http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fpaper.ce.cn%2Fjjrb%2Fhtml%2F2016-12%2F23%2Fcontent_321085.htm&urlrefer=2722be75723c7cdfb7cb773f351df7e5
【经济日报】滨海新区成首个万亿级国家新区 形成六个国家级新型工业化示范基地,四个千亿级产业集群—— 滨海新区成首个万亿级国家新区 本报天津12月22日电 记者武自然报道:2016年,滨海新区地区生产总值预计将突破1万亿元,成为国内首个GDP过万亿元的国家级新区。 今年是滨海新区开发开放纳入国家战略10周年。10年来,滨海新区从南到北统一布局,从东到西统筹推进,重塑产业版图,基本形成了“东航运、南重工、西高新、北旅游、中服务”五大产业板块格局,天津开发区、天津港保税区、天津滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城、中心商务区、临港经济区,已经成为新区发展的主力军和重要支撑。天津市滨海综合发展研究院副院长蒋宁认为,之所以能在较短时间内实现地区生产总值过万亿元这一目标,与滨海新区加快建设高水平现代化制造和研发转化基地,引进培育优质项目,加速实现国家定位密不可分。 2010年1月,天津滨海新区挂牌成立,开启了中国区域经济发展的新篇章。此后,滨海新区的地区生产总值以年均15%以上的速度增长,在国家级新区中始终处于领先位置。“十二五”时期,滨海新区累计完成固定资产投资2.5万亿元,是“十一五”时期的2.6倍。进入“十三五”,滨海新区已形成6个国家级新型工业化示范基地,4个千亿级产业集群,正在成为高水平国家制造和研发转化基地、京津冀东部滨海发展核心区。 “大项目、好项目和优质项目已成为滨海新区经济发展的引擎,也成为滨海新区经济持续发力的能量储备。”天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英表示。制度创新为开发开放创造了更为宽松的发展环境。滨海新区在全国率先成立行政审批局,审批印章由109颗变为1颗,审批效能全国领先。意愿结汇、跨境人民币创新等诸多国内改革试点也在新区率先试水。 据统计,滨海新区先后承载了30多个国家级、市级改革试点。从开发区到保税区、高新区再到如今的自贸区,滨海新区始终站在改革前列。滨海新区还借力京津冀协同发展,主动对接北京非首都功能疏解,已与30多家央企签署全面合作协议,引进来自北京的重点项目近2000个,实际到位资金2300亿元。 原文链接:http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fpaper.ce.cn%2Fjjrb%2Fhtml%2F2016-12%2F23%2Fcontent_321085.htm&urlrefer=2722be75723c7cdfb7cb773f351df7e5
【凤凰网】滨海活力:从率先突破到成为示范高地   在京津冀协同发展战略中,滨海新区承担着重要引擎的新使命,滨海新区的改革也从“率先突破重点领域改革”向“全面深化改革成为区域示范”迈出坚实步伐。   改革创新,是滨海新区与生俱来的基因。十年前,在上升为国家战略的同时,滨海新区获批为全国综合配套改革试验区,改革成为破解开发开放攻坚过程中深层次矛盾,创造发展活力、提升发展水平的强大动力,为滨海新区一路阔步向前发展提供着不竭动力。   十年来,新区始终以改革为发展添动力,分别从2008年至2010年、2010年至2013年完成两个综合配套改革试验“三年实施计划”,围绕完善政府职能,提高行政效率与服务水平;完善经济体制改革,全面推进社会主义市场经济体制建设;完善社会事业与保障制度,维护社会和谐稳定健康发展这三个核心任务,服务于“打好攻坚战、争当排头兵”总目标,紧密结合区域开发开放的实践需要,根据全面综合、先行试验、统筹完善的原则,率先建立和完善创新发展、产权清晰、竞争规范的市场经济制度,权利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社会体制,精简高效、公开透明、依法规范的政府行政模式,全面完善了滨海新区发展的体制机制环境。   当前,滨海新区进入了在新的历史起点上全面深化改革的最新阶段。在京津冀协同发展战略中,滨海新区承担着重要引擎的新使命,滨海新区的改革也从“率先突破重点领域改革”向“全面深化改革成为区域示范”迈出坚实步伐,在经济体制、政治体制、文化体制和社会体制各方面的改革不断取得新的经验,探索新的路径,为区域乃至全国积累可推广可复制的经验范式。 