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河南日报:巩义打造50万人口的区域中心城市 巩义作为省直管县,正面临着前所未有的发展机遇,这些机遇无疑将对巩义经济社会发展起到巨大的推动作用。在新的发展定位下,巩义该如何前行?全面直管后的一系列问题涉及长远规划和顶层设计。巩义的探索折射着省直管县的前途和命运,要实现更高层次的发展,无疑需要更大的平台、更大的空间和更多的政策支持。同时,巩义的探索能否成功走出一条路子,很大程度上取决于改革的勇气和信心,也取决于如何找准突破口,激发内在的活力,增添发展的后劲。 巩义既是位于郑洛工业走廊正中间的工业支点,又坐拥融入晋、焦、洛旅游金三角的便利条件。该市借助省直管县试点政策,借势郑州都市区和航空港经济综合实验区建设,以在3~5年内打造50万人口的区域中心城市为目标,以“一个中心城市,东西两个组团”为抓手,突出产业和城镇的互动融合,通过产业集群和人口集聚,在加快城乡公共服务均等化中提高中心城区的辐射力,在城乡一体化中构建新型的工农城乡关系和生态文明建设,推进实现宜居宜业的就地城镇化。 如今,位居中岳嵩山北麓,伊洛河边的巩义市,处于从县级城市向现代化中等城市、区域中心城市的结构型转变进程中,正发生着“脱胎换骨”般的变化。 “七山一水二分田”,传统工业比重大,注定了巩义的城镇化必须“不走寻常路”。巩义市委书记舒庆说,要积极探索走好一条符合巩义实际、城乡一体、具有广泛示范意义的新型城镇化路子。 只有构建大交通,才能融入区域发展大格局,巩义市立足地处郑州、洛阳和焦作中心地带的区位,借势全省打造“郑洛三工业走廊”和郑州都市区建设,着力构架“五横五纵”路网体系,凸显其高速和国道“双十字”的交通优势,进一步拉近与郑州中心城区及周边地区距离,以大交通促进城市大发展、产业大转型。 目前正在加紧施工的S314和中原路西延快速通道巩义段工程,对于沿线乡镇来讲,不仅意味着更加畅通和便捷的出行条件,更意味着发展的契机。“以前到郑州需要1个小时车程,中原路西延快速通道建成后,半个小时就可以到郑州。便捷的交通将有利于我们进一步降低成本,拓展外销市场,不断做大做强。”小关镇正程特种装备有限公司总经理张洪跃这样告诉记者。 而“全域城镇化”的理念,目标就是要在3~5年内打造郑洛间一座新型的50万人口的现代化中等城市。巩义对1041平方公里的区域进行统筹布局,依据现有产业基础和产业集聚布局,划分了提升发展、集聚优化、生态农业及旅游三类功能区,并依照“一个中心城市、两个城镇组团、三个新市镇、三个特大型社区、若干新型农村社区”的五级城镇体系,优化城市空间结构和管理格局,破解二元体制,提升均等化发展水平。 简而言之,中心城区功能提升,西部组团以产兴城、产城互动,东部组团抱团发展、提升功能,全面推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇的协调发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。 A中心城区:功能升级版的城镇化 站在巩义市城区规划图前,旧城区的东面,巩义新区占据了更大的面积。 巩义市规划局有关负责人说,虽然巩义山多平地少,但通过适度超前的科学规划,通过交通、市政设施的完善,老城区与新城区联结成片,城区面积也比原来扩大近两倍,人口达到了25万。 中心城区成为以现代服务业和先进制造业为主导的发展区域。 万洋国际现在成为周边村民们的“致富树”,全部建成后可容纳3000多家商户,1万多人实现就业。作为首家落户巩义的现代商业综合体,万洋国际的建设,标志着一个由五金、建材、家居、灯饰、汽配、物流等多个业态组成的专业市场集群已在巩义扎下根。 在中心城区,处处都能够感受到项目建设的力度: 商务中心区金岭大厦主体完工,信用合作联社营业大楼、九年一贯制学校等项目正在抓紧施工,市政道路全线开工建设,园林绿化及生态廊道项目完工。文化艺术活动中心、青少年活动中心和图书馆、商业综合体、垃圾处理厂、污水处理厂等一批服务项目建成并投入使用,城市供热全面启动……一批批基础设施建设项目顺利推进,完善了城市功能,提升了城市品位,改善了人居环境。 道路是一个城市的血脉。巩义市今年共配套安排市政道路建设项目34项,全长33.78公里,其中,巩义新区共安排交通道路建设项目26条,年度计划投资7.4亿元,完成道路建设任务16公里。目前已完成投资7.81亿元,建成道路长度15公里。杜甫东路、石河路、学院路、洛书路等9条道路已建成通车,永新东路、东兴路西段、商城路、白云山路、香玉路、人民西路、陇海东路等19条市政道路正在按时间节点,强力推进,建成后道路长度将达30多公里。 巩义决策与执行层面坚定一个信念,城市建设是为了今后子孙后代生活更好,要确确实实让市民今后享受好的生活。 学校、医院、图书馆等公益设施是一个城市必不可少的公共资源,通过大力推进公益设施建设,巩义新区的城市功能进一步得到完善。 正在建设的九年一贯制学校是今年巩义新区的重点工程项目之一,选址在紫荆路街道北官庄村范围内,有24户群众需要拆迁,短短的数天内便完成了拆迁任务。