率先突破重点领域改革   “要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合,不断拓展改革的领域,通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。”这是国务院20号文件对滨海新区的明确要求。   南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为,滨海新区开发开放是在中国融入经济全球化新形势下启动的,滨海新区成为综合配套改革试验区,就是为了在“深水区”给全国的改革探路。   随着滨海新区开发开放步伐加快,天南地北的外来人口大量涌入,显现出对住房有增量的需求。滨海新区在保障性住房改革中,创新性地提出“优先解决外来建设者住房困难”,将外来人口纳入保障范围,推出两种政策性住房:蓝白领公寓和定单式限价商品房,中心渔港蓝领公寓和滨海欣嘉园就是新区这两种政策性住房的典型。   中心渔港蓝领公寓,居室分为四人间和六人间,按平均每两个人配备一间独立卫生间,生活必需的家俱齐全。生活配套包括超市、餐厅等设施按照服务公寓的标准设置。一位在滨海鲤鱼门工作的山东小伙子告诉记者,他们四个人住一间居室,平均每个月花一两百元就完全可以了,生活很方便。   滨海欣嘉园作为滨海新区范围内规划面积最大的限价商品房项目,只要是在新区工作的,在本市范围内只有一套住房的本市户籍和在本市无住房的非本市户籍职工都可以购买,这种惠及职工也满足企业需要的准入条件,一下子使许多原本被排除在保障范围外的人群进入了保障体系,享受到新区保障房政策带来的实实在在的好处。   新区政策性住房的推出,使外来人口无需再“流动”,更多的“稳定感”为企业解决人才“来不了、留不住”的问题提供极大的帮助。这一举措也成为滨海新区招商引资,吸引企业落户的一大优势,企业进一步增强了对新区的“向心力”。   除了政策性住房,新区还通过发放两种补贴、建设公共租赁住房和限价商品住房对中低收入住房困难家庭进行保障。目前,新区保障性住房的供给能力已能惠及40万人,可以实现应保尽保。   在滨海新区,类似的社会管理体制改革还有许多。如在深化户籍制度改革方面,新区全面实施了居住证管理制度,完善了奖励性落户机制,截至目前,已累计为3460名优秀外来建设者及配偶子女办理了我市常住户口。在推进医疗卫生体制改革方面,新区积极鼓励社会办医和民营资本参与医疗机构创建和运营,加快公立医院改革,强化社区基本医疗服务,出台《滨海新区社区卫生服务中心“一个中心、一个特色、一个品牌”建设工作实施方案》,建设家庭责任医生服务平台,提高社区首诊服务能力。   为了既立足当下,促进项目落地,又着眼未来,给可持续发展预留空间,滨海新区大力深化土地管理制度改革,并得到了国土资源部和天津市的大力支持。几年来,形成了土地管理使用的科学体系,包括科学的土地规划制定与管理体制,土地交易与集体建设用地使用权流转制度体系,土地整理储备和开发循环体制,土地“征转分离”和城乡建设用地“增减挂钩”机制,海洋滩涂规划、利用和保护机制,以及土地管理绩效评估机制。   其中,滨海新区以创新的思路,积极推进城市总体规划、土地利用总体规划的“两规”结合,形成城乡一体化规划体系和格局。确保“两规”的规模指标和布局科学合理,确保近期和远期实施有效衔接。实现“总量控制、城乡统筹、布局一致、分期对接”,有效地避免了两种规划无法衔接所产生的脱节,实现了规划对建设用地的引导和保障作用。在此基础上,新区形成土地利用总体规划“二年一次评估调整、五年一次滚动修编”的工作机制,“两规”结合是其中的核心基础,既保证近期建设项目科学合理用地,又为未来城乡发展预留充分空间。目前,新区所有在建项目均在两规指导下实施。   滨海新区开发开放,是围绕“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的建设目标实施的。开发建设要以金融创新作为支持,十年来,滨海新区金融创新促进实体经济发展取得长足进步,从完善金融市场、健全金融机构、创新金融服务、建立综合金融服务区、管控金融风险、改善金融产业生态六个层面,建立符合经济社会发展需要、体现新区区域开发特色的现代金融体系,并明确了改革攻坚的八个重点领域,分别是航运金融、融资租赁、私募基金、产业金融、科技金融、意愿结汇、保险改革和综合经营,实行定点攻坚、重点突破。   “融资难”一直是中小微企业发展中的最大瓶颈,滨海新区为破解这一难题,不断创新发展科技金融服务,鼓励商业银行创新科技贷款模式,建立科技贷款专营机构,扩大无形资产质押融资规模;建立政府对科技型中小企业融资风险补偿办法,构筑多元化科技型中小企业融资风险补偿机制;发展专业化小额贷款公司,创新开展股权投资试点;拓宽科技保险业务领域,提高保险服务科技型中小企业能力……用真金白银的资金补贴和奖励推动企业实现“撑杆跳”。目前,滨海新区拥有科技型中小企业2.3万多家,其中,国家级高新技术企业超过1160家。   融资租赁是滨海新区金融改革创新的特色优势,也在全国范围内发挥了引领示范作用。据统计,如今滨海新区已成为国内最大的融资租赁聚集区,融资租赁企业数量居全国最多、业务规模属全国最大。十几年前,还曾是“潮涨一片海、潮落一滩泥”的东疆滩涂,如今已是造地30平方公里、道路宽阔、企业林立的港区。其中,东疆保税港区无疑是最具资金含量的10平方公里区域:从“试水”单机单船融资租赁,到完成我国首笔融资租赁出口退税;从试行国际航运税收试点免征营业税,到外商投资企业资本项目意愿结汇试点获批;从获批成为我国北方唯一的进口贸易创新示范区,到报税展销平台正式开启……东疆保税港区涉外经济体制改革持续深化,创新试点政策加速落地,正向着北方国际航运核心区不断迈进。   形成可复制可推广改革经验   滨海新区的综合配套改革,抓住深层次体制机制创新这个核心,让改革不断激发活力,探索出一系列可复制可推广的经验。   滨海新区行政区建立之前,原行政区与经济功能区之间在规划、招商、环境治理、社会管理等诸多方面缺乏协调。深化推进行政管理体制改革成为滨海新区加快推进开发开放的必然要求。滨海新区行政区建立后,区委、区政府对全区街镇行政区划进行了调整,整合了部分功能区,使街镇行政区划由27个减少为19个,数量下降30%;功能区由12个减少为7个,数量下降40%。   滨海新区行政管理体制改革,还重点聚焦城区、功能区、街镇的管理与服务功能整合,形成了一个全新的行政管理体制,为我国区域治理结构向着体现功能、务实高效的方向进行整合积累了改革经验。滨海新区行政体制改革涉及部门之广、人员之多、利益之复杂、规模之大,在中国其他地区前所未有。国家发改委国土与地区经济研究所研究员肖金成在接受媒体采访时表示,滨海新区此次改革对中国其他省市深化改革具有重要的借鉴意义。   行政审批制度改革,是滨海新区在转变政府职能方面的又一创举。2014年5月20日,天津滨海新区行政审批局正式对外办公。审批局整合了原18个办事部门的216项审批职责,审批印章由109颗变为1颗,审批人员由600人减少到109人。实行一个窗口办理,现场审批率达到100%。有超过150项事项,在要件齐全的情况下,可在一个工作日内完成审批。比原先的3天办结“四证一章”又减少了2天时间,为全国最快速度。   “不到半天,我就拿到‘四证一章’设立了企业,真的节省了我们很多时间成本。”注册餐饮管理公司的企业财务韩先生说。   “作别过去的行政审批改革存在‘批发式减少,零售式增加’现象,滨海新区以‘壮士断腕’的勇气突破部门阻力。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉说,滨海新区以审批权的“减法”以及事中事后监管服务的“加法”,换取市场效率和社会活力的“乘法”,扮演好三种角色,让市场机制在资源配置中发挥决定性作用,推进政府职能转变和治理现代化。   新区行政审批改革,成为“全国翘楚”;中编办、国务院法制办出台《相对集中行政许可权试点工作方案》,并于2015年5月29日在滨海新区召开现场会,决定在河北、山西等8个省市开展相对集中行政许可权改革试点工作;宁夏银川市、湖北省襄阳新区、广西省南宁经开区等地也组建成立审批局……   滨海新区继率先实行“一颗印章管审批”后,2014年8月,又组建了18个街镇执法大队,实行“一支队伍管执法”。区综合执法局将执法权和队伍全部下沉街镇,由街镇集中行使城管、卫生等13大类近300项行政处罚权。目前,这项改革也已在本市所有区县推广。   打造深化改革示范高地   在京津冀协同发展的重大国家战略中,打造区域深化改革开放的示范高地,当好“重要引擎”是滨海新区改革的新目标。   天津自贸试验区建设给了滨海新区一个以开放促改革的绝佳机遇。滨海新区抓住这个重大机遇,加快政府的职能转变,扩大投资领域的开放,推动贸易转型升级,深化金融领域开放创新,努力在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。   2015年4月21日,天津自贸区挂牌,随即就推出了自主制度创新清单第一批122项任务,涉及政府职能转变、投资与贸易便利化、金融改革创新、要素聚集与流动四个方面。2015年10月,又推出了第二批制度创新清单,包括政府服务和监管创新、投资便利化、贸易便利化、金融开放创新四个方面53项,两批清单合计共包括175项举措。截至2015年底,175项制度创新举措有123项落地实施,占总量70%。   位于天津港区内的天津新港海关,接单、验放两个中心,每日接核6000多票报关单,征收4亿多元税款,全年365天全天候通关……作为自贸区创新制度的红利,《京津冀海关区域通关一体化改革方案》自7月1日启动后,不仅使得本地通关业务量将大幅增长,更为生产要素跨区域自由流动创造了便捷条件,免去京企和冀企在报关时异地往返的奔波。   “京津冀海关区域通关一体化后,三地企业的通关成本将会大幅降低,而通关效率将显著提高。”海关总署监管司司长徐道文说。当前,已经有越来越多的京津冀企业、市民享受到京津冀协同发展战略带来的“红利”。到2015年底,已有1000多家企业通过单一窗口开展业务,一年为进出口企业节省税费约4000万元;京冀地区已设10个无水港,实现京津冀海关区域通关一体化,整体通关物流成本减少近30%;建立国际贸易单一窗口,口岸通关效率大幅提高,企业每票报关单可减少15元的费用;京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式启动后,通关时间较改革前平均每批货物节省0.5天,每标准箱为企业节约物流成本120元。   如今京津冀一体化通关模式已正式运作,保税货物流转管理系统已经启用,汽车平行进口试点正在不断推进,东疆国际汽车城作为平行进口汽车综合交易服务的重要载体已试营业,跨境电子商务公共服务平台系统已搭建完成,市场主体“三证合一”和“一照一证”正在全面实施。   与此同时,中新天津生态城建设国家绿色发展示范区、亚太经合组织绿色供应链管理试点、碳排放权交易试点、国家知识产权交易试点、公立医院改革试点、海洋经济发展试点等改革,也都正在滨海新区深入推进。   十年来,新区始终坚持改革与开放相结合,不断深化综合配套改革,不断增创科学发展新优势,取得一系列有全国影响的经验,亮点频闪。综合配套改革已成为滨海新区改革开放乐章中的强音,成为中国特色社会主义理论在滨海新区生动实践中影响深远的篇章。“十三五”是滨海新区抢抓历史性机遇、实现更好更大发展的关键五年,滨海新区将进一步发挥先行先试优势,以改革促发展,以改革激活力,担当大任,在全面深化改革的征程上继续扬帆奋进。(转自凤凰网,原文链接:http://tieba.baidu.com/mo/q/checkurl?url=http%3A%2F%2Fnews.ifeng.com%2Fa%2F20160512%2F48757387_0.shtml&urlrefer=6080a1e6e74a75b6ca8069bcad1c2459)
天津户籍制度改革:农业户口成为历史,放开市内户口迁移限制 户籍制度改革终于在天津落地! 市委代理书记、市长黄兴国昨天下午主持召开市政府第67次常务会议,审议并原则通过《天津市关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《天津市推进户籍制度改革重点任务分工方案》。 天津实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式即将退出历史舞台。此外,本市居民在市内的户口迁移将更加自由,外地人在津落户也将更加方便。 1本市户籍制度如何改? 按照中央户籍制度改革部署要求,本市《户改意见》提出,将建立城乡统一的户口登记制度,实现城乡户籍登记“一元化”,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为天津市居民户口,并加快建立与之相适应的社会服务管理制度,逐步放开市内户口迁移限制,稳步实现人口的自由流动。在严控我市人口规模的基础上,优化人口结构。全面实施居住证制度,优化和改善民生,制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度,保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。 会议指出,,要注重户籍制度改革与完善我市居住证制度、积分落户制度、“人才绿卡”制度等改革举措的有效衔接,充分考虑城市综合承载能力,科学设置积分落户标准和户籍准入门槛,完善户口迁移政策。要按照《户改意见》和《分工安排》要求,抓紧研究配套政策,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、卫生计生、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。 