紫荆路街道北官庄村6组的村民吴利舒告诉记者,她家的房子和近两亩的庄稼地都被列入拆迁范围之内,为了让孩子们有个良好的学习环境,全家人很快就达成了一致意见。 完善的城市功能,吸引了大量市民“移居”新区。 B西部组团:产业升级驱动下的新型城镇化 在巩义回郭镇,无论是道路、供排水设施、电力、燃气、通信等管线管网设施,还是基层卫生、文化、体育等公共服务设施,其规模、类型、水平都已远远高于周边乡镇。随着路网的优化及各项重点工程的顺利竣工,一座充满生机和活力的小城市已显现雏形。 围绕建成30万人的工业新城,回郭镇计划在3至5年内集聚人口达到15万。 如何破解人地矛盾这一瓶颈?回郭镇着眼于提高城镇化质量,重点抓好城镇基础设施完善建设,着力培育壮大城市经济,全方位提升辐射周边。这种以人为本,造福百姓和富裕农民,走集约、节能、生态的新路子,受到大型开发商的青睐。目前,河南建业集团已与西部组团合作,开发城市综合体商住项目,将进一步提升组团的集聚力。 巩义市相关负责人说,产业区与城市“两张皮”是缺工的根本原因。只有把大量农民工融入城市,实现生活城市化,推进产城一体,才能留住产业工人。 在回郭镇21个村合并规划的三大社区中,北寺小区主体已竣工,5栋25层高楼的府东小区即将封顶,镇西社区首批200亩的安置小区即将动工,为集聚区发展腾出近5平方公里的空间,促进1万人就业。投资5000万元的文体广场及污水处理厂正在设计。总长26公里的西部路网建设及310回郭镇段7.9公里的道路建设工程,拉大了城市框架。310国道小訾殿段及西部路网部分道路的生态廊道建设工程已率先完成。 目前,镇内路平灯明,给排水系统畅通,电力供应充足,拥有110kV变电站6座,220kV变电站1座,煤制气门站1座、日供气60万余方液化天然气公司1家,基本做到了配套设施齐全,服务功能也日臻完善。 加快小城市的建设,提升城市功能,能让打工者真正体会到城市生活的便利,从而产生归属感,愿意长久留在回郭镇。 C东部组团:就近宜居宜业的城镇化实践 310国道巩义段东部,小关镇、竹林镇、大峪沟镇如同三颗明珠,紧密串联在一起,形成了巩义的东部组团。实践中,一条不以牺牲环境为代价,保障群众利益,以人为本,抱团发展,低成本的城镇化路径在这里得以明确。 竹林镇的发展是河南农村的奇迹,是河南“三化”协调科学发展的缩影,也是河南新型城镇化的典型。1994年以来,竹林镇由一个小山村发展成为一个中州名镇,并率先实现了村改居委会的转变,为东部组团改革建设提供有益的经验,奠定了一定的基础。 310国道旁,红瓦白墙、清新亮丽的农民新居依山而建,鳞次栉比,整齐划一。去年刚建成的新坛花苑小区,8栋现代化的楼房掩映在林木间,入住群众240多户。目前,全镇已建成居民楼近百幢,入住率达到84%。 谈到东部组团的发展,有关负责人介绍:“我们将依据东部三镇的生态资源、产业布局、城镇基础以及行政区划实际,着力把东部组团打造成新型城镇化示范区、生态文明建设先行区、行政体制改革实验区、产业转型升级探索区,在3至5年内使集聚人口达12万左右。” 小关镇是巩义东部组团三镇之一,南部山区里普遍存在行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难、安居难等诸多困难。数万山区农民渴望早日根治贫穷、摆脱困难,过上富裕文明幸福的新生活。 杨树洼村,是一个尚未搬迁的山村,村民张家聚急切地问起搬迁的事情。听说小关镇口头社区安置房开春即可交房,杨树洼村的村民就可入住了。听到这个好消息,张家聚和围过来的村民们都高兴地笑了。 东部组团积极探索打破行政区划分割抱团发展。由于彼此接近,东部组团三镇间通过共享基础设施,强化工业集聚,实现错位发展。例如,东部组团改变了每个农村社区建楼房的旧模式,而是沿310国道建设大型社区,共享公共服务。 东部组团的优势在于生态。保护生态环境,提升生态品质,对城镇化至关重要。 出小关镇口,不远处山洼中有大片的苇草湿地,一旁污水处理池处理过的中水,排入湿地,在已枯黄的芦苇间缓缓流动。这座占地14亩的污水处理设施日处理污水2000吨,基本满足周边生产生活污水的处理。 生态农业及旅游发展区是巩义市的生态屏障。巩义立足秀丽的山水风光和深厚的历史文化古迹,不断强化旅游突破,着力把文化旅游业打造成促进传统产业转型发展的“助推器”,加快实现绿色转型。 把“风景”变成“产业”、将“美丽”转化成“生产力”,东部组团以山水资源为依托,以生态经济为重点,真正让百姓搬得出、稳得住、能致富。 生态优了,旅游联动的优势也就凸显出来了。 南部山区的深处,一座古老的佛寺慈云寺被山峰环绕,古朴清幽,沿山路前行,祖林、蝴蝶谷、长寿山、青龙山,如珍珠散落在山谷中。丰富的旅游资源,文化底蕴,让前来考察旅游文化市场的刘锋惊叹不已,作为国务院发展研究中心研究员,刘锋建议,要用文化旅游驱动巩义的新型城镇化。 据悉,近期大峪沟镇与北京巅峰智业进行合作,系统进行文化旅游产业发展规划,计划用产业规划把旅游资源打造成一流的旅游商品
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