2农业户口还有吗? 1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》,将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”,以法律形式严格限制农民进入城市。2014年6月30日,中共中央政治局召开会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。一个月后,户籍制度改革意见全文对外发布,其中明确提出,推进户籍制度改革,实现户籍登记“一元化”。今年1月,发改委副主任胡祖才表示,到现在为止,27个省市区出台了户籍改革实施方案。 按照中央户籍制度改革部署要求,本市《户改意见》提出,将建立城乡统一的户口登记制度,实现城乡户籍登记“一元化”,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为天津市居民户口。 不再区分农业和非农业,意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。长久以来,二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇,天津建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口和非农业户口性质区分,不仅有形式上的意义,还原户籍制度的人口登记管理功能,也有利于消除身份歧视,破除城乡二元结构壁垒。 3农民的宅基地和土地怎么办? 此前曾有专家表示,即使形式上取消农业与非农界限,但户籍背后的公共服务差距依然存在。此外,相对非农户口而言,农业户口最大的优势就是享有农村宅基地和承包土地的权利。所以,户籍改革即便是打破了几十年来城乡的户口壁垒,农民对于土地依然患得患失。 对此,本市提出,要制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度,保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。在此前发布的户籍改革意见中,国务院也明确提出,现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(三权)作为农民进城落户的条件;同时要求,加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的“三权”。很明显,相关法案给予了此次户籍改革特别的关照。 4外地人在天津可以自由落户了吗? 本市《户改意见》提出,逐步放开市内户口迁移限制,稳步实现人口的自由流动。全面实施居住证制度,优化和改善民生。昨天的市政府常务会议也指出,要注重户籍制度改革与完善我市居住证制度、积分落户制度、“人才绿卡”制度等改革举措的有效衔接。 显然,逐步放开市内户口迁移限制,意味着我们在市内各区县的户口迁移更加方便自由。而居住证、积分落户和人才绿卡等配套制度,则意味着外地人在天津落户有了更多的可能性。 当然,本市的户籍制度改革并没有完全放开外地人在津落户。本市《户改意见》提出,在严控我市人口规模的基础上,优化人口结构。市政府常务会议昨天指出:充分考虑城市综合承载能力,科学设置积分落户标准和户籍准入门槛,完善户口迁移政策。 这也意味着,外地人在天津落户仍然有相应的标准和门槛。这也与国家户籍改革的方针一致,上个月,国务院发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,其中提出,除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。而天津,就属于超大城市范围。 5天津未来将有多少人口? 本月2号,天津政务网发布消息:截至2015年末,全市常住人口1546.95万人,比上年末增加30.14万人;其中,外来人口500.35万人,增加24.17万人,占常住人口增量的80.2%。常住人口中,城镇人口1278.40万人,城镇化率为82.64%。 根据天津市十三五规划,到2020年,天津市常住人口要控制在1800万以内。也就是说,对比2015年的数字,未来5年,天津还有约250万多的人口增量空间。转自微信公众号《天津广播》